В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 7-353/2021

№ 5-134/2021

Р Е Ш Е Н И Е

«18» августа 2021 года судья Воронежского областного суда Кобзева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации на постановление судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 30 марта 2021 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации,

(судья районного суда Спицын Ю.А.)

У С Т А Н О В И Л :

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 30 марта 2021 года ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей (т.3 л.д.128-133). 

В жалобе начальник ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления судьи от 30 марта 2021 года, как незаконного и необоснованного (т.3 л.д.222-230).

В судебном заседании представитель ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Помощник военного прокурора Воронежского гарнизона ФИО3 просил постановление судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 30 марта 2021 года оставить без изменения.

Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно части 5 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 302н утверждены перечни работ, при выполнении которых требуется прохождение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров.

В соответствии с частью 2 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, в том числе медицинских организаций, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Невыполнение требований трудового законодательства (Трудового кодекса Российской Федерации, Приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н и иных правовых актов), выраженное в допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных и периодических медицинских осмотров, совершенное лицом, ранее подвергнутым административному наказанию совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Как следует из материалов дела и оспариваемого постановления судьи: 13 апреля 2020 года государственной инспекцией труда в Воронежской области ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации было привлечено к административной ответственности за нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных периодических медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также за нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации (т.1 л.д. 44-46,59-60). 

Указанные постановления вступили в законную силу, ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации обжалованы не были. 

В целях устранения указанных выявленных нарушений 05 июня 2020 года между ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации в лице начальника ФИО1 и БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» в лице главного врача ФИО4 заключен договор № 109 «Об оказании услуг по проведению периодического осмотра». Согласно указанному договору БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» приняла на себя обязательства своими силами и средствами и на своей базе провести обязательный ежегодный периодический медицинский осмотр 443 работников ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации.

08 июня 2020 года между ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» в лице начальника медицинской службы Западного военного округа ФИО5 и БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» в лице главного врача ФИО4 заключен Государственный контракт № 1-гп «На проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников, в том числе занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гражданского персонала Минобороны России», согласно которому представителем заказчика и получателем услуг являлось ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации.

В соответствии с Государственным контрактом № 1-гп БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» в дополнение к ранее заключенному договору должна была провести обязательные ежегодные периодические медицинские осмотры еще 200 работников ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации.

08 июня 2020 года между ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» в лице начальника медицинской службы Западного военного округа ФИО5 и БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» в лице главного врача ФИО4 заключен Государственный контракт № 2-гп «На проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований, обязательных психиатрических освидетельствований) работников, в том числе занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гражданского персонала Минобороны России», согласно которому представителем заказчика и получателем услуг также являлось ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации.

В соответствии с Государственным контрактом № 2-гп БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» должна была провести обязательное периодическое психиатрическое освидетельствование работников госпиталя (643 работника).

При этом 28 мая 2020 года, то есть до даты заключения контрактов, БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» работникам ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации оформлены и впоследствии выданы представителю госпиталя соответствующие заключения об отсутствии у работников каких-либо противопоказаний. Также БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» в адрес госпиталя предоставлен заключительный акт от 28 мая 2020 года по результатам проведенного обязательного психиатрического освидетельствования работников и два заключительных акта от 28 мая 2020 года по результатам проведенного обязательного ежегодного периодического медицинского осмотра (обследования).

02 сентября 2020 года военной прокуратурой Воронежского гарнизона была проведена проверка ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации, в ходе которой установлено, что до 28 мая 2020 года у медицинских работников госпиталя отсутствовали ежегодные обязательные периодические осмотры, а также отсутствовали обязательные психиатрические освидетельствования, за данные нарушения ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию.

На момент проведения проверки установлено, что в нарушение статей 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации и Приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н в отношении медицинских работников госпиталя не проведены ежегодные обязательные периодические осмотры, а также обязательные психиатрические освидетельствования, в результате этого 643 медицинских работника госпиталя и структурных подразделений неправомерно допущены к выполнению обязанностей по оказанию медицинской помощи военнослужащим, военным пенсионерам и членам их семей в период с 29 мая 2020 года по 02 сентября 2020 года (дата проверки).

В связи с этим 08 октября 2020 года заместителем военного прокурора Воронежского гарнизона вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации, ранее привлеченного к административной ответственности по части 1 и части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.2 л.д. 119-125).

