Дело № 2а-222/2024

УИД 42RS0012-01-2024-000210-45

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Калашниковой С.А.,

при секретаре Домбради А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области

27 февраля 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению администрации Мариинского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1, главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области - Кузбассу, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу, Федеральной службе судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мариинского муниципального округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1, главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области - Кузбассу, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу, Федеральной службе судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу об уменьшении размера исполнительского сбора.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в производстве отделения судебных приставов по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу находилось на исполнении исполнительное производство 

<

...> от 

<

...>, возбужденное в целях исполнения решения Мариинского городского суда Кемеровской области по административному делу 

<

...>. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в администрацию Мариинского муниципального округа 

<

...>.

Согласно прилагаемой копии постановления ведущего судебного пристава- исполнителя ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому района Кемеровской области - Кузбассу от 

<

...> о передаче ИП в другое ОСП, исполнительное производство 

<

...> от 

<

...> передано в СОСП по Кемеровской области - Кузбассу.

В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 от 

<

...> о принятии ИП к исполнению, принято к исполнению исполнительное производство 

<

...> от 

<

...> и присвоен 

<

...>.

<

...> судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с администрации Мариинского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - ФЗ № 229-ФЗ) должник вправе в порядке, установленном ФЗ № 229-ФЗ, обратиться в суд с иском об уменьшении его размера.

В соответствии с частью 7 статьи 112 ФЗ № 229-ФЗ суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 ФЗ № 229-ФЗ.

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 14.08.2023 суд признал незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации и обустройству на территории Мариинского муниципального округа площадок для накопления снега от уборки территории Мариинского муниципального округа или снегоплавильных установок в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, а также обязал организовать и обустроить земельный участок для накопления снега от уборки территории Мариинского муниципального округа или снегоплавильные установки в соответствии с пунктом 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021, в срок до 

<

...>.

Мариинскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа на основании прилагаемой копии договора безвозмездного пользования находящимся в муниципальной собственности земельного участка от 

<

...> 

<

...> передан земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 

<

...> по адресу: 

<

...>.

Указанный земельный участок имеет сплошное бетонное основание, что свидетельствует о наличии водонепроницаемого слоя.

Для устройства обваловки указанного земельного участка между Мариинским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа и индивидуальным предпринимателем Х. 

<

...> был заключен прилагаемый муниципальный контракт 

<

...> на выполнение работ по устройству обваловки земельного участка, находящего по адресу: 

<

...>.

Указанные работы по устройству обваловки земельного участка были завершены 

<

...>.

Кроме того, 

<

...> судебному приставу-исполнителю была предоставлена информация по исполнению решения суда 

<

...> от 

<

...>, содержащая вышеуказанные сведения относительно выполнения работ по устройству обваловки и наличия водонепроницаемого бетонного покрытия на земельном участке с кадастровым номером: 

<

...> по адресу: 

<

...>, что подтверждается прилагаемой копией информации.

В соответствии со статьёй 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Администрация Мариинского муниципального округа считает, что представленные сведения подтверждают принятие должником всех возможных мер по исполнению требования указанного исполнительного производства.

Следовательно, с учетом степени вины администрации Мариинского муниципального округа, суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора.

Кроме того, администрация Мариинского муниципального округа как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Согласно статье 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ).

Согласно статье 6 БК РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно статье 6 БК РФ бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

В соответствии с Уставом муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса администрация Мариинского муниципального округа является муниципальным казенным учреждением, действует от имени Мариинского муниципального округа и исполняет публичные правовые обязательства.

Согласно информации финансового управления администрации Мариинского муниципального округа от 

<

...>, бюджет Мариинского муниципального округа на 

<

...> год утвержден в общем объёме доходов бюджета в сумме 

<

...> рублей по расходам 

<

...> рублей. Объём собственных доходов составляет 

<

...> рублей или 

<

...> процентов от общего объема.

Поступившие денежные средства направляются на выплату заработной платы более 

<

...> процентов от собственных доходов. Утвержденный лимит фонда оплаты труда на год - 

<

...> млн. рублей.

Помимо этого средства собственных доходов идут на:

содержание сети муниципальных учреждений Мариинского муниципального округа (73 единицы);

исполнение социальных обязательств (

<

...>.

Администрация Мариинского муниципального округа считает, что имеются правовые основания для уменьшения размера исполнительского сбора по исполнительному производству 

<

...> от 

<

...>.

Административный истец просит суд уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 от 

<

...> по исполнительному производству 

<

...> от 

<

...>) администрации Мариинского муниципального округа, до 37 500 рублей.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, не явился, согласно заявлению дело просит рассмотреть в свое отсутствие.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась.

Представитель административного ответчика - Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель административного ответчика - главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области - Кузбассу, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель административного ответчика - Федеральной службы судебных приставов России, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Представители заинтересованных лиц УЖКХТиС администрации Мариинского муниципального округа, МТУ администрации Мариинского муниципального округа и территориального отдела в г. Мариинске управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Прокурор г. Мариинска в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, считает, что заявленные администрацией Мариинского муниципального района административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.30 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Из приведенных положений Федерального закона с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П и Определении от 1 апреля 2008 года № 419-О-П, следует, что, по сути, исполнительский сбор представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; он является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).

Следовательно, одним из оснований для принятия решения о взыскании исполнительского сбора является установление вины должника в невыполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Согласно ч.3 ст.112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ (ред. от 06.03.2019 года) «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.ч.6, 7 ст.112 вышеуказанного Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судом установлено, что по решению Мариинского городского суда Кемеровской области от 14.08.2023 административные исковые требования прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мариинского муниципального округа, Мариинскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия, возложении обязанности удовлетворены в полном объеме.

Постановлено:

Признать бездействие администрации Мариинского муниципального округа, Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа, Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации и обустройству на территории Мариинского муниципального округа площадок для накопления снега от уборки территории Мариинского муниципального округа или снегоплавильных установок в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа, Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа организовать и обустроить земельный участок для накопления снега от уборки территории Мариинского муниципального округа или снегоплавильные установки в соответствии с пунктом 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021, в срок до 

<

...>.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 01.11.2023 решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 14.08.2023 - без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10.01.2024 решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 14.08.2023 и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 01 ноября 2023 года оставлены без изменения, кассационная жалоба администрации Мариинского муниципального округа - без удовлетворения.

Решение суда вступило в законную силу 01.11.2023.

Согласно постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Б. от 

<

...> возбуждено исполнительное производство 

<

...> в отношении администрации Мариинского муниципального округа в целях исполнения решения Мариинского городского суда Кемеровской области по административному делу 

<

...>. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. 

Указанную копию постановления администрация Мариинского муниципального района получила 

<

...>.

Согласно постановлению ведущего судебного пристава- исполнителя ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому района Кемеровской области - Кузбассу Б. от 

<

...>, 

<

...> от 

<

...> передано в СОСП по Кемеровской области - Кузбассу.

В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 от 

<

...> о принятии ИП к исполнению, принято к исполнению исполнительное производство 

<

...> от 

<

...> и присвоен 

<

...>.

<

...> судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 вынесла постановление о взыскании с администрации Мариинского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения исполнительного документа - 

<

...>. Основанием для вынесения указанного постановления, послужило то, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено. 

Указанную копию постановления администрация Мариинского муниципального района получила 

<

...>.

Из информации администрации Мариинского муниципального округа от 

<

...> по исполнению решения суда от 

<

...> 

<

...> усматривается, что Мариинскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа на основании прилагаемой копии договора безвозмездного пользования находящимся в муниципальной собственности земельного участка от 

<

...> 

<

...> передан земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 

<

...> по адресу: 

<

...>, с видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание. Указанный земельный участок имеет сплошное бетонное основание, что свидетельствует о наличии водонепроницаемого слоя. 

Для устройства обваловки указанного земельного участка между Мариинским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа и индивидуальным предпринимателем Х. 

<

...> был заключен прилагаемый муниципальный контракт 

<

...> на выполнение работ по устройству обваловки земельного участка, находящего по адресу: 

<

...>.

Указанные работы по устройству обваловки земельного участка были завершены 

<

...>.

Согласно информации финансового управления администрации Мариинского муниципального округа от 

<

...> следует, что бюджет Согласно информации финансового управления администрации Мариинского муниципального округа от 

<

...>, бюджет Мариинского муниципального округа на 

<

...> год утвержден в общем объёме доходов бюджета в сумме 

<

...> рублей по расходам 

<

...> рублей. Объём собственных доходов составляет 

<

...> рублей или 

<

...> процентов от общего объема.

Поступившие денежные средства направляются на выплату заработной платы более 60 процентов от собственных доходов. Утвержденный лимит фонда оплаты труда на год - 

<

...> рублей.

Помимо этого средства собственных доходов идут на:

содержание сети муниципальных учреждений Мариинского муниципального округа (73 единицы);

исполнение социальных обязательств (

<

...>.

Согласно ст.53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст.6 БК РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно ст.6 БК РФ бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

Согласно ст.12 БК РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

В соответствии с Уставом Мариинского муниципального округа администрация Мариинского муниципального округа является муниципальным казенным учреждениям, действует от имени муниципального образования «Мариинский муниципальный округ» и исполняет публично-правовые обязательства.

Судом установлено, что неисполнение администрацией Мариинского муниципального округа решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 

<

...> по делу 

<

...> в срок, установленный решением на добровольное исполнение, вызвано низким бюджетным финансированием.

Поскольку установлены обстоятельства, смягчающие ответственность должника, а именно, тяжелое финансовое положение, суд считает возможным административные исковые требования администрации Мариинского муниципального округа об уменьшении размера исполнительского сбора до 37 500 рублей удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Мариинского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1, главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области - Кузбассу, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу, Федеральной службе судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу об уменьшении размера исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 от 

<

...> по исполнительному производству 

<

...>) с администрации Мариинского муниципального округа до 