Дело № 2-101/2021

УИД 26RS0035-01-2020-004779-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 02 марта 2021 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Миронюк В.В.,

при секретаре судебного заседания Нировой К.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Анашкиной Н.Н.,

представителей ответчика ФИО1 – ФИО2, ФИО3, 

представителя ответчика администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Михайловскому территориальному отделу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, ФИО1, ФИО5, ФИО6 Оглы, ФИО7 о признании незаконным бездействия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Михайловского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в части не принятия мер по расторжению договора, досрочном расторжении договора аренды под комплексное освоение земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительного соглашения к нему, а также договоров аренды на земельные участки образованные из переданного под комплексное освоение земельного участка, передаче освобожденных земельных участков, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявление (впоследствии уточненным) к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Михайловскому территориальному отделу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, ФИО1, ФИО5, ФИО6 Оглы, ФИО7 о признании незаконным бездействия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Михайловского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в части не принятия мер по расторжению договора, досрочном расторжении договора аренды под комплексное освоение земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительного соглашения к нему, а также договоров аренды на земельные участки образованные из переданного под комплексное освоение земельного участка, передаче освобожденных земельных участков.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере водо и энергоснабжения, поставке коммунальных ресурсов, начислена платы за жилищно-коммунальные услуги, выполнению мероприятий в сфере технического присоединения к коммунальным сетям. Пунктом 20 частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения, относится осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения. В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации. При этом органы местного самоуправления городского поселения осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений. Согласно статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ. Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории. Статьей 11.4 ЗК РФ установлено, что раздел земельного участка, предоставленного для комплексного освоения, осуществляется лицом, с которым заключен договор о комплексном освоении территории в отношении такого земельного участка, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности. В соответствии со статьей 22 ЗК РФ передача арендатором, являющимся юридическим лицом, заключившим договор о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья, прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного ему для комплексного освоения территории в целях строительства стандартного жилья (за исключением передачи арендных прав в залог), допускается только в случае передачи таким лицом прав и обязанностей по договору о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья. Согласно ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № комиссии об итогах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения с целью жилищного строительства, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования города Михайловска между администрацией города Михайловска и ФИО5 был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования города Михайловска под комплексное освоение с целью жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Договор), согласно которому администрация города Михайловска предоставила, а ФИО5 приняла в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по 

