Дело № 2а-30/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Шелаболиха 20 февраля 2018 г.

Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Знобина П.М.,

при секретаре Балагуровой Т.В., 

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Совету депутатов Шелаболихинского района Алтайского края о признании незаконными решения Совета депутатов Шелаболихинского района Алтайского края от *** № «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края» и решения Совета депутатов Шелаболихинского района Алтайского края от *** № «Об избрании Главы муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края»,

УСТАНОВИЛ:

Советом депутатов Шелаболихинского района Алтайского края принято решение от *** № «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края» и решение от *** № «Об избрании Главы муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края».

Административный истец обратился в Шелаболихинский районный суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании незаконными решения Совета депутатов Шелаболихинского района Алтайского края от *** № «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края» и решения Совета депутатов Шелаболихинского района Алтайского края от *** № «Об избрании Главы муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края», ссылаясь на незаконность данных актов и необходимость их отмены. Свое требование мотивировал тем, что *** состоялись выборы депутатов Совета депутатов Шелаболихинского района сроком на 5 лет, а в связи с изменением федерального законодательства связанного с переносом единого дня голосования с весны на осень, срок полномочий депутатов продлен до новых выборов, назначенных на ***. Решением Совета депутатов от *** в соответствии с действующим на тот момент законодательством, предусматривающим избрание Главы района представительным органом из числа депутатов, Главой района из числа депутатов на альтернативной основе на срок полномочий Совета депутатов, т. е. до ***, был избран О. Законом Алтайского края от 02.06.2015 № 44-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О порядке избрания глав муниципальных образований Алтайского края» был изменен порядок назначения глав районов, предусматривающий избрание Главы муниципального образования представительным органом по конкурсу, из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, однако данный закон вводится в действие согласно п. 3.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ только после истечения срока полномочий Глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации, т.е. после ***. Указывает на то, что в связи с досрочным прекращением полномочий Главы района О. Советом депутатов решением от *** № «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края» был объявлен по новому порядку конкурс по отбору кандидатур на должность Главы района, а решением от *** № «Об избрании Главы муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края» избран Главой района Т. Административный истец считает назначение конкурса и избрание Главой района Т. незаконным, т.к. согласно п. 3.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ, предусмотрено избрание главы муниципального образования по новому порядку только после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации, т. е. после *** депутатами нового созыва. Полагает, что вышеуказанными решениями Совета депутатов было нарушено его право избрать Главу района представительным органом, депутатом которого он избран ***.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в административном иске. 

Пояснил, что причиной несвоевременного обращения в суд явились неоднократные обращения в Совет депутатов, к Главе района, к заместителю Губернатора с требованием об отмене оспариваемых решений, просил признать данные обстоятельства уважительной причиной пропуска срока обращения в суд.

Кроме того полагает, что им не пропущен срок обращения в суд, поскольку согласно статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал и просил отказать в удовлетворении заявленного требования в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, обратился с письменным заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 3 п. 3.1. ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

Законом Алтайского края от 02.06.2015 № 44-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края "О порядке избрания глав муниципальных образований Алтайского края» (далее – Закон № 44-ЗС) в порядок избрания главы муниципального образования были внесены изменения согласно которым глава муниципального района в соответствии с уставом муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, проводимого в порядке, устанавливаемом представительным органом муниципального образования.

Избранный согласно решению Совета депутатов Шелаболихинского района от *** № «Об избрании Главы Шелаболихинского района Алтайского края» Главой Шелаболихинского района Алтайского края О. являлся Главой муниципального образования, избранным до дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, а именно Закона № 44-ЗС.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Алтайского края от 27.11.2014 № 92-ЗС (ред. от 02.06.2015) «О порядке избрания глав муниципальных образований Алтайского края» глава муниципального района в соответствии с уставом муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, проводимого в порядке, устанавливаемом представительным органом муниципального образования. 

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию (п. 5 введен Федеральным законом от 03.02.2015 № 8-ФЗ).

Согласно ч. 3.1. ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

В связи с принятием Закона № 44-ЗС, в соответствии с положениями ч. 3.1. ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ, в Устав Шелаболихинского района решением Совета депутатов Шелаболихинского района от *** № «О внесении изменений и дополнений в Устав Муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края» были внесены изменения, касающиеся порядка избрания Главы Шелаболихинского района, согласно которым Глава Шелаболихинского района избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, проводимого в порядке, устанавливаемом представительным органом муниципального образования. 

Решение Совета депутатов Шелаболихинского района от *** № «О внесении изменений и дополнений в Устав Муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края» зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ по Алтайскому краю ***, государственный регистрационный номер № 

<

данные изъяты>, опубликовано в районной газете «Знамя Советов» от *** №, размещено на официальном сайте Администрации района.

