УИД 29RS0018-01-2024-001111-65 

Дело № 2 –1294/2024 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июня 2024 года город Архангельск 

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А., при секретаре Карповой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» об установлении факта родственных отношений, нахождения на иждивении, возложении обязанности выдать удостоверение,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» об установлении факта родственных отношений с пасынком ФИО1, факта нахождения на его иждивении, возложении обязанности выдать удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий. 

В обоснование заявленных требований указал, что является отчимом ветерана боевых действий – ФИО1, погибшего 01 июля 2014 года в ходе выполнения задач по защите Донбасса. 26 июня 2023 года он обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий. В удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих родство.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним.

Третье лицо министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии с п.1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:

1) родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий;

2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

4) супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче удостоверений ветерана Великой Отечественной войны, инвалида Великой Отечественной войны, члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий (далее соответственно - государственная услуга, удостоверение), и стандарт предоставления государственной услуги, включая сроки и последовательность административных процедур и административных действий министерством труда, занятости и социального развития Архангельской области (далее - министерство) устанавливает административный регламент, утвержденный Постановлением Минтрудсоцразвития АО от 15.03.2022 N 10-п.

В соответствии с п.2 административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1) регистрация запроса заявителя о предоставлении государственной услуги; 2) формирование и направление межведомственных запросов о предоставлении документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги; 3) формирование персонального дела; 4) рассмотрение документов и принятие решения о выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) либо об отказе в выдаче удостоверения (дубликата удостоверения); 5) оформление удостоверения (дубликата удостоверения); 6) выдача заявителю результата предоставления государственной услуги.

К административным процедурам, исполняемым государственным казенным учреждением Архангельской области "Архангельский областной центр социальной защиты населения" (далее - отделение социальной защиты), относится: а) регистрация запроса заявителя о предоставлении государственной услуги; б) формирование и направление межведомственных запросов о предоставлении документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги; в) формирование персонального дела (п.3 административного регламента).

Как указано в п.12 административного регламента, государственная услуга предоставляется непосредственно министерством во взаимодействии с: многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг; отделением социальной защиты.

Согласно п.16 административного регламента для получения государственной услуги заявители, указанные в подпункте 6 пункта 4 настоящего административного регламента представляют:

1) заявление о предоставлении государственной услуги по форме согласно приложению N 1 к настоящему административному регламенту (в случае получения удостоверения) или по форме согласно приложению N 3 к настоящему административному регламенту (в случае получения дубликата удостоверения);2) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность;

3) фотография гражданина, имеющего право на получение государственной услуги, размером 3 x 4 см;

4) документы, подтверждающие основания для признания погибшего (умершего) инвалидом войны, ветераном Великой Отечественной войны, ветераном боевых действий, установленные для указанных категорий граждан Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года N 69, которым ранее удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, инвалида Великой Отечественной войны, члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий не выдавалось;

5) свидетельство о смерти погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий, выданное компетентным органом иностранного государства;

6) документ, подтверждающий родственное отношение к погибшему (умершему) инвалиду войны, участнику Великой Отечественной войны, ветерану боевых действий, выданный компетентным органом иностранного государства, или судебное решение, вступившее в законную силу;

Пунктом 25 административного регламента предусмотрено, что основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются следующие обстоятельства: 1) лицо, подающее документы, не относится к числу заявителей в соответствии с пунктом 4 настоящего административного регламента; 2) заявитель представил неполный комплект документов в соответствии с пунктами 14 - 18 настоящего административного регламента; 3) заявитель представил документы, оформление и (или) способ представления которых не соответствует установленным требованиям (пункты 21 - 24 настоящего административного регламента).

Судом установлено, что ФИО3 в период с 29 июля 1988 года по 21 февраля 2002 года состоял в зарегистрированном браке с ФИО2 – матерью ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, умершего 01.07.2014.

ФИО1 являлся ветераном боевых действий на основании удостоверения, выданного 25.08.2004.

15.05.2023 и 26.06.2023 ФИО3 обращался в орган социальной защиты с заявлениями о предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий.

В предоставлении услуги ему было отказано.

Оценив представленные доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в силу следующего.

Для признания за истцом права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» по указываемому им основанию необходимо наличие совокупности условий: статус члена семьи умершего ветерана боевых действий, нетрудоспособность, нахождение на иждивении ветерана боевых действий, получение пенсии по случаю потери кормильца (или наличие права на ее получение), в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Такая совокупность условий в данном случае отсутствует.

Федеральный закон «О ветеранах» не содержит определения понятий «иждивение» и «нетрудоспособный член семьи». Они раскрываются в других федеральных законах, использование которых для уяснения смысла этих понятий является общим правилом.

Понятие «иждивение», изложенное в других федеральных законах, предполагает, как полное содержание лица умершим кормильцем, так и получение от него содержания, являвшегося для этого лица основным, но не единственным источником средств к существованию, то есть не исключает наличие у лица (члена семьи) умершего кормильца какого-либо собственного дохода (получение пенсии). Факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от умершего кормильца членом его семьи может быть установлен в том числе в судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой умершим кормильцем, и его собственными доходами, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником средств к существованию члена семьи умершего кормильца.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 22.01.2016 по делу №2-384/2016 установлено, что в период с 2002 года ФИО1 и ФИО3 совместно не проживали, общего хозяйства не вели, общий бюджет у них отсутствовал, взаимной поддержки друг другу не оказывали. 

Факт расторжения брака с матерью ФИО1, а также факт раздельного проживания в рамках настоящего дела истцом не оспаривался.

Показания свидетелей об оказании ФИО1 периодической материальной помощи ФИО3 не являются доказательствами нахождения последнего на иждивении, поскольку такая помощь должна носить постоянный характер и являться для иждивенца основным источником средств к существованию. Не может быть признано иждивенцем лицо, которое получало от иного лица помощь эпизодически, нерегулярно и в размерах, недостаточных для того, чтобы служить постоянным и основным источником средств существования.

Таким образом, поскольку на дату смерти ФИО1 истец не являлся его отчимом, совместно с ним не проживал, соответственно, не являлся и членом его семьи, находящимся на иждивении, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска. 

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО3 отказать в удовлетворении иска к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» об установлении факта родственных отношений, нахождения на иждивении, возложении обязанности выдать удостоверение.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2024 года.

Председательствующий И.А. Валькова