<

адрес>, площадью 11486 кв.м., под комплексное освоение с целью жилищного строительства. Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно дополнительному соглашению о замене лиц в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ к Договору арендатором вышеуказанного земельного участка является ФИО1. При замене лиц в обязательстве все права и обязанности по отношению к объекту договора аренды переходят к новому арендатору ФИО1. Дополнительное соглашение к договору аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования города Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ к договору зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 5 заключенного дополнительного соглашения «СТОРОНА 1» гарантировала, что к моменту подписания данного дополнительного соглашения все обязанности, вытекающие из договора аренды, в том числе по оплате арендных платежей за истекший период аренды выполнены в полном объеме и своевременно. Согласно пункту 1 статьи 46.4 Градостроительного кодекса РФ комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории. Согласно пункту 2 статьи 46.4 Градостроительного кодекса РФ договор комплексного освоения территории заключается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предоставляющими земельный участок для комплексного освоения территории, и юридическим лицом, признанным победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, или юридическим лицом, подавшим единственную заявку на участие в этом аукционе, или заявителем, признанным единственным участником такого аукциона, или единственным принявшим участие в аукционе его участником. Согласно пункту 3 статьи 46.4 Градостроительного кодекса РФ по договору о комплексном освоении территории (далее - договор) одна сторона в, установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обязуется выполнить обязательства, предусмотренные - 4 и 7 пунктами 2 части 5 настоящей статьи, а другая сторона (исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения этих обязательств в соответствии с пунктами 5 и 7 части 5 настоящей статьи. Договором также предусматривается выполнение одной из сторон в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обязательств, предусмотренных пунктом 6 части 5 настоящей статьи, в том числе на условиях, указанных в пункте 2 части 6 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 6 настоящей статьи. Статьей 425 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Согласно пункту 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Согласно пункту 2.1 статьи 46 ЗК РФ наряду с указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по требованию арендодателя в случае расторжения договора комплексного освоения территории, заключенного в отношении такого земельного участка или образованных из него земельных участков, либо в случае нарушения графика освоения указанной территории, предусмотренного данным договором. В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. В силу части 3 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок. Так как часть 3 статьи 619 ГК РФ не регламентирует процедуру расторжения договора аренды, в отношениях по аренде действует общее правило, содержащееся в пункте 2 статьи 452 ГК РФ. Согласно этой норме требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок. Пунктом 9 статьи 22 ЗК РФ закреплено, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, допускается по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении договора арендатором, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другим федеральным законом. Согласно п. 9 статьи 46.4 Градостроительного кодекса РФ договор комплексного освоения может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, исключительно по решению суда. Согласно пп. 2.1 и 2.2 статьи 46 ЗК РФ если участок предоставлен для комплексного освоения его аренда прекращается при расторжении договора о комплексном освоении территории, договора о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления или договора о развитии застроенной территории, заключенных в отношении этих участков. Согласно п. 7 ст. 39.8 ЗК РФ договор расторгается, если имеется нарушение обязательства по комплексному освоению территории. Согласно п. 4.3.3. Договора арендатор обязан осуществить подготовку проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельных участков, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства в максимальные сроки - 6 месяцев. Согласно п. 4.3.4. арендатор обязан осуществить выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность в максимальные сроки - 3 года. Согласно п. 4.3.7 в течение 1 года с момента заключения указанного договора обеспечить получение разрешительной документации на строительство и начать строительство. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы города Михайловска внесено представление об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, которое рассмотрено. В целях устранений указанных в представлении нарушений администрацией МО города Михайловска в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлена претензия о необходимости предоставить в администрацию города Михайловска документы, подтверждающие выполнение п. 4.3.3 и п. 4.3.4, п. 4.3.7. Договора (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), а также соглашение о досрочном расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего времени ответ на претензию администрацией города от ФИО1 не получен, в связи с чем, информация о проделанной работе в администрации города отсутствует, соглашение о досрочном расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ не подписано. Из информации администрации МО г. Михайловска следует, что администрация города Михайловска не располагает сведениями о проделанной работе в рамках действующего договора о комплексном освоении, что в свою очередь свидетельствует об их отсутствии. В дополнение к ранее направленной информации, администрация города от ДД.ММ.ГГГГ № сообщает, что в нарушение требований п. 4.3.3 договора Постановлением администрации города Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки и межевания территории земельного участка с кадастровым номером №, т.е. по истечении 6 месячного срока. Постановлением администрации города Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ № присвоены адреса земельным участкам, заказаны и получены межевые планы и сданы в администрацию города Михайловска с целью постановки на кадастровый учет 36 земельных участков, согласно утвержденной документации. В сентябре 2020 указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет, а ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города Михайловска подано заявление о заключении 36 договоров аренды на образованные участки. На основании изложенного, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, согласно утвержденной документации в ЕГРН внесены сведения о 36 земельных участках с кадастровыми номерами: №, расположенных по адресам: 

<

адрес> на которые ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры аренды и поданы на государственную регистрацию права. В нарушение п. 4.3.7 в течение 1 года с момента заключения указанного договора не обеспечено получение разрешительной документации на строительство, а также не начато жилищное строительство. Кроме того, в нарушение п. 4.3.4 не выполнены работы по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность, в максимальные сроки - 3 года. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией МО города Михайловска меры направленные на расторжение договора аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования города Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ №, а также дополнительного соглашения о замене лиц в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ к договору, 36 договоров от ДД.ММ.ГГГГ не приняты, исковое заявление в суд о расторжении указанных договоров и дополнительного соглашения не направлено. 

