дело № 2-1681/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 19 декабря 2017 г.

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Козионова В.С.,

при секретаре Плешаковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах (далее – ТО Управления) в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области с административным иском о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование своих требований административный истец указал, что на основании обращений жителей ...., жалобы ФИО5 ТО Управления ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование земельного участка, расположенного на территории Петрунинского сельского поселения, в непосредственной близости от жилых домов .... сельского поселения (около 300м), в ходе которого выявлено несанкционированное размещение отходов (акты санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ и от 04.10.2017г.).

Так, в вышеуказанном месте располагается сооружение – площадка, находящаяся в собственности Петрунинского сельского поселения (свидетельство о государственной регистрации права, дата выдачи: ДД.ММ.ГГГГ), предназначенная для временного хранения бытовых отходов, закрытая постановлением администрации Петрунинского сельского поселения № ....-п от ДД.ММ.ГГГГ На территории закрытого сооружения – площадки, расположенной в 1,5 км, от .... или 4 км. от ...., с кадастровым номером № .... и прилегающей к ней территории, т.е. за ее пределами, а именно около 150 и 100 метров размещены отдельными очагами, и представлены в виде отходов: мусор, старая одежда, обувь, пластиковые бутылки, стеклянные бутылки, полиэтиленовые мешки, ведра, бумага, банки, труп коровы, теленка (разлагающиеся), строй материалы, мешки с отходами от убоя (копыта от крупного рогатого скота), тряпки, остатки полутвердых химических веществ, навоз, старая мебель, строительные отходы, асбестовые трубы, фрагменты трупов животных, шифер, пластиковые канистры, банки жестяные, колеса резиновые от автомобилей, бой строительного кирпича. 

Просит обязать администрацию Петрунинского сельского поселения в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку отходов, расположенную на территории закрытого сооружения – площадки для временного хранения отходов, находящейся в 1,5 км от .... муниципального района .... и прилегающей к ней территории, т.е. за ее пределами, а именно: от .... на северо-запад в 1,5 км на площади примерно 50 кв.м; от закрытого сооружения – площадки примерно в 200 м, площадью около 100 кв.м; примерно в 200 м на северо- восток от закрытого сооружения – площадки, площадью около 200 кв.м; по периметру закрытого сооружения – площадки. 

Обязать администрацию Петрунинского сельского поселения в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию земельного участка площадью 6 561 км, занятого закрытым сооружением – площадкой для временного хранения бытовых отходов, находящейся в 1,5 км от .... муниципального района .... и прилегающей к ней территории, т.е. за ее пределами, а именно: от .... на северо-запад в 1,5 км на площади примерно 50 кв.м; от закрытого сооружения – площадки примерно в 200 м площадью около 100 кв.м; примерно в 200 м на северо-восток от закрытого сооружения – площадки, площадью около 200 кв.м; по периметру закрытого сооружения – площадки.

Представитель административного истца ТО Управления в ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия, требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Петрунинского сельского поселения до судебного заседания представил возражения относительно требований и ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей лиц, участвующих в деле. 

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Как указано в пунктах 3, 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ....-П, в соответствии со ст. 46 Конституции РФ право на судебную защиту не может быть ограничено ни при каких обстоятельствах.

Определением Камышинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ было принято к производству исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и возбуждено гражданское дело.

В тоже время требования ТО Управления подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку определение вида судопроизводства в данном случае не должно возлагаться на заинтересованных лиц. Иной подход не будет соответствовать праву каждого на судебную защиту его прав и свобод, что недопустимо в силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ и ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из следующего.

В судебном заседании установлено, что на основании жалоб жителей .... муниципального района ТО Управления ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование земельного участка, расположенного на территории Петрунинского сельского поселения, в непосредственной близости от жилых домов .... сельского поселения (около 300 м), в ходе которого выявлено несанкционированное размещение отходов (акты санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ и от 04.10.2017г.).

