К делу № 2а-1854/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2024 года г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Зубкова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Хурай З.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя Администрации Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея - руководителя Контрольного управления Главы Республики Адыгея ФИО2,

начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций Контрольного управления Главы Республики Адыгея ФИО3,

представителя Министерства труда и социального развития РА – 

ФИО4,

представителя ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения» - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело поадминистративному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея, Контрольному управлению Главы Республики Адыгея и начальнику отдела по работе с обращениями граждан и организаций Контрольного управления Главы Республики Адыгея ФИО3 о признании незаконными действий при рассмотрении обращений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконными действий при рассмотрении обращений. В обоснование иска указал, что на основании Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 11.02.2024г. им были поданы два обращения в адрес Администрации Главы Республики Адыгея (на имя Главы Республики Адыгея). 12.03.2024г. в адрес административного истца поступил ответ за подписью начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций Контрольного управления Главы Республики Адыгея ФИО3

С действиями по рассмотрению его обращений истец не согласен ввиду того, что, как следует из обжалуемого ответа поданные административным истцом обращения, адресованные конкретному должностному лицу - Главе Республики Адыгея, были перенаправлены для рассмотрения в Контрольное управление Главы Республики Адыгея.

В Контрольном управлении Главы Республики Адыгея обращения были рассмотрены начальником отдела по работе с обращениями граждан и организаций ФИО3

Однако уведомление о перенаправлении обращений для рассмотрения другим должностным лицом, в нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года№ 59-ФЗ, в адрес административного истца не поступало.

Тем самым, по мнению истца при перенаправлении поданных им обращений должностные лица органа государственной власти - Администрации Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея, не исполнили обязанности, предусмотренной указанной нормой.

Из полученного истцом ответа также следует, что при рассмотрении обращений, лицом, рассматривающим обращения, было принято решение об их объединении обращений и подготовке одного ответа. 

Однако, поданными обращениями обжаловались действия (бездействия) различных должностных лиц и в обращениях поставлены различные между собой вопросы.

Данные действия истец также считает незаконными, поскольку Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59-ФЗ не предусматривает возможности объединения нескольких обращений для подготовки совместного ответа.

Тем самым, по мнению истца, должностным лицом Контрольного управления Главы Республики Адыгея - начальником отдела по работе с обращениями граждан и организаций ФИО3, были необоснованно объединены два обращения истца.

Также, по мнению истца, при рассмотрении его обращений были нарушены сроки рассмотрения, предусмотренные частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ. Так, обращения были поданы 11 февраля 2024 года, следовательно, ответ на обращения должен был поступить в адрес административного истца до 11 марта 2024 года включительно. Однако, из обжалуемого ответа прямо следует, что ответ датирован 12 марта 2024 года, что указывает на нарушения сроков рассмотрения обращений.

Кроме того, как указывает истец, в своих обращениях он просил проверить законность действий (бездействия) должностных лиц, в частности, действий (бездействия) Премьер-министра Республики Адыгея, Министра труда и социального развития Республики Адыгея и его заместителя. Однако, должностное лицо, которому поручено рассмотрение обращений, не обладает полномочиями проверять и давать оценку действиям (бездействию) названных должностных лиц и принятия по указанным обращениям каких-либо решений или мер. Соответственно, начальник отдела по работе с обращениями граждан и организаций Контрольного управления Главы Республики Адыгея является ненадлежащим лицом для рассмотрения обращений административного истца и не имел право на рассмотрение данных обращений.

Из полученного истцом ответа следует, что непринятие мер реагирования со стороны Премьер-министра Республики Адыгея, Министра труда и социального развития Республики Адыгея и его заместителя обусловлено законностью действий должностных лиц Филиала № 1 ГКУ РА «ЦТСЗН» по отказу в выдаче удостоверения многодетной семьи супруге административного истца ФИО6 

Однако, вступившим в законную силу решением Майкопского районного суда Республики Адыгея от 10.11.2023г. был признан незаконным отказ ГКУ Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения»от выдачи ФИО6 удостоверения многодетной семьи.

