Дело №12- 59/2017г.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 марта 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре 

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., рассмотрев жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автотранспортное предприятия №1» ФИО1 на постановление заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Г.Е.И. (№)-д от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автотранспортное предприятия №1» ФИО1, (дата) года рождения, уроженца г(иные данные), зарегистрированного по месту жительства по адресу: г. (адрес),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Г.Е.И. (№)-д от (дата) по делу об административном правонарушении директор муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автотранспортное предприятия №1» (далее МУП «ПАТП №1»), ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на основании данной статьи ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Данным постановлением директор МУП «ПАТП №1» ФИО1 признан виновным в том, что являясь директором МУП "ПАТП № 1", осуществляя непосредственное руководство предприятием, выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, допустил: в период с 07.04.2016 и 28.04.2016 со стороны МУП "ПАТП № 1" при осуществлении перевозок пассажиров общественным автомобильным транспортом в муниципальном сообщении по регулируемым тарифам нарушение постановления комитета от 30.03.2015 № 13-Ц "Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" (далее - постановление от 30.03.2015 № 13-Ц), выразившееся в предъявлении к оплате пассажиру Н.А.В. при проезде в муниципальных маршрутах регулярных перевозок № 1 (пл. Кирова - ул. Дикопольцева) и № 26 (пл. Кирова - ул. Дикопольцева) платы за проезд в размере 23 руб. вместо 19 руб., то есть, в размере, превышающем предельный максимальный тариф, установленный постановлением от 30.03.2015 № 13-Ц, чем совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ - завышение регулируемых государством предельных тарифов на услуги.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, на основании которой просит суд отменить постановление заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Г.Е.И. (№)-д от (дата) в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - Заместитель председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Г.Е.И. в судебное заседание не прибыла, извещалась в установленном законом порядке о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, согласно отзыву, а также ходатайству поступившему в суд 13.03.2017, в связи с чем в соответствии с п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица. Административным органом представлен отзыв, согласно которому, в жалобе просят отказать, постановление оставить без изменения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, по неизвестной суду причине, извещался в установленном законом порядке о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии. При подаче жалобы заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель директора МУП ПАТП №1 ФИО1 - ФИО2 на доводах жалобы настаивал в полном объеме по основаниям в ней указанным, просил обжалуемое постановление отменить производство по делу прекратить в связи с отсутствием вменяемого состава административного правонарушения.

До начала судебного заседания представитель ФИО1 – ФИО2 представил суду для исследования и приобщения документы: Устав МУП «ПАТП№1»; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством РФ по месту нахождения на территории РФ в отношении МУП «ПАТП №1»;Трудовой договор между Администрации г. Комсомольска-на-Амуре и ФИО1 от 17.01.2015г.; Постановление администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 16.01.2015г. «О руководителе МУП «ПАТП №1»; Соглашение о расторжении договора №1-1-63/22 от 11.12.2012г.; решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре №12-712/2017 от 02.12.2016 г.; Решение Хабаровского краевого суда №21-94/2017 от 15.02.2017г.; решение Хабаровского краевого суда №21-96/2017 от 07.02.2017 года; решение Хабаровского краевого суда №21-94/2017 от 15.02.2017 года; решение Хабаровского краевого суда №21-155/2017 от 03.03.2017: решение Хабаровского краевого суда №21-157/2017 от 03.03.2017 года; постановление Шестого арбитражного апелляционного суда №06АП-6545/2016 от 01.12.2016 года, которые были приобщены судом к материалам данного дела. 

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя заявителя ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов административного дела, указанная жалоба была направлена в суд в предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, данный срок восстановлению не подлежит, так как не был пропущен и жалоба подлежит рассмотрению по существу. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области регулирования установленного государством порядка ценообразования.