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 30 марта 2021 года ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, а также виновность ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе, объяснениями главного врача БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» ФИО4 и его заместителя ФИО6, согласно которым с учетом большого количества лиц, подлежащих медицинскому осмотру, было принято решение о даче заключений на основании медицинской документации, без посещения сотрудниками учреждения БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» (т.3 л.д. 43); объяснениями заведующей терапевтического отделения поликлиники БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» ФИО7, согласно которым фактически работников госпиталя она не видела, подписывала паспорта здоровья без их осмотра (т.1 л.д. 243-244); объяснениями сотрудников госпиталя ФИО8, ФИО9, ФИО10, которые поясняли, что для проведения осмотров они не являлись, а только проходили исследования и сдавали анализы (т.3 л.д. 43); рапортом заместителя военного прокурора Воронежского гарнизона ФИО11, постановлениями Государственной инспекции труда в Воронежской области № 36/12/6471-И/04-245, № 36/12/6465-И/04-245 от 13 апреля 2020 года о привлечении ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации к административной ответственности по части 1 и части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанные постановления вступили в законную силу, административные штрафы оплачены (т.1 л.д. 44-46,59-60); заключением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Воронежской области ФИО12 от 02 октября 2020 года, согласно которому ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации допустил до работы сотрудников без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, за что предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако, учитывая, что ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия (бездействие) квалифицировано по части 5 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1 л.д. 83-86), а также информацией главного врача БУЗ ВО «ФИО13 им. А.В. Гончарова» о том, что им в адрес начальника ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации направлено письмо о признании выданных медицинских заключений и паспортов здоровья недействительными с просьбой об аннулировании указанных документов и возвращении их в адрес больницы в связи с тем, что сотрудники госпиталя осмотрены не были (т.3 л.д.9,10). 

Постановление об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом, действия правонарушителя квалифицированы правильно. Вина ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации в совершении административного правонарушения установлена на основании исследованных доказательств по делу, которые были правильно оценены в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), оснований для переоценки доказательств не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Административное наказание назначено ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации в пределах санкции части 5 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, смягчающих и отягчающих обстоятельствах, при его назначении суд мотивировал свой вывод с учетом положений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о порядке назначения наказания.

Довод жалобы заявителя о том, что допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров не является правонарушением, так как в соответствии с письмом Минтруда Российской Федерации от 10 апреля 2020 года № 15-2/10/В-2842 «О проведении обязательных медицинских осмотров работников в период действия ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции» приостановлено проведение обязательных медицинских осмотров сотрудников, несостоятелен, основан на неверном толковании норм права, так как письмо Минтруда Российской Федерации от 10 апреля 2020 года № 15-2/10/В-2842 не содержит правовых норм и не конкретизирует нормативные предписания, лишь указывает на целесообразность временного приостановления проведения медицинских осмотров работников, носит исключительно информационно-рекомендательный характер. Кроме того, указанная позиция Минтруда Российской Федерации противоречит разъяснениям Роспотребнадзора Российской Федерации, изложенным в письме от 24 апреля 2020 года № 02/7865-2020-24.

Довод жалобы на указание судом первой инстанции в оспариваемом постановлении, а также в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении на совершение ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации в период с 29 мая 2020 года по день проверки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может повлечь отмену постановления судьи, так как является явной технической опиской, поскольку в этих процессуальных документах приведена фабула правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в связи с повторностью действия юридического лица правильно квалифицированы по части 5 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка заявителя в жалобе на то обстоятельство, что у ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации не было оснований не допускать работников к работе, поскольку имелись заключения больницы о прохождении медицинского осмотра, несостоятельна и не может повлечь отмену постановления в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 24 Порядка проведения периодических осмотров, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н, перед проведением периодического осмотра работодатель (его уполномоченный представитель) обязан вручить лицу, направляемому на периодический осмотр, направление на периодический медицинский осмотр, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка.

Медицинская организация в 10-дневный срок с момента получения от работодателя поименного списка (но не позднее чем за 14 дней до согласованной с работодателем даты начала проведения периодического осмотра) на основании указанного поименного списка составляет календарный план проведения периодического осмотра (далее - календарный план). Календарный план согласовывается медицинской организацией с работодателем (его представителем) и утверждается руководителем медицинской организации (пункт 25 Порядка).

Для прохождения периодического осмотра работник обязан прибыть в медицинскую организацию в день, установленный календарным планом, и предъявить в медицинской организации документы, указанные в пункте 9 настоящего Порядка (пункт 28 Порядка).

По окончании прохождения работником периодического осмотра медицинской организацией оформляется медицинское заключение в порядке, установленном пунктами 12 и 13 настоящего Порядка. Заключение составляется в пяти экземплярах и не позднее 5 рабочих дней выдается работнику, второй - приобщается к медицинской карте, оформляемой в медицинской организации, в которой проводился предварительный или периодический осмотр, третий - направляется работодателю, четвертый - в медицинскую организацию, к которой работник прикреплен для медицинского обслуживания, пятый - по письменному запросу в Фонд социального страхования с письменного согласия работника (пункт 31 Порядка).

Из материалов дела усматривается, что установленные Порядком мероприятия, приведенные выше, не проводились, сотрудники ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации для прохождения периодического осмотра в медицинскую организацию не прибывали, о чем не могло не знать учреждение, которое не направляло в БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» своих сотрудников.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки суда, оснований не согласиться с которой не имеется. Приведенные доводы не опровергают наличие в действиях ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, основания для отмены или изменения постановления судьи районного суда, которое является законным и обоснованным, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Ленинского районного суда города Воронежа от 30 марта 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации оставить без изменения, жалобу ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья областного суда И.В. Кобзева