На основании изложенного, просит суд признать бездействие администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Михайловского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в части не принятия мер по расторжению договора аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования города Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения о замене лиц обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ к договору, незаконным; досрочно расторгнуть договор аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования города Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительное соглашение о замене лиц в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ к договору, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; передать освобожденные земельные участки с кадастровыми номерами: №, расположенных по адресам: 

<

адрес>, в пригодном состоянии, в соответствии с его назначением, со всеми элементами благоустройства по акту приема-передачи в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края. 

Ответчики ФИО1, ФИО5, ФИО6 Р.О., ФИО7 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Ответчица ФИО1 представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителей.

Представитель ответчика Михайловского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, сведений о своей неявки суду не представил. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Анашкина Н.Н. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель ответчика администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Считает, что ответчиком ФИО1 условия договора аренды по комплексному освоению земельных участков выполняются, существенных нарушений арендатором не допущено, сроки действия договора не истекли, задолженности по арендной плате не имеется, следовательно, не имеется оснований для расторжения договора. 

Представители ответчика ФИО1 - ФИО2, ФИО3 представили письменные возражения, в которых указали, что прокурор, обращаясь в суд с вышеуказанным исковым заявлением, со ссылкой на ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, указал, что оно предъявлено в суд в интересах неопределенного круга лиц. Как указано в мотивировочной части данного искового заявления, предъявление данного иска обусловлено предупреждением причинения вреда неопределенному кругу лиц. Вместе с тем, в ч. 2 ст. 45 ГПК РФ закреплено, что прокурор, обратившийся в суд с соответствующим исковым заявлением в защиту чужих интересов, наделяется правами и обязанностями истца. Согласно ч.3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. Каких-либо изъятий, освобождающих прокурора от исполнения процессуальных обязанностей, действующее законодательство не содержит. В предмет доказывания в данном деле входит установление обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также обстоятельств того, что нарушение в виде бездействия арендодателя по расторжению договора аренды нарушило права и законные интересы неопределенного круга лиц, подлежащих защите в судебном порядке. Вместе с тем доказательств того, что в отношении неопределенного круга лиц администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, либо отделом администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, нарушены права и интересы неопределенного круга лиц, прокурором не представлено. Также не представлены доказательства о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц иными участниками договора и дополнительных соглашений к нему. Кроме того, представители ответчика указали на то, что с момента перехода прав и обязанностей по договору аренды к ФИО1 нарушений земельного законодательства не допущено и просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков, представителя ответчика. 

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему: доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Статья 11 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования 

<

адрес> и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности под комплексное освоение с целью жилищного строительства №, согласно условиям которого (п. 1.1 договора) арендодатель предоставляет, арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:11:021001:274, по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 11486 кв.м под комплексное освоение с целью жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте.

Участок, передаваемый в аренду, является муниципальной собственностью, на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости.

Согласно п. 2.1 договора, срок его действия установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно условиям договора, арендатор обязан осуществить подготовку проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельных участков, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства в максимальные сроки - 6 месяцев (п. 4.3.3).

Арендатор обязан осуществить выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передачи в муниципальную собственность, в максимальные сроки - 3 года (п. 4.3.4). 

Арендатор обязан осуществить полное жилищное строительство в максимальные сроки - 10 лет (п. 4.3.5). 

Использовать участок в соответствии с требованием о его разрешенном использовании, нести расходы по благоустройству и его содержанию ( п. 4.3.6).

В течение 1 года с момента заключения договора обеспечить получение разрешительной документации на строительство и начать жилищное строительство (п. 4.3.7).