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (с изм. и доп.) утвержден перечень услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с данным перечнем к таковым услугам относятся - перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

Таким образом, цены на предоставление услуги по перевозке граждан городским транспортом, регулируются государством и завышение установленных цен влечет привлечение к административной ответственности по ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Выводы административного органа о виновности директора МУП «ПАТП №1» ФИО1 основаны на представленных материалах административного производства, исследованных в судебном заседании, а именно: 

- протокола об административном правонарушении от (дата), в отношении директора МУП «ПАТП №1» ФИО1 по части 1 ст. 14.6 КоАП РФ, содержащем сведения о месте, времени и способе совершения вменяемого административного правонарушения;

- уведомления о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от (дата) назначенного на (дата);

- заявления Н.А.В., зарегистрированное в Комитете по ценам и тарифам ОБР – (№) от (дата); 

- копии билетов;

- ответа МУП «ПАТП №1» на запрос админситартивного органа о реализации билета ЕД-003 №043250

- копии свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 05 №000006 маршрута №1 пл. Кирова – ул. Дикопольцева 

- копии свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 05 №000020 маршрута №26 пл. Кирова – ул. Дикопольцева

- ответа МУП «ПАТП №1» об отсутствии сведений о реализации контрольного билета серии ДВ 528533 в МУП « ПАТП №1» 

- ответа МУП «ПАТП №1» об отсутствии сведений о реализации контрольного билета серии ЕД-003 №043250 в МУП « ПАТП №1» 

- сообщение Н.А.В., согласно которому билет серии ДВ 528533 МУП « ПАТП №1» был реализован 28.014.2016 года.

- определения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП «ПАТП №1» от 28.07.2016 года; 

- определения в отношении МУП «ПАТП №1» об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от (дата) года у МУП «ПАТП №1» ;

- определения в отношении МУП «ПАТП №1» об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от (дата) года у Н.А.В. ;

- уведомление о месте и времени возбуждении дела об административном правонарушении от (дата) года; 

- копии паспорта на имя ФИО1

- объяснение МУП «ПАТП №1» зарегистрированное в Комитете по ценам тарифам №(№) от (дата) года; 

- апелляционного определения Хабаровского краевого суда №33а-6500/16 от 19.08.2016 года; 

- выписки ЕГРЮЛ в отношении МУП «ПАТП №1»;

- копии постановления по делу об административном правонарушении №160-д от 06.09.2016 года в отношении директора МУП «ПАТП №1» ФИО1 по ст. 14.6 ч. 1 КоАП РФ;

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого в административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Однако, с выводами административного органа о виновности ФИО1 вменяемого ему правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ согласиться нельзя по следующим основаниям:

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 и постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.04.2002 № 252 «Об упорядочении государственного регулирования цен и тарифов в Хабаровском крае» постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 30.03.2015 № 13-Ц установлены предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в размере 19 рублей.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220- ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов, помимо прочего, обладают полномочиями на установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно статье 2 Закона № 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу частей 1, 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

При этом указанным, Законом предусмотрены различные сроки и порядок вступления в силу отдельных положений, не предусмотренных ранее действующим законодательством, а именно, согласно ст. 39 Закона предусмотрен годичный переходный период, состоящий из трех этапов:

в течении тридцати дней - сбор информации о перевозчиках и маршрутах регулярных привозок;

по истечении тридцати дней и до истечения ста восьмидесяти дней - проверка предоставленных сведений и формирование реестра маршрутов регулярных перевозок;

до истечения двухсот семидесяти дней - со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный орган местного самоуправления выдает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Порядок формирования и утверждения реестра, а также порядок определения вида перевозок Законом и иными нормативно-правовыми актами не регламентирован, из чего следует, что указанный порядок определяется уполномоченными органами самостоятельно на основании определений, данных в ст. 3 ФЗ №220.

По смыслу содержащихся в законе норм, тариф на нерегулируемые перевозки должен устанавливаться по результату открытого конкурса, призванного на основании конкуренции и рыночных взаимоотношений создать наиболее благоприятные условия для пассажиров. Вместе с тем, порядок формирования тарифа в переходный период Законом не предусмотрен, не имеется в законе и норм, сохраняющих ранее установленный порядок формирование тарифов, в связи с чем, суд приходит к выводу, что до проведения открытого конкурса перевозчики вправе самостоятельно устанавливать тарифы за оказываемые ими услуги.

На основании решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29.07.2015 № 71 «Об органе местного самоуправления муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», администрация города Комсомольска-на-Амуре является уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на органы местного самоуправления. 

