64RS0022-01-2024-002377-30

Дело № 2-57/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Фроловой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Романченко С.В.,

с участием помощника Марксовского межрайонного прокурора Сахаровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению – средняя общеобразовательная школа с. Звонаревка Марксовского района Саратовской области, третье лицо: комитет образования администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности установить систему оповещения,

установил:

Марксовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга к муниципальному общеобразовательному учреждению – средняя общеобразовательная школа с. Звонаревка Марксовского района Саратовской области (далее по тексту МОУ СОШ с. Звонаревка Марксовского района Саратовской области) о признании незаконным бездействие МОУ СОШ с. Звонаревка Марксовского района Саратовской области в части непринятия мер по оборудованию здания, расположенного по адресу: 

<

...> системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации и возложении обязанности на ответчика принять меры к оборудованию вышеуказанного здания, указанным оборудованием. В обоснование заявленных требований указывает, что Марксовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МОУ СОШ с. Звонаревка Марксовского района. В ходе проверки установлено, что в МОУ СОШ с. Звонаревка Марксовского района отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, либо автономная система экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации. В целях устранения нарушения межрайонной прокуратурой 22 мая 2024 года директору МОУ СОШ с. Звонаревка Марксовского района вносилось представление. Однако со стороны школы каких-либо мер по оборудованию систем оповещения и управления эвакуации, либо автономными системами экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации не предпринято. Таким образом, здание образовательного учреждения не оснащено необходимыми системами для безопасности учащихся, что нарушает предусмотренное законом право обучающихся на безопасное пребывание в учреждении, осуществляющим образовательную деятельность. 

В судебном заседании помощник Марксовского межрайонного прокурора Сахарова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, обосновав доводами, изложенными в иске. 

Представитель ответчика директор МОУ – СОШ с. Звонаревка Марксовского района Саратовской области ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Указав, что администрация Марксовского муниципального района является учредителем МОУ СОШ с. Звонаревка Марксовского района. Комитет образования администрации Марксовского муниципального района исполняет обязанности Учредителя в отношении муниципальных общеобразовательных учреждений и учреждений дошкольного образования на территории Марксовского муниципального района, в том числе МОУ СОШ с. Звонаревка Марксовского района. Финансирование деятельности МОУ СОШ с. Звонаревка Марксовского района осуществляется из бюджета Марксовского муниципального района. На 2025 год подана заявка на финансирование МОУ СОШ с. Звонаревка Марксовского района установки системы оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайных ситуациях. В связи, с чем при вынесении решения просит суд предоставить ответчику МОУ СОШ с. Звонаревка Марксовского района срок для исполнения решения по установке системы оповещения и управления эвакуацией на срок до декабря 2025 года (л.д. 14). 

Представитель третьего лица - комитета образования администрации Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилась, в представленном заявлении просила рассмотреть дело без своего участия, указав, что при формировании бюджетов муниципальных общеобразовательных учреждений Марксовского района, в том числе МОУ СОШ с. Звонаревка, на 2024 год была внесена сумма 24 400 000 рублей на установку системы оповещения и управления эвакуации при чрезвычайных ситуациях. Заявка оставлена без удовлетворения. Ориентировочная стоимость одного комплекта системы оповещения и управления эвакуации – 600 000 рублей. Вопрос финансирования организации установки в муниципальных общеобразовательных учреждениях Марксовского района, в том числе МОУ СОШ с. Звонаревка Марксовского района на контроле Главы Марксовского муниципального района и будет решен в течение 2025 года (л.д.15).

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об образовании в РФ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч.2 ст. 41 Закон об образовании в РФ).

В силу п.2, 15, ч.3 ст. 28 Закона об образовании РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст. 28 Закона об образовании в РФ).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы борьбы с этим противоправным явлением, порядок координации деятельности государственных органов, должностных лиц и отдельных граждан, осуществляющих борьбу с ними, права, обязанности и гарантии прав граждан, регламентированы Федеральным законом от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с п.4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п.6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). 

Согласно п.6 указанных требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с п. 24 требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются на объекты, отнесенные к первой, второй и третьей категории опасности.

В силу п.31 требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что Межрайонной прокуратурой в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17 мая 2018 года №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МОУ СОШ с. Звонаревка Марксовского района, в ходе которой выявлены нарушения, а именно отсутствие в МОУ СОШ с. Звонаревка Марксовского района Саратовской области системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Ранее 22 мая 2024 года Марксовской межрайонной прокуратурой директору МОУ СОШ с. Звонаревка Марксовского района вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д.6).

19 июня 2024 года директором МОУ СОШ с. Баскатовка Марксовского района ФИО1 в адрес Марксовской межрайонной прокуратуры направлен ответ на представление, в котором указано, что приняты конкретные меры по устранению нарушений законодательства, указанных в представлении, а именно направлено ходатайство в комитет образования АММР о выделении средств на установку системы оповещения и управления эвакуацией и автономной системы экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.7).

Из объяснения прокурора судом установлено, что со стороны школы каких – либо мер по оборудованию здания системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации не предпринято. 

Таким образом, судом установлено, что в деятельности ответчика имеются нарушения, отрицательно сказывающиеся на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что неисполнение МОУ СОШ с. Звонаревка Марксовского района обязанности по исполнению требований действующего законодательства по противодействию терроризму нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, так как не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся и педагогического состава.

С учетом изложенного, в целях предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает, что срок исполнения решения суда для исполнения МОУ СОШ с. Звонаревка Марксовского района обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму подлежит установлению в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа с. Звонаревка Марксовского района Саратовской области в части непринятия мер по оборудованию здания, расположенного по адресу: 

<

...>, системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации согласно действующему законодательству. 

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение – средняя общеобразовательная школа с. Звонаревка Марксовского района Саратовской области принять меры к оборудованию здания, расположенного по адресу: 

<

...>, системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Марксовский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2025 года.

Судья Н.П. Фролова