Так, в вышеуказанном месте располагается сооружение – площадка, находящаяся в собственности Петрунинского сельского поселения (свидетельство о государственной регистрации права, дата выдачи: ДД.ММ.ГГГГ), предназначенная для временного хранения бытовых отходов, закрытая постановлением администрации Петрунинского сельского поселения № ....-п от ДД.ММ.ГГГГ На территории закрытого сооружения – площадки, расположенной в 1,5 км, от .... или 4 км. от ...., с кадастровым номером № .... и прилегающей к ней территории, т.е. за ее пределами, а именно около 150 и 100 метров размещены отдельными очагами, и представлены в виде отходов: мусор, старая одежда, обувь, пластиковые бутылки, стеклянные бутылки, полиэтиленовые мешки, ведра, бумага, банки, труп коровы, теленка (разлагающиеся), строй материалы, мешки с отходами от убоя (копыта от крупного рогатого скота), тряпки, остатки полутвердых химических веществ, навоз, старая мебель, строительные отходы, асбестовые трубы, фрагменты трупов животных, шифер, пластиковые канистры, банки жестяные, колеса резиновые от автомобилей, бой строительного кирпича. 

Свои требования ТО Управления обосновывает тем, что земельный участок, на котором размещены несанкционированные отходы принадлежит Петрунинскому сельскому поселению, администрация которого и должна принять меры к ликвидации свалки отходов.

В тоже время связи со вступлением в силу с 01.01.2016 г. Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» в части регулирования полномочий органов местного самоуправления в области обращения с отходами внесены изменения.

Так, в силу положений статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.12.2014 № 458-ФЗ) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. 

Согласно пункту 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.12.2014 № 458-ФЗ) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В целях реализации данных полномочий Думой Волгоградской области принят Закон Волгоградской области от 25.09.2017 № 77-ОД «Об отдельных вопросах в сфере обращения с отходами производства и потребления», вступивший в силу с 26.09.2017 г., согласно положениям которого вопросы организации деятельности в области обращения с отходами, разработки порядка сбора твердых коммунальных отходов, а также принятия законов и иных нормативных правовых актов в области обращения с отходами и осуществления контроля за их соблюдением и исполнением отнесены к полномочиям органов государственной власти Волгоградской области (ст. 3).

Передача данных полномочий органам местного самоуправления поселений вышеуказанным Законом Волгоградской области не предусмотрена.

Кроме того, согласно статье 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.12.2017) перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 16.2 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 2).

Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается (ч. 4).

В силу ч. 2.1 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.12.2017) органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов.

Исходя из вышеизложенного, поскольку администрация Петрунинского сельского поселения на момент предъявления иска (ДД.ММ.ГГГГ) не наделена полномочиями по организации сбора и вывоза отходов с территории поселения, ей не переданы данные полномочия в установленном порядке администрацией Волгоградской области с предоставлением субвенций на их реализацию, административным истцом в материалы дела в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлены доказательства того, что сельское поселение осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, то требования предъявлены к ненадлежащему административному ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В требованиях Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Камышине:

1) обязать администрацию Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку отходов, расположенную на территории закрытого сооружения – площадки для временного хранения отходов, находящейся в 1,5 км от с. Петрунино Камышинского муниципального района Волгоградской области и прилегающей к ней территории, т.е. за ее пределами, а именно: от .... на северо-запад в 1,5 км на площади примерно 50 кв.м; от закрытого сооружения – площадки примерно в 200 м, площадью около 100 кв.м; примерно в 200 м на северо- восток от закрытого сооружения – площадки, площадью около 200 кв.м; по периметру закрытого сооружения – площадки; 

2) обязать администрацию Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию земельного участка площадью 6 561 км, занятого закрытым сооружением – площадкой для временного хранения бытовых отходов, находящейся в 1,5 км от .... муниципального района Волгоградской области и прилегающей к ней территории, т.е. за ее пределами, а именно: от .... на северо-запад в 1,5 км на площади примерно 50 кв.м; от закрытого сооружения – площадки примерно в 200 м площадью около 100 кв.м; примерно в 200 м на северо-восток от закрытого сооружения – площадки, площадью около 200 кв.м; по периметру закрытого сооружения – площадки, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Козионов В.С.