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование город Комсомольск-на-Амуре в лице администрации города является Учредителем МУП ПАТП №1 и собственником закрепленного за предприятием имущества является. Учредитель осуществляет права собственника в части распоряжения имуществом, закрепленным за Предприятием на праве хозяйственного ведения. Право хозяйственного ведения на имущество прекращается в случае правомерного изъятия имущества у Предприятия по решению собственника. Изъятие имущества оформляется приказом Комитета по управлению имуществом (п. 5.1. Устава). Согласно п. 1.3-1.5 Устава МУП «ПАТП №1» (далее Устава), МУП «ПАТП №1» является коммерческой организацией, осуществляющим перевозку пассажиров автотранспортом, при этом находится в ведомственном подчинении отдела транспорта и связи администрации города. 

К компетенции Учредителя относится, в том числе: утверждение цен и тарифов на услуги и работы, выполняемые Предприятием. 

Согласно п.п. 6.1. - 6.3 Устава, управление Предприятием осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим уставом и строится на принципах единоначалия. Руководство предприятием осуществляет директор, назначаемый на эту должность главой города.

Руководитель действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, актами местного самоуправления, настоящим Уставом и заключенным с ним контрактом.

Постановлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре №1-пн от 16.01.2015 года, назначен директором МУП «ПАТП №1» ФИО1 с 17.01.2015 года (п. 5). 

На основании приказа №25-к от 17.01.2015 года ФИО1 приступает к выполнению должностных обязанностей директора Муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автотранспортное предприятие №1» с 17.01.2015г. 

Согласно Договору с руководителем МУП «ПАТП №1» от (дата) заключенного Администрацией города Комсомольска-на-Амуре, в лице главы города К.А.В., действующего на основании Устава муниципального образования «Город Комсомольск-на-Амуре», именуемая в дальнейшем «Администрация» и гражданином ФИО1, директором муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1», именуемый в дальнейшем «Директор», заключили настоящий договор, согласно п.п. 3.1 «Директор», назначенный на должность руководителя муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1», именуемого в дальнейшем «Предприятие», подчиняется внутреннему трудовому распорядку «Предприятия», актам главы города и органов местного самоуправления, кроме того п. 14.1. «Директор» за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, правил внутреннего распорядка, условий настоящего договора, актов органов местного самоуправления, нарушение трудового законодательства, нарушение правил ведения бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, за принятие необоснованных решений, повлекших за собой нарушение сохранности имущества, либо неправомерности его использования, привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии с трудовым законодательством. 

Таким образом, следует, что директор МУП «ПАТП №1» соответствии с договором от 17 января 2015г. и приказом №(№) от 17 января 2015г. ФИО1, в силу п.п.3.1,3.4 указанного Договора подчиняется внутреннему трудовому распорядку Предприятия, актам главы города и органов местного самоуправления и находится в непосредственном подчинении главы администрации города.

Директором Предприятия ФИО1 издан приказ №147, в соответствии с которым стоимость перевозки пассажиров и багажа установлена в размере 23 рубля, на основании изданного 18 марта 2016г. главой г. Комсомольска-на-Амуре Постановления № 678-па «О тарифах на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования, предоставленные МУП «ПАТП №1», которым установлен тариф на перевозку пассажиров и багажа в размере 23 рублей.

Вместе с тем, в материалы административного дела представителем МУП ПАТП №1 представлено решение- Хабаровского краевого суда №21-96/2017 от 07.02.2017 года, вступившее в законную силу, согласно которому установлено, что Постановление главы города №678-па, которым руководствовался ФИО1 при издании своего приказа, признано законным решением суда, вступившим в законную силу, а потому не может подвергаться переоценке, что также подтверждается Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда Хабаровского края №06АП-6545/2016 от 01.12.2016 года, которым установлен факт правомерности соблюдения администрацией города Комсомольска-на-Амуре порядка установления тарифа для МУП ПАТП №1 путем принятия соответствующего постановления №678- па от 18.03.2016 года, а также соблюдения порядка установления тарифа МУП ПАТП №1 с учетом особенности организационно-правовой формы МУП ПАТП №1.

Таким образом, издавая 28 марта 2016г. приказ №147 об установлении стоимости перевозки пассажиров и багажа в размере 23 рублей, ФИО1 действовал во исполнение Постановления от 18 марта 2016г. № 678-па, признанного законным в судебном порядке, с учетом особенности организационно-правовой формы Предприятия, а также своих должностных обязанностей, установленных Уставом и Договором, что позволяет сделать вывод при обстоятельствах, установленных по делу, об отсутствии у него умысла на совершение инкриминируемого правонарушения, и, следовательно, об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ характеризуется умыслом, т.е. лицо, его совершившее, должно сознавать противоправный характер своего действия (бездействия), предвидеть его вредные последствия и желать наступления таких последствий или сознательно их допускать либо относиться к ним безразлично.