Согласно решению Совета депутатов Шелаболихинского района от *** № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов района, Главы Шелаболихинского района» в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ, актовой записью № от *** о регистрации смерти гражданина О. полномочия депутата Совета депутатов Шелаболихинского района О. избранного по многомандатному избирательному округу № и полномочия Главы Шелаболихинского района О. были прекращены досрочно ***.

Решением Совета депутатов Шелаболихинского района от *** № «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края» (опубликовано в районной газете «Знамя Советов» в № от ***, размещено на официальном сайте Администрации Шелаболихинского района) во исполнение ч. 2.1. ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ и п. 4 ст. 41 Устава района был утвержден новый порядок избрания Главы Шелаболихинского района.

Решением Совета депутатов Шелаболихинского района от *** № «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края» (опубликовано в районной газете «Знамя Советов» в № от ***, размещено на официальном сайте Администрации Шелаболихинского района) был объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края.

В соответствии с п. 7 ст. 30 Регламента Совета депутатов Шелаболихинского района утвержденного решением Совета депутатов от *** № кандидат на должность Главы района считается избранным, если за его избрание проголосовало более половины от установленной численности депутатов, то есть 10 из 19 депутатов.

Согласно протокола очередной сессии Совета депутатов Шелаболихинского района от *** № и протокола заседания счетной комиссии по выборам Главы Шелаболихинского района Алтайского края от *** № из 18 избранных и присутствующих на сессии депутатов за избрание Т. Главой Шелаболихинского района проголосовало 12 депутатов.

Решением Совета депутатов Шелаболихинского района от *** № «Об избрании Главы муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края» Главой Шелаболихинского района Алтайского края был избран Т. сроком на 5 (пять) лет (опубликовано в районной газете «Знамя Советов» в № от ***, размещено на официальном сайте Администрации Шелаболихинского района).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из частей 1, 5 и 8 статьи 219 названного кодекса административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Решение Совета депутатов Шелаболихинского района от *** № «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края» официально опубликовано в районной газете «Знамя Советов» в № от ***, Решение Совета депутатов Шелаболихинского района от *** № «Об избрании Главы муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края» официально опубликовано в районной газете «Знамя Советов» в № от ***.

В судебном заседании также установлено, что вышеуказанные решения размещены на официальном сайте Администрации Шелаболихинского района Алтайского края.

Следовательно, оспариваемые решения после их официального опубликования *** и *** были доведены до сведения неопределенного круга лиц, и любое заинтересованное лицо имело возможность ознакомиться с ним.

Кроме того суд принимает во внимание и то обстоятельство, что ФИО1 согласно протоколу № очередной сессии Совета депутатов района шестого созыва от *** участвовал в работе сессии и обладал информацией о принятом решении об избрании Главы района с момента его принятия, что не оспаривалось административным истцом в судебном заседании.

При этом административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Совета депутатов Шелаболихинского района Алтайского края от *** № «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края» и решения Совета депутатов Шелаболихинского района Алтайского края от *** № «Об избрании Главы муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края», сдав его в приемную суда ***, то есть по истечении более 25 и 23 месяцев соответственно, со дня их официального опубликования.

Обстоятельств, затрудняющих получение информации об оспариваемых решениях и своевременное обращение в суд с соответствующим заявлением с указанного времени, у административного истца также не имелось.

Довод административного истца о том, что им не пропущен срок обращения в суд, поскольку согласно ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта, основан на неверном толковании норм КАС РФ и не может быть принят судом во внимание.

Указанные административным истцом обстоятельства, связанные с его обращениями в различные органы и к должностным лицам не могут свидетельствовать об уважительности причины пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании вышеуказанных решений Совета депутатов Шелаболихинского района Алтайского края.

Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда ФИО1 стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, им не приведено. Его доводы о нарушении его прав как депутата, которые имели место уже по истечении установленного законом срока обращения с заявлением в суд, не имеют правового значения для исследования причин пропуска такого срока.

При отмеченных выше обстоятельствах оснований для восстановления пропущенного срока не имеется, что, в свою очередь, влечет отказ в удовлетворении административного иска.

Частью 2 статьи 114 КАС РФ установлено, что при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета. 

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, административный истец не освобожден от уплаты государственной пошлины, с административного истца надлежит взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения Совета депутатов Шелаболихинского района Алтайского края от *** № «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края» и решения Совета депутатов Шелаболихинского района Алтайского края от *** № «Об избрании Главы муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края» отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шелаболихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято ***.

Судья П.М. Знобин