Не сдавать земельный участок в целом или частично в субаренду (поднаем) без письменного разрешения арендодателя ( п. ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 6.3 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, договор может быть расторгнут досрочно по взаимному соглашению сторон.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора и возмещения убытков при следующих признаваемых сторонами существенных нарушениях договора: (п. 6.4.1) при неиспользовании земельного участка более трех лет, (п. 6.4.2) осуществления арендатором деятельности, приводящей к ухудшению качественных характеристик земельного участка, ухудшению экологической обстановки, загрязнении и в других случаях, предусмотренных землеустроительными, архитектурно-строительными, пожарными, природоохранными и санитарными нормами и правилами, (п. 6.4.3) при невнесении арендной платы более двух раз подряд; (п. 6.4.4) использования участка в целях, не соответствующих виду разрешенного использования, нарушения пунктов 4.3.9, ДД.ММ.ГГГГ договора.

ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к вышеуказанному договору аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства, согласно которому права и обязанности арендатора по договору аренды от ФИО5 переданы ФИО7 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 (в лице его представителя ФИО8, действующего на основании выданной нотариальной доверенности) и ФИО6 Р-О. заключили дополнительное соглашение к договору аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого арендатор ФИО7 уступает свои права и обязанности по договору аренды ФИО6, и последний становится арендатором и в полном объеме несет права и обязанности арендатора. Срок аренды участка составляет до ДД.ММ.ГГГГ. На момент заключении указанного соглашения участок был свободен от застройки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 Р-О. и ФИО1 заключили дополнительное соглашение к договору аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого арендатор ФИО7 уступает свои права и обязанности по вышеуказанному договору аренды ФИО6, и последний становится арендатором и в полном объеме несет права и обязанности арендатора. Срок аренды участка составляет до ДД.ММ.ГГГГ. На момент заключении указанного соглашения участок был свободен от застройки.

Согласно пункту 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Договор аренды ДД.ММ.ГГГГ год и дополнительные соглашения к нему зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г. Михайловска № утвержден проект межевания планировки и проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером №.

Из земельного участка с кадастровым номером № выделено 36 земельных участков, участкам присвоены кадастровые номера, внесены сведения в ЕГРН, как о самостоятельных объектах права. 

На данные земельные участки ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Михайловска и ФИО1 заключены договоры аренды земельных участков №, предметом которых является предоставление в аренду земельных участков из земель населенных пунктов, образованных из земельного участка №. 

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статье 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 вышеуказанного закона, при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде в интересах пострадавших.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом прокурор является процессуальным истцом и инициирует иск в интересах лиц, имеющих материально-правовой интерес.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что прокурор имеет право на предъявление иска в защиту неопределенного круга лиц, если полагает, что нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

В предмет доказывания в данном деле входит установление обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также обстоятельств того, что нарушение в виде бездействия арендодателя по расторжению договора аренды приобрело особое общественное значение.

Нарушение прав может быть выражено в возложении обязанностей, установлении ограничении прав, либо препятствий в реализации прав неопределенного круга лиц.

Вместе с тем доказательств того, что в отношении неопределенного круга лиц администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, либо отделом администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, возложены обязанности, установлены ограничения, имеются препятствия в реализации каких-либо прав неопределенного круга лиц, истцом не представлено, судом нарушение интересов неопределенного круга лиц, не установлено.

При рассмотрении требования об оспаривании действия (бездействия) администрации подлежит выяснению обстоятельства, касающиеся соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Бездействие может быть признано судом незаконным, в случае неисполнения соответствующим органом возложенной на него обязанности.

Истцом не приведено обоснования, со ссылками на нормы закона, обязывающие администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Михайловский территориальный отдел администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края расторгнуть договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 6.3 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает, что договор может быть расторгнут досрочно по взаимному соглашению сторон.

Таких соглашений между арендодателем и арендатором не подписано, взаимного соглашения по данному вопросу не достигнуто.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора и возмещения убытков при следующих признаваемых сторонами существенных нарушениях договора: (п. 6.4.1) при неиспользовании земельного участка более трех лет, (п. 6.4.2) осуществления арендатором деятельности, приводящей к ухудшению качественных характеристик земельного участка, ухудшению экологической обстановки, загрязнении и в других случаях, предусмотренных землеустроительными, архитектурно-строительными, пожарными, природоохранными и санитарными нормами и правилами, (п. 6.4.3) при невнесении арендной платы более двух раз подряд; (п. 6.4.4) использования участка в целях, не соответствующих виду разрешенного использования, нарушения пунктов 4.3.9, ДД.ММ.ГГГГ договора.