МУП «ПАТП-1», являясь перевозчиком и имея соответствующие разрешительные документы, наряду с иными перевозчиками, вправе самостоятельно установить тариф по осуществляемым им маршрутам. Таким образом, порядок установления тарифа, с учетом особенности организационно правовой формы МУП «ПАТП-1», соблюден.

Довод административного органа, о том, что имеет место предъявление к оплате пассажиру Н.А.В. при проезде в муниципальном маршруте регулярных перевозок №26 (пл. Кирова - ул. Дикопольцева) МУП «ПАТП №1» в размере 23 рубля, в период 28.04.22016 года согласно билету ДБ №528533 необоснован, поскольку представленными материалами административного производства не подтвержден. Доказательств реализации указанного билета МУП ПАТП №1 именно по маршруту № 26 и именно 28.04.2016 года, либо в любой из дней предъявленного периода, документально не установлен и не подтвержден.

Кроме того, за 07.04.2016 МУП "ПАТП № 1" осуществления перевозок по маршруту № 1 имеет место повторность привлечения административным органом ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.6 ч. 1 КоАП РФ, а именно, указанный выше промежуток времени включен в периоды, по которым ранее уже выносилось постановление административного органа: по маршруту №1 в период осуществления перевозок с 28.03.2016 по 13.06.2016 постановление №(№)-д от 06.12.2016; что недопустимо, поскольку согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно соглашению о расторжении договора от 11.12.2012 года, судом установлено, что 14.07.2016 года между администрацией г. Комсомольска-на-Амуре и МУП «ПАТП №1» заключено соглашение о расторжении договора от 11.12.2012 года, по которому между администрацией и МУП «ПАТП №1» расторгнут договор перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по городским, автобусным маршрутам в межконкурсный период. Постановлением Комитета от 30.03.2015 № 13-Ц предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» установлены в размере 19 руб. В то же время постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края № 678-па от 18.03.2016 «О тарифах на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортном общего пользования, предоставляемыми муниципальным унитарным предприятием «Пассажирское автотранспортное предприятие №1», для указанного предприятия установлен тариф на перевозку пассажира и одного места багажа в размере 23 рубля, а также стоимость проездных билетов для различных категорий граждан. Данное Постановление опубликовано в газете Дальневосточный Комсомольск 29.03.2016г. и на официальном сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Доводы органа о том, что право на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, а такое свидетельство МУП ПАТП-1 не выдавалось, не является основанием для привлечения к административной ответственности ФИО1, поскольку ст. 39 ФЗ №220 предусмотрен годичный переходный период состоящий из 3 этапов, обеспечивающий реализацию положений указанного закона, при этом в данный период конкурс не проводится.

Изложенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что административный орган не в полной мере определил обстоятельства и не представил суду доказательную базу, имеющую значение для правильного разрешения данного дела. 

Частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ регламентировано, что в случаях, если после выявления административного правонарушения в области … в том числе государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги)…, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.1.1, 7.27 настоящего Кодекса, проводится административное расследование. 

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. (ч. 2-3.1 ст. 28.7 КоАП РФ). В материалах дела отсутствует определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, сведения о разъяснении прав и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом ФИО1

Кроме того, из обжалуемого постановления следует, что должностное лицо при назначении административного наказания, в качестве обстоятельства отягчающего административную ответственность признало повторность совершения однородного правонарушения в период, когда лицо и считается подвергнутым административному наказанию, при этом в постановлении данный довод не мотивирован.

Согласно ч.ч. 2-3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно ст. 1.5 ч. 1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за то административное правонарушение, в отношении которого установлена его вина, при этом суд обязан учитывать требования ст. 1.5 ч. 4 КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из вышеизложенного, суд считает жалобу ФИО1 обоснованной, а постановление заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Г.Е.И. №(№)д от (дата) года незаконным и подлежащим отмене, с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения по настоящему делу, производство по делу в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит прекращению.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса, выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автотранспортное предприятия №1» ФИО1 -удовлетворить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

Постановление заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Г.Е.И. №(№) от (дата) года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автотранспортное предприятия №1» ФИО1 – отменить.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Судья Дюжая Е.А.