Соответственно, давая ответ об отсутствии вины в действиях должностных лиц, ФИО3 фактически оспаривает законность вступившего в силу судебного акта и игнорируя установленные судом обстоятельства.

Просил:

- признать незаконными действия Администрация Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея по перенаправлению обращений и неисполнению обязанности по уведомлению ФИО1 о перенаправлении обращений;

- признать незаконными действия (бездействие) Администрация Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея по не рассмотрению обращений ФИО1 надлежащим должностным лицом;

- признать незаконными действия Администрация Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея, Контрольного управления Главы Республики Адыгея по передаче обращений ФИО1 ненадлежащему должностному лицу - начальнику отдела по работе с обращениями граждан и организаций Контрольного управления Главы Республики Адыгея ФИО3, в компетенцию которого не входит разрешение вопросов, поставленных в его обращении;

- признать незаконными действия начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций Контрольного управления Главы Республики Адыгея ФИО3 по объединению двух обращений ФИО1 в одно производство;

- признать незаконными действия начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций Контрольного управления Главы Республики Адыгея ФИО3, нарушающие порядок рассмотрения обращений, закрепленный в пунктах 1, 3, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ;

- признатьнезаконными действияначальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций Контрольного управления Главы Республики Адыгея ФИО3, в связи с нарушением сроков рассмотрения обращения, установленных частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 года№ 59-ФЗ;

- признать незаконными действия начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций Контрольного управления Главы Республики Адыгея ФИО3 по оспариванию и не исполнению, игнорированию, вступившего в силу судебного акта;

- обязать Администрацию Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея рассмотреть обращения ФИО1, поданные 11 февраля 2024 года, передав их на рассмотрения надлежащему должностному лицу, в компетенцию которого входит рассмотрения поставленных в обращении вопросов, указав в том числе на необходимость проверить все доводы ФИО1, в том числе с учетом обстоятельств, установленныхрешением Майкопского районного суда Республики Адыгея по гражданскому делу 2-1268/2023 и уведомить о результатах рассмотрения обращений.

В ходе судебного разбирательства истец отказался от иска в части требований о признании незаконными действий начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций Контрольного управления Главы Республики Адыгея ФИО3 в связи с нарушением сроков рассмотрения обращения, установленных частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 года№ 59-ФЗ.

Определением от 15.05.2024г. производство по делу в указанной части было прекращено.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчики, а также представители заинтересованных лиц, против иска возражали, просили в его удовлетворении отказать.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, вступившим в законную силу решением Майкопского районного суда от 10.11.2023г. был удовлетворен иск супруги административного истца по настоящему делу - ФИО6, к ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения» о выдаче удостоверения многодетной семьи.

В течение рассмотрения указанного гражданского дела истец неоднократно обращался в уполномоченные органы - ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения», Министерство труда и социального развития Республики Адыгея, к Премьер-министру Республики Адыгея и Главе Республики Адыгея в целях принятия мер в отношении должностных лиц, нарушающих права его семьи.

Указанные обращения были рассмотрены в установленном порядке и по ним истцу были даны соответствующие ответы.

Посчитав, что по его обращениям не было принято достаточных мер в отношении сотрудников и должностных лиц, допустивших нарушение, истец 11.02.2024г. подал два обращения (в электронном виде) в адрес Администрации Главы Республики Адыгея (на имя Главы Республики Адыгея), в которых указал на незаконность действий Премьер-министра Республики Адыгея, Министра труда и социального развития Республики Адыгея, а также его заместителя при рассмотрении его обращений.

13.02.2024г. указанные обращения административного истца были зарегистрированы отделом по работе с обращениями граждан и организаций Контрольного управления Главы Республики Адыгея.

Как указывает истец, при рассмотрении его обращений должностные лица не уведомили его о перенаправлении обращений другому должностному лицу, не законно объединили их в одно производство для подготовки одного ответа (поскольку обжаловались действия (бездействия) различных должностных лиц, а ответ дан неуполномоченным лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 названного Федерального закона правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Закона).

В соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Между тем, действующее законодательство, регулирующее отношения по рассмотрению обращений граждан, не содержит запрета на объединение нескольких обращений для подготовки одного ответа.

Суд считает, что исходя из обстоятельств рассмотренного судом спора и поданных на его основании обращений истца, не согласного с действиями сотрудников ГКУ РА «ЦТСЗН» и должностных лиц, имелись основания для объединения его обращений для подготовки единого ответа.

То обстоятельство, что поданные истцом обращения касались различных должностных лиц, само по себе не препятствовало их объединению, поскольку они касались нарушений прав истца в рамках одного правоотношения и их объединение могло быть обусловлено, в том числе, вопросами экономии затрат, рабочего времени и т.д.

Кроме того, относительно законности действий должностных лиц при рассмотрении обращений истца, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения об Администрации Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея, утвержденного Указом Республики Адыгея от 10 мая 2011 г. № 46, Администрация Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея (далее - Администрация) является государственным органом, сформированным в соответствии с подпунктом "ч" статьи 78 Конституции Республики Адыгея.

Администрация обеспечивает деятельность Главы Республики Адыгея, а также возглавляемого им Кабинета Министров Республики Адыгея, осуществляет контроль за исполнением решений Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея.

В соответствии с Положением о Контрольном управлении Главы Республики Адыгея, утвержденным Указом Главы Республики Адыгея от 15 августа 2011 г. № 96, Контрольное управление Главы Республики Адыгея является самостоятельным структурным подразделением Администрации Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея.

Согласно разделуII Положения основными задачами Контрольного управления является, в том числе, организация контроля за исполнением запросов, контрольных поручений, предложений и обращений Главы Республики Адыгея, а также рассмотрение отдельных обращений граждан, должностных лиц, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В целях организации деятельности по реализации положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» принят Указ Главы Республики Адыгея от 10 ноября 2020 года № 163 «О некоторых вопросах организации деятельности по реализации положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Указ № 163).

Подпунктом 1 пункта 1 данного Указа установлено, что организация рассмотрения письменных обращений граждан, поступивших на имя Главы Республики Адыгея или в Кабинет Министров Республики Адыгея, осуществляется Контрольным управлением Главы Республики Адыгея.

В соответствии с Положением по организации деятельности по рассмотрению обращений граждан, поступивших на имя Главы Республики Адыгея или в Кабинет Министров Республики Адыгея, утвержденным Указом Главы Республики Адыгея от 10 ноября 2020 г. № 163, письменные обращения граждан (далее - обращение, Положение), поступившие на имя Главы Республики Адыгея или в Кабинет Министров Республики Адыгея, подлежат регистрации в Контрольном управлении Главы Республики Адыгея в течение 3 дней с момента поступления. При этом, обращения, передаваемые на рассмотрение Главе Республики Адыгея, определяются начальником Контрольного управления Главы Республики Адыгея.

Пунктом 4 данного Положения определено, что должностными лицами, ответственными за рассмотрение обращений от имени Главы Республики Адыгея, являются:

1) Премьер-министр Республики Адыгея;

2) заместители Премьер-министра Республики Адыгея;

3) Заместитель Премьер-министра Республики Адыгея - Официальный представитель Республики Адыгея при Президенте Российской Федерации;

4) Руководитель Администрации Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея;

5) начальники управлений Главы Республики Адыгея;

6) руководители исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея;

7) заместитель начальника Контрольного управления Главы Республики Адыгея;

8) начальник отдела по работе с обращениями граждан и организаций Контрольного управления Главы Республики Адыгея.

На основании п. 8 Порядка после получения поручения Главы Республики Адыгея по обращению, поступившему на имя Главы Республики Адыгея, обращение направляется Контрольным управлением Главы Республики Адыгея на рассмотрение соответствующему должностному лицу, указанному в пункте 4 настоящего положения, не позднее 2 дней с момента регистрации обращения.

Ответ на обращение, поступившее на имя Главы Республики Адыгея, подписывается должностным лицом, уполномоченным Главой Республики Адыгея, при этом в ответе на обращение указывается, что обращение рассмотрено по поручению Главы Республики Адыгея – п. 13.