В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, специальными федеральными законами.

Гражданское законодательство исходит из имущественной самостоятельности и автономии воли участников сделки.

Как разъяснено в п. 43 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Буквальное толкование условий договора от ДД.ММ.ГГГГ позволяет сделать вывод о наличии у арендодателя права расторгнуть договор, но не обязанности, в связи с чем, оснований для признания незаконным бездействия Михайловского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по расторжению договора у суда не имеется.

Истцом заявлено требование о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ с учетом всех последующих дополнительных соглашений по передаче прав и обязанностей арендатора от ФИО5 к ФИО7, ФИО6Р-О., ФИО1

Согласно п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом или договором, а при его отсутствии в тридцатидневный срок.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 за 2017 год, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26 апреля 2017 года (вопрос 28), что досудебный порядок урегулирования споров представляет собой взаимные действия сторон материального правоотношения, направленные на самостоятельное разрешение возникших разногласий. Лицо, считающее, что его права нарушены действиями другой стороны, обращается к нарушителю с требованием об устранении нарушения. Если получатель претензии находит ее доводы обоснованными, то он предпринимает необходимые меры к устранению допущенных нарушений, исключив тем самым необходимость судебного вмешательства.

Такая обязанность отсутствует при обращении прокурора в защиту чужих интересов. Наделение прокурора процессуальными правами и возложение на него процессуальных обязанностей истца не делает прокуратуру стороной материально-правового правоотношения и не налагает на прокурора ограничения, связанные с необходимостью принятия мер по досудебному урегулированию спора.

Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования г. Михайловска и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности под комплексное освоение с целью жилищного строительства №, согласно условиям которого (п. 1.1. договора) арендодатель предоставляет, арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по 

<

адрес>, общей площадью 11486 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к вышеуказанному договору аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства № согласно которому права и обязанности арендатора по договору аренды от ФИО5 перешли ФИО7

Дополнительным соглашением о замене лиц в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ все права и обязанности арендатора по данному земельному участку перешли ФИО6Р-О.

Дополнительным соглашением о замене лиц в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ все права и обязанности арендатора по данному земельному участку перешли ФИО1

Срок аренды участка составляет до ДД.ММ.ГГГГ. На момент заключении указанного соглашения участок свободен от застройки.

Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительные соглашения к нему зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. 

Согласно части 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ (могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Пунктом 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды. 

Статья 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ. 

Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, ЗК РФ и другими федеральными законами (статья 39.8 ЗК РФ).

Согласно статьям 606, 607 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. 

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (часть 1 и 2 статьи 609 ГК РФ).

Как установлено судом, муниципальным образованием ФИО5 передавался единый земельный участок площадью 11486 кв.м., в последующем из данного участка выделены 36 земельных участков.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 22 июля 2020 года (вопрос 26), в силу п. 8 ст 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», прекращение существования земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории, в связи с его разделом или возникновение у третьих лиц прав на земельные участки, образованные из такого земельного участка, не является основанием для прекращения прав и обязанностей, определенных договором.

Правоотношения по выделу земельных участков, возникли не в момент его государственной регистрации, а вследствие реализации ФИО1 ее обязанности по комплексному освоению изначально имевшегося земельного участка.

Учитывая специфику отношений по предоставлению земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ и последующие заключенные договора, являются взаимосвязанными, так как после образования земельных участков в границах территории первоначально предоставленный участок прекращает свое существование и заключаются новые договоры аренды в отношении образованных земельных участков.

Таким образом, поскольку возникновение прав на земельные участки, образованные из такого земельного участка, не является основанием для прекращения прав и обязанностей, определенных договором аренды истцом заявлено требование о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ с учетом всех последующих дополнительных соглашений по передаче прав и обязанностей арендатора от ФИО5 к ФИО7, ФИО6Р-О., ФИО1

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Сторона, которой ГК РФ, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором (п. 4 статьи 450 ГК РФ).

