Дело № 12-74/2020

Судья Макашкин Д.Ф.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

23 июня 2020 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Кузнецова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Мариинско-Посадскому району Чувашской Республики ФИО1 на постановление судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 30 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики,

установила:

постановлением судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 30 апреля 2020 года на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, начальник ОГИБДД ОМВД России по Мариинско-Посадскому району ФИО1 просит постановление судьи отменить, ссылаясь, что выводы судьи об отсутствии в действиях администрации Мариинско-Посадского района состава административного правонарушения опровергаются материалами настоящего дела.

Изучив жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав должностного лица административного органа ФИО1 по доводам жалобы, представителя администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО2 об оставлении постановления судьи без изменения, прихожу к следующему. 

Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как усматривается из материалов дела, 20 марта 2020 года начальником ОГИБДД ОМВД России по Мариинско-Посадскому району ФИО1 в отношении администрации Мариинско-Посадского района по результатам административного расследования по факту от 5 марта 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Согласно протоколу от 20 марта 2020 года администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики нарушила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, выразившиеся в наличии повреждений покрытия проезжей части в виде выбоин, поперечных трещин, выкрашивании асфальта свыше норм, предусмотренных пунктом 5.24 ГОСТ Р50597-13.

В обоснование фактических обстоятельств административного правонарушения к протоколу об административном правонарушении были приложены составленный начальником ОГИБДД ОМВД России по Мариинско-Посадскому району ФИО1 акт выявленных недостатков от 5 марта 2020 года и фотографии. 

Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что до выдачи 6 марта 2020 года начальником ОГИБДД ОМВД России по Мариинско-Посадскому району предписания администрацией Мариинско-Посадского района предприняты все необходимые меры по устранению нарушений на участке автомобильной дороги Марпосад-Аксарино от 4 км+750 м до 4 км +900 м.

Доводы жалобы должностного лица сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Между тем возможность правовой оценки действий администрации Мариинско-Посадского района на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности в настоящее время утрачена.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно материалам дела обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики протокола об административном правонарушении, имели место 5 марта 2020 года.

Следовательно, срок давности привлечения Администрации к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, начал исчисляться с указанной даты и истек 5 июня 2020 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

постановление судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 30 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, оставить без изменения, жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Мариинско-Посадскому району Чувашской Республики ФИО1 – без удовлетворения.

Судья