Мировой судья: Нестеров В.М. Дело № 12-213/2023

УИД: 50MS0251-01-2024-003282-55

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

г. Ступино Московской области 19 ноября 2024 года 

Резолютивная часть решения оглашена 19.11.2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2024 года. 

Судья Ступинского городского суда Московской области Новикова А.А., 

с участием должностного лица Ступинского ОВО – филиала ФГКУ «УВР ВНГ России по Московской области», составившего протокол об административном правонарушении ФИО1, лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2, 

при секретаре судебного заседания Галкиной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Ступинского ОВО – филиала ФГКУ «УВР ВНГ России по Московской области» ФИО3 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи 251 судебного участка Ступинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ и дело об административном правонарушении в отношении бухгалтера ООО «Лео-Мед» ФИО2 ФИО7, по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 251 Ступинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении предусмотренном ч. 1 с. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица бухгалтера ООО «Лео-Мед» ФИО2 прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с данным постановлением начальник Ступинского ОВО – филиала ФГКУ «УВР ВНГ России по Московской области» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение ссылаясь на положение ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ согласно которой, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о противодействии терроризму составляет 6 лет со дня совершения административного правонарушения, а потому срок привлечения должностного лица бухгалтера ООО «Лео-Мед» ФИО2 к административной ответственности, не истек.

Должностное лицо, составившее протокол - заместитель начальника Ступинского ОВО – филиала ФГКУ «УВР ВНГ России по Московской области» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям. Пояснил, что при получении письма из организации о выделении сотрудника для включения его в состав комиссии с руководителем организации или ответственным должностным лицом согласуется дата обследования объекта. В указанную дату собираются все члены комиссии, (в каждый орган организация направляет письмо о выделении сотрудника) в комиссию так же входит представитель полиции, ФСБ, МЧС и администрации, обследуют объект. По результатам обследования составляется акт, объекту присваивается категория, после чего они в двухмесячный срок они должны сделать паспорт безопасности объекта. Как правило, акт обследования выдается день в день, или на третий день, если выпадают выходные. 

ФИО2 в судебном заседании просила решение мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Пояснила, что по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ действует клиника «Моя семья», ранее действовало юридическое лицо ООО «Перспектива», которое было ликвидировано. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано и действует новое юридическое лицо ООО «Лео-Мед», первая лицензия на осуществление медицинской деятельности была получена в ДД.ММ.ГГГГ на первое юридическое лицо ООО «Перспектива», о чем представила выписку из реестра лицензий Министерства здравоохранения Московской области и информацию с официального сайта Минздрава МО. ФИО2 принята в «Лео-Мед» в ДД.ММ.ГГГГ. 

Выслушав явившихся участников процесса, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

По результатам обследования комиссией объекту, расположенному по адресу: 

<

адрес>, установлена 4 категория (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ п. 12).

Исходя из протокола, должностному лицу ООО «Лео-Мед» вменено невыполнение требований пунктов 5 – 13 (раздела II), пункта 31 (раздела VI) Требований, а именно то, что ответственным должностным лицом не проведено категорирование и паспортизация объекта (отсутствуют документы). 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении бухгалтера ООО «Лео-Мед» ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пунктов 5, 7 и 9 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Согласно пункта 8 Требований в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).

Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

В соответствии с п. 10 требований в ходе своей работы комиссия:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения;

г) определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно пункта 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 18 Требований).

Согласно пунктов 31, 32 и 33 Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) в течение 30 рабочих дней после его утверждения составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Так, исходя из вышеприведенных положений, после составления Акта обследования и категорирования объекта у должностного лица организации возникает обязанность по разработке паспорта безопасности объекта, который, в свою очередь, должен быть составлен в течение 30 рабочих дней и далее согласован также в течение 30 дней паспорт безопасности объекта (территории).

В силу приведенных Требований обязанность по созданию комиссии по обследованию и категорированию объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, в условиях фактического функционирования медицинского центра «Моя семья» с 2014 года (юридическое лицо ООО «Перспектива»), а с ДД.ММ.ГГГГ - юридическое лицо ООО «Лео-Мед») подлежала выполнению в течение 3 месяцев со дня утверждения Требований - то есть с ДД.ММ.ГГГГ (не позднее ДД.ММ.ГГГГ), следовательно, датой совершения вмененного бездействия, выразившегося в непроведении процедуры категорирования объекта (в том виде, котором оно описано в протоколе об административном правонарушении) является - ДД.ММ.ГГГГ, а паспортизации объекта - ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Ступинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица бухгалтера ООО «Лео-Мед» ФИО2 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для несогласия с выводами, изложенными постановлении мирового судьи не имеется.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в невыполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, предусмотренных пунктами 5 - 13, 31 Требований, в условиях фактической работы объекта, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации – медицинского центра «Моя семья» с ДД.ММ.ГГГГ по ранее выданной лицензии № на ранее существующее на юридическое лицо ООО «Перспектива», а также юридического лица ООО «Лео-Мед», осуществляющих деятельность больничных организаций согласно выписки из ЕГРЮЛ с ДД.ММ.ГГГГ, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь по прошествии данного срока.

В силу приведенных выше Требований обязанность по созданию комиссии по обследованию и категорированию объекта, составлении соответствующего акта подлежала выполнению в течение 3 месяцев со дня утверждения Требований с ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Паспорт безопасности объекта должен был быть разработан и согласован после составления акта обследования и категорирования объекта в течение 60 календарных дней.

Следовательно, установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности на день рассмотрения дела мировым судьей истек.

При таких обстоятельствах оснований для отмены, изменения постановления мирового судьи не имеется.

Довод жалобы о том, что в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности истекает по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения не основан на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является неправильным.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления и.о. мирового судьи судебного участка №251 Ступинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, поданная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи 251 судебного участка Ступинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении бухгалтера ООО «Лео-Мед» ФИО2 ФИО7 - оставить без изменения, жалобу начальника Ступинского ОВО – филиала ФГКУ «УВР ВНГ России по Московской области» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый Кассационный Суд общей юрисдикции в соответствии с положениями статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Новикова А.А.