Дело № 12-109/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 27 мая 2020 года

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород Мякишева И.Л., с участием защитника Самылина В.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. № 2№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» расположенного по адресу: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. № № МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 руб.

Из данного постановления следует, что в ходе проведенной Государственной инспекцией труда в Нижегородской области в отношении МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» расположенного по адресу: 

<

адрес>, проверки выявлены нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, допущенные юридическим лицом в отношении работника С. Е.А. (принятого на должность сторожа), а именно: в нарушение ст.ст. 129, 133 ТК РФ в состав заработной платы работника С. Е.А., не превышающий минимального размера оплаты труда, за ДД.ММ.ГГГГ г. была включена доплата за работу в ночное время и доплата за работу в праздничные дни; в нарушение ст. 136 ТК РФ заработная плата работнику С. Е.А. за первую половину ДД.ММ.ГГГГ г. в размере № руб. перечислена не ДД.ММ.ГГГГ г., а ДД.ММ.ГГГГ г., за вторую половину ДД.ММ.ГГГГ г. в размере № руб. № коп. перечислена не ДД.ММ.ГГГГ г. (поскольку ДД.ММ.ГГГГ г. является выходным днем), а ДД.ММ.ГГГГ г.; в нарушение ст. 236 ТК РФ денежная компенсация работнику ФИО2 за нарушение сроков выплаты заработной платы за январь 2020 г. не выплачена. 

Не согласившись с указанным постановлением, МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» обратилось в Приокский районный суд г. Нижний Новгород с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу, в которой указывает на отсутствие вины учреждения в нарушении сроков выплаты заработной платы, поскольку ДД.ММ.ГГГГ г. работнику было предложено изменить сроки выплаты заработной платы и установить их 03 и 18 числа месяца, однако от подписания указанного соглашения С. Е.А. отказался. При назначении наказания не учитывались обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и имущественное положение бюджетного учреждения. На момент проведения проверки, возбуждения и рассмотрения дела трудовой договор с С. Е.А. был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ г. 

В судебном заседании защитник МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» Самылин В.В. доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно пояснил, что детский сад не имеет своей бухгалтерии, поэтому выплата заработной платы осуществляется через МБУ «МЦБ МУГ», который устанавливает даты и сроки выплаты заработной платы. В связи с включением п. Новинки в состав г. Н. Новгорода детский сад стал обслуживаться Приокским филиалом МБУ «МЦБ МУГ», которым выплата заработной платы осуществляется в другие сроки. Детский сад не смог вовремя откорректировать трудовой договор с ФИО2 в части изменения сроков выплаты заработной платы. Допущенное нарушение в части неправильного начисления ФИО2 заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ г. не оспаривает. 

В судебное заседание законный представитель МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения жалобы не просила. 

Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее представлял ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. 

С учетом изложенного суд находит участие законного представителя МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика», а также главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании необязательным и находит возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

Заслушав доводы защитника, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Часть 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает, что невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Статья 136 ТК РФ предусматривает, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ г. № № заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Нижегородской области по обращению работника ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, допущенные юридическим лицом в отношении работника С. Е.А. (принятого на должность сторожа), а именно: в нарушение ст.ст. 129, 133 ТК РФ в состав заработной платы работника С. Е.А., не превышающий минимального размера оплаты труда, за ДД.ММ.ГГГГ г. была включена доплата за работу в ночное время и доплата за работу в праздничные дни; в нарушение ст. 136 ТК РФ и положений трудового договора от 09.12.2019 г., заключенного с ФИО2, заработная плата работнику ФИО2 за первую половину ДД.ММ.ГГГГ г. в размере № руб. перечислена не ДД.ММ.ГГГГ г., а ДД.ММ.ГГГГ г., за вторую половину ДД.ММ.ГГГГ г. в размере № руб. № коп. перечислена не ДД.ММ.ГГГГ г. (поскольку ДД.ММ.ГГГГ г. является выходным днем), а ДД.ММ.ГГГГ г.; в нарушение ст. 236 ТК РФ денежная компенсация работнику ФИО2 за нарушение сроков выплаты заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ г. не выплачена. 

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ г. 

ДД.ММ.ГГГГ г. по указанному факту главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» привлечено к административной ответственности, установленной этой нормой.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- копией распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № о проведении внеплановой документарной проверки МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика»;

- копией акта проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ г.;

- копией предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика», об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- копией трудового договора № № от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенного между МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» и ФИО2; 

- копией расчетного листка ФИО2 за ДД.ММ.ГГГГ г.;

- копией платежного поручения № № от ДД.ММ.ГГГГ г.; 

- копией списка перечисляемой в банк зарплаты от ДД.ММ.ГГГГ г.; 

- копией платежного поручения № № от ДД.ММ.ГГГГ г.; 

- копией списка перечисляемой в банк зарплаты от ДД.ММ.ГГГГ г.; 

- копией письма из Приволжского филиала МБУ «МЦБ МУГ»; 

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии в деянии МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу и не ставят под сомнение наличие в деянии МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене постановления не является.

При этом, судом дана оценка доводам жалобы МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» о мерах, предпринятых в целях соблюдения сроков выплаты заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ г. работнику С. Е.А., однако они не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям. 

Согласно ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В силу ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

С учетом изложенного доводы заявителя жалобы о том, что 10.01.2020 г. работнику ФИО2 было предложено подписать дополнительное соглашение об изменении сроков выплаты заработной платы, не является основанием для освобождения от административной ответственности за нарушение сроков выплаты заработной платы за первую и второю половины января 2020 г. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и достоверных доказательств, которые бы вызывали сомнение в виновности учреждения, в том числе доказательств принятия всех зависящих от юридического лица мер к недопущению нарушения прав работника ФИО2 на своевременное получение в полном объеме причитающихся ему денежных сумм, не представлено.

В связи с изложенным действия (бездействие) МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» правомерно квалифицированы должностным лицом при рассмотрении дела по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ были соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом. В постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; постановление по делу является законным и обоснованным, оно вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая характер совершенного правонарушения, не имеется.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с санкцией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Вместе с тем, при назначении наказания, должностным лицом не в полной мере были приняты во внимание обстоятельства, влияющие на определение его вида и размера.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае имелась совокупность условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, позволяющих назначить МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» административное наказание в виде предупреждения.

Вопреки доводам постановления должностного лица указанные нарушения Трудового кодекса Российской Федерации не влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Определяя размер наказания, суд принимает во внимание фактические обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение бюджетного учреждения и полагает возможным изменить назначенное административное наказание на предупреждение. 

Назначение наказания в виде предупреждения в наибольшей степени отвечает и характеру совершенного правонарушения, и целям административного наказания, является обоснованным и справедливым.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. № № подлежит изменению путем замены назначенного МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» - изменить в части назначенного наказания, заменить назначенное МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Л. Мякишева