При этом, пунктом 18 данного Положения установлено, что обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Главы Республики Адыгея или Кабинета Министров Республики Адыгея, в течение 7 дней со дня регистрации направляется Контрольным управлением Главы Республики Адыгея с сопроводительным письмом на рассмотрение в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Из приведенных положений следует, что Контрольное управление Главы Республики Адыгея является органом, на который возложена организация рассмотрения (рассмотрение) обращения граждан, поступившие на имя Главы Республики Адыгея или в Кабинет Министров Республики Адыгея.

При этом начальник отдела по работе с обращениями граждан и организаций Контрольного управления Главы Республики Адыгея наделен полномочиями по рассмотрению обращений граждан и подготовке соответствующих ответов на них, в том числе и в случаях, касающихся действий высших должностных лиц Республики Адыгея.

В связи с этим суд считает необоснованными доводы истца о том, что его незаконно не уведомили о перенаправлении обращения для рассмотрения другому должностному лицу, поскольку в указанном случае рассмотрение обращений истца осуществлялось начальником отдела по работе с обращениями граждан и организаций Контрольного управления Главы Республики Адыгея в рамках компетенции Главы Республики Адыгея в соответствии с приведенными положениями. 

Соответственно, поручения Главы Республики Адыгея, определяющего конкретное должностное лицо, рассматривающее обращение, не является переадресацией обращения и не требует уведомления гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В части доводов истца о несогласии с содержанием данного ему ответа относительно отсутствия оснований для применения дисциплинарных мер к должностным лицам, допустившим нарушение его прав, суд отмечает следующее.

Изположений статьи 192 Трудового кодекса РФ следует, что применение к работнику дисциплинарного взыскания является правом работодателя и применяется исключительно по его усмотрению.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения трех самостоятельных ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной).

Тем самым, исходя из данного конституционного принципа разделения властей суды не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти, подменять их компетенцию, в частности, указывать на содержание ответов на письменные обращения и давать оценку действиям, связанным с применениемдисциплинарного взыскания, если это не касается конкретного трудового спора, рассматриваемого судом.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что при рассмотрении обращений истца должностными лицами уполномоченных органов не было допущено нарушений законодательства о рассмотрении обращений граждан, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея о признании незаконными действий по перенаправлению обращения и неисполнения обязанности по уведомлению истца о перенаправлении обращений ФИО1 от 11.02.2024г. – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея о признании действия (бездействия) Администрация Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея по не рассмотрению обращений ФИО1 от 11.02.2024г. надлежащим должностным лицом - отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея, Контрольному управлению Главы Республики Адыгея о признании незаконными действий по передаче обращений ФИО1 от 11.02.2024г. начальнику отдела по работе с обращениями граждан и организаций Контрольного управления Главы Республики Адыгея ФИО3 – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к начальнику отдела по работе с обращениями граждан и организаций Контрольного управления Главы Республики Адыгея ФИО3 о признании незаконными действий по объединению обращений ФИО1 от 11.02.2024г. в одно производство – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к начальнику отдела по работе с обращениями граждан и организаций Контрольного управления Главы Республики Адыгея ФИО3 о признании действий незаконными и нарушающими порядок рассмотрения обращений, закрепленный в пунктах 1, 3, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к начальнику отдела по работе с обращениями граждан и организаций Контрольного управления Главы Республики Адыгея ФИО3 о признании незаконными действий по оспариванию, не исполнению и игнорированию вступившего в силу судебного акта –отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея об обязаниирассмотреть обращения ФИО1, поданные 11 февраля 2024 года, передав их на рассмотрение надлежащему должностному лицу, в компетенцию которого входит рассмотрения поставленных в обращении вопросов, указав в том числе на необходимость проверить все доводы ФИО1, в том числе учитывать обстоятельства, установленные решением Майкопского районного суда Республики Адыгея от 10.11.2023г., с уведомлением об этом истца – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 31.05.2024 г.

Председательствующий -подпись- Зубков Г.А.

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2024-002869-16

Подлинник находится в материалах дела № 2-1854/2024 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.