Согласно статье 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ, при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. 

В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными ЗК РФ.

Согласно п. 2.2 статьи 46 ЗК РФ наряду с указанными в пунктах 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ основаниями, аренда земельного участка, предоставленного на основании договора о комплексном развитии территории, или земельных участков, образованных из такого земельного участка, может быть прекращена по требованию арендодателя в случае расторжения договора о комплексном развитии территории.

По смыслу статьи 42 во взаимосвязи со статьями 4, 45 и 46 ЗК РФ действующее законодательство разделяет два понятия: освоение земельного участка и использование земельного участка. При этом под освоением земельного участка понимается подготовительный этап, предшествующий началу использования земельного участка по его целевому назначению.

Исходя из смысла подпункта 4 пункта 2 статьи 46 ЗК РФ следует, что земельный участок, предоставленный для строительства, должен быть использован по целевому назначению, за исключением времени, необходимого для его освоения, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Целью заключенного договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ являлось его комплексное освоение в целях жилищного строительства.

Существенным нарушением договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ может быть признано неиспользование земельного участка более трех лет.

Согласно договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, на сформированные земельные участки, целевое использование участков определено для блокированная жилая застройка. 

Возведению объектов жилищного строительства предшествует получение разрешительной документации на строительство.

Согласно пунктам 1, 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садового дома.

Владельцы участков под ИЖС вправе направить уведомление о строительстве. Получение разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Исходя из смысла статей 45, 46 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действующей на момент возникновения спорных правоотношений) освоение земельного участка, предоставленного для целей строительства, заканчивается направлением органом местного самоуправления застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

Именно с этого момента начинает исчисляться трехлетний срок неиспользования земельного участка, предоставленного для целей строительства, служащий основанием для прекращения арендных отношений. 

Как установлено судом арендатором обязанности по освоению земельного участка, предусмотренные договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, исполнялись, был подготовлен и утвержден проект планировки и межевания земельного участка с кадастровым номером 26:11:021001:274, произведен выдел 36 участков из данного земельного участка.

Таким образом, оснований для расторжения заключенного договора аренды по основаниям неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного строительства в течение трех лет судом не установлено, данный срок не истек.

Согласно п. 6.3 договора от ДД.ММ.ГГГГ, договор может быть расторгнут досрочно по взаимному соглашению сторон.

Как установлено судом стороны правоотношений, возникших из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом дополнительных соглашений, не выразили намерения расторгнуть договор, желают продолжить договорные отношения.

Согласно условиям договора от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора и возмещения убытков при следующих признаваемых сторонами существенных нарушениях договора: (п. 6.4.1) при неиспользовании земельного участка более трех лет, (п. 6.4.2) осуществления арендатором деятельности, приводящей к ухудшению качественных характеристик земельного участка, ухудшению экологической обстановки, загрязнении и в других случаях, предусмотренных землеустроительными, архитектурно-строительными, пожарными, природоохранными и санитарными нормами и правилами, (п. 6.4.3) при невнесении арендной платы более двух раз подряд; (п. 6.4.4) использования участка в целях, не соответствующих виду разрешенного использования, нарушения пунктов 4.3.9, ДД.ММ.ГГГГ договора.

Как установлено судом арендатор ФИО1 выполняет в полном объеме условия договора аренды в часты оплаты арендных платежей, задолженности не имеет, что подтверждается представителем администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Кроме того, поскольку срок договора аренды не истек, ответчик не лишен возможности осуществить действия по исполнению договорных обязательств в установленные сроки.

Деятельности, приводящей к ухудшению качественных характеристик земельных участков, экологической обстановки, загрязнении, нецелевого использования земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 26:11:021001:274 площадью 11486 кв.м. не допускал, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, судом не установлено оснований, предусмотренных ст. 46 ЗК РФ, для расторжения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом заключенных дополнительных соглашений к нему, поскольку не установлено существенных нарушений договора арендатором ФИО1, так как ответчица осуществляла и осуществляет мероприятия, направленные на освоение земельных участков.

Кроме того, судом принято во внимание, что требование о расторжении договора аренды заявлены стороной, не являющейся стороной материально-правового правоотношения, прокурором, в защиту интересов неопределенного круга лиц, при этом истцом в соответствии со статьей 56 ГПК РФ не доказано, какими именно действиями сторон договора нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Доводы прокурора о том, что иные застройщики могли бы исполнять обязанность по договору в том числе создавать инфраструктуру для освоения участка, отклоняется судом, не могут является основанием для расторжения договора. 

Иные застройщики не были лишены возможности участвовать в торгах по продаже права на заключение договора аренды, наличие у них интереса в целях получения прав аренды, не свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц. 

Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель прокуратуры, заявлений в прокуратуру от граждан или юридических лиц о нарушении их прав или законных интересов, оспариваемым договором аренды, не поступало.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ участники гражданских отношений свободны в совершении сделок, направленных на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Нормами ГК РФ предусмотрено право сторон на расторжение договора, а не обязанность, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований третьих лиц, интересы которых представляет прокурор, о расторжении договора не имеется. 

Суд считает, что доводы истца о том, что арендатором осуществлено выполнение работ по благоустройству территории с нарушением сроков договора аренды, не могут быть являться основанием для удовлетворения требования о расторжении договора.

Согласно условиям заключенного договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ стороны договора согласовали перечень нарушений, которые оцениваются как существенные, являющиеся основанием для расторжения договора (п. 6.4, 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3, 6.4.4, 6.4.5).

Не выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры (п. 4.3.4), а также нарушения сроков их выполнения к числу существенных нарушений условий договора сторонами не отнесено.

Администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края даны пояснения, что ФИО1 существенных нарушений условий договора аренды не допущено, инициативы арендодателя на расторжение договора по данному основанию судом не установлено.

Строительство объектов инженерной инфраструктуры обусловлено необходимостью подключения планируемых к строительству объектов к коммунальным ресурсам (водоснабжению, водоотведению, газу, электричеству). 

С учетом количества планируемых объектов капитального строительства их назначением, фактическим расположением, точек присоединения к коммунальным ресурсам согласовывается размещение конкретных объектов инфраструктуры.

Принимая во внимание, что доказательств нарушения прав и интересов третьих лиц в связи с отсутствием у арендатора земельных участков технических условий на водоснабжение, водоотведение, газораспределение, присоединения к электрическим сетям, материалы дела не содержат, а судебной защите подлежит лишь нарушенное право, суд считает, что оснований для расторжения договора не имеется, поскольку истец не опроверг представленные ответчиками доказательства освоения земельных участков в соответствии с целью их предоставления в аренду.

Суд считает, что требование о передаче администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, земельных участков с кадастровыми номерами №, удовлетворению не подлежит. 

Данное требование производно и вытекает из требования о досрочном расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и заключенных дополнительных соглашений о замене лиц в обязательстве, поскольку судом отказано в удовлетворении требования о расторжении договора, требование о передаче земельных участков Шпаковскому муниципальному округу Ставропольского края удовлетворению не подлежит.

Оснований для возложении обязанности на ответчика ФИО1 передать земельные участки, при условии сохранения у нее прав арендатора, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Михайловскому территориальному отделу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, ФИО1, ФИО5, ФИО6 Оглы, ФИО7 о признании бездействия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Михайловского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в части не принятия мер по расторжению договора аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования города Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения о замене лиц в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ к договору, незаконным; досрочном расторжении договора аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования города Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения о замене лиц в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ к договору, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> отДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ; передаче освобожденных земельных участков с кадастровыми номерами: №, расположенных по адресам: 

<

адрес>, в пригодном состоянии, в соответствии с его назначением, со всеми элементами благоустройства по акту приема-передачи в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья В.В. Миронюк

Мотивированное решение изготовлено 09 марта 2021 года.