Дело № 5-303/19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 сентября 2019 года г.Барнаул

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Симон Н.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца .... края, зарегистрированного по адресу ....269

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. находясь по адресу: .... организовал проведение публичного мероприятия с основной целью: «введения режима чрезвычайной ситуации на территории Сибирского Федерального округа из-за лесных пожаров», в виде нескольких актов пикетирования, осуществляемых одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, без согласования с уполномоченным органом местного самоуправления (....), в нарушение требований пункта 1 статьи 7. Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», п. 4 ст. 4 Закона Алтайского края от 31.12.2004 № 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края».

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ час. ФИО2 организовано проведение публичного мероприятия: ФИО6 на пешеходном участке территории прилегающей к зданию, расположенному по адресу: ...., с использованием плаката с надписями: «

<

данные изъяты> и противогаза, ФИО3 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ00 час. по адресу: ...., с использованием плаката с надписями: «

<

данные изъяты>!» и противогаза, ФИО4 в период времени с 11ДД.ММ.ГГГГ час. вблизи к входу в парк «

<

данные изъяты>» по адресу: ...., с использованием плаката с надписями: «

<

данные изъяты> и противогаза, ФИО7 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ час. по адресу: ....В, с использованием плаката с надписями: 

<

данные изъяты>!» и противогаза, ФИО5 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ мин. по адресу: ...., с использованием плаката с надписями: «

<

данные изъяты> противогаза.

Также ДД.ММ.ГГГГ в период времени с12.ДД.ММ.ГГГГ час. ФИО2 организовано и лично проведено публичное мероприятие на пешеходном участке территории, прилегающей к зданию, расположенному по адресу ...., с использованием сборно-разборной конструкции в виде «чучела» с плакатами, имеющих надписи: «Чиновник», «Пусть горит, тушить не выгодно?», а также металлической канистры.

Действия ФИО2 квалифицированы должностным лицом по ч.2 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением должностного лица дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Центральный районный суд г. Барнаула.

В судебном заседании ФИО2 не отрицал факт организации публичного мероприятия в форме пикетирования с участием нескольких граждан в различных местах города Барнаула, однако полагал, что за данное правонарушение уже привлечен к административной ответственности. Аналогичные пояснения дал в судебном заседании и защитник ФИО2 

Выслушав ФИО2, его защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями;

пикетированием признается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции;

под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном названным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункты 1, 6, 7).

Положениями части 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Согласно части 1.1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. 

Как следует из материалов дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ мин. находясь по адресу: .... организовал проведение публичного мероприятия с основной целью: «введения режима чрезвычайной ситуации на территории Сибирского Федерального округа из-за лесных пожаров», в виде нескольких актов пикетирования, осуществляемых одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, без согласования с уполномоченным органом местного самоуправления (....).

Так, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11.ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 организовано проведение публичного мероприятия: ФИО6 на пешеходном участке территории прилегающей к зданию, расположенному по адресу: ...., с использованием плаката с надписями: «

<

данные изъяты>» и противогаза, ФИО3 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: ...., с использованием плаката с надписями: «

<

данные изъяты> и противогаза, ФИО4 в период времени с 11.00 час. до 13.00 час. вблизи к входу в парк «Лесная сказка» по адресу: ...., с использованием плаката с надписями: «

<

данные изъяты> и противогаза, ФИО7 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ00 час. по адресу: ....В, с использованием плаката с надписями: «

<

данные изъяты> и противогаза, ФИО5 в период времени с 

<

данные изъяты> мин. по адресу: ...., с использованием плаката с надписями: «

<

данные изъяты>.

Также ДД.ММ.ГГГГ в период времени ДД.ММ.ГГГГ час. ФИО1 организовано и лично проведено публичное мероприятие на пешеходном участке территории, прилегающей к зданию, расположенному по адресу ...., с использованием сборно-разборной конструкции в виде «чучела» с плакатами, имеющих надписи: «

<

данные изъяты>?», а также металлической канистры.

Исходя из пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 указанного Кодекса, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 28, организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, административная ответственность за которые наступает по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы. Данные обстоятельства могут подтверждаться, например, наличием одного организатора публичных мероприятий, единым оповещением возможных участников и проведением предварительной агитации, изготовлением и распространением средств наглядной агитации в отношении нескольких пикетов.

Составленным по данному делу административным материалом ФИО2 фактически вменяется в вину организация публичного мероприятия в форме пикетирования несколькими лицами в различных метах, объединенных единством целей и общей организацией, предусматривающего необходимость его согласования, без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении. 

Действительно, из объяснений ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7, а также ФИО1 бесспорно усматривается об организации ФИО2 нескольких пикетов с достаточной очевидностью объединенных единством целей и общей организацией, в связи с чем прихожу к выводу о том, что ФИО1 было организовано единое публичное мероприятия в различных местах (....В, ...., а также ....,) разными участниками (ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО5, а также ФИО1), объединенными одной целью, а именно, привлечь внимание к ситуации о введении режима чрезвычайной ситуации на территории .... из-за лесных пожаров, в отсутствие требуемого уведомления о его проведении. 

При этом пояснения названных свидетелей о том, что ФИО2 организовал и провел отдельное пикетирование с использованием сборно-разборной конструкции оцениваю критически, поскольку квалификация публичного мероприятия как единого мероприятия со множественностью участников и мест проведения пикетирования не зависит от применения либо не применения каких-либо конструкций, а обусловлено единством целей и общей организацией, временем проведения мероприятия, единством территории – г.Барнаула, идентичными наглядными средствами агитации, едиными требованиями. 

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, не нахожу оснований для исключения из организации публичного мероприятия факта организации публичного мероприятия по адресу ...., проведенного непосредственно ФИО2 поскольку в данном случае данное действие было совершено в один день с иными участниками, объединено единой целью, идентичными наглядными средствами агитации, едиными требованиями.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, в том числе выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Исходя из содержания указанной нормы следует, что для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ необходимо два условия в совокупности: совершение противоправных действий (бездействия) одним и тем же лицом; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в бездействии организатора публичного мероприятия по уведомлению в установленном порядке органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия при организации или проведении публичного мероприятия.

Объектом правонарушения являются общественный порядок и общественная безопасность.

Субъектом правонарушения является организатор публичного мероприятия.

Установлено, что постановлением судьи .... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту организации и проведения публичного мероприятия в форме пикетирования ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ час. на пешеходном участке территории, прилегающей к зданию, расположенному по адресу ...., с использованием сборно-разборной конструкции в виде «чучела» с плакатами, имеющих надписи: «

<

данные изъяты>, а также металлической канистры.

То есть привлечение к административной ответственности имело место за организацию проведения всего публичного мероприятия, состоящего в том числе и из данного факта. 

Таким образом, прихожу к выводу о том, что производство по настоящему делу в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 суток.

Судья Н.Б. Симон

<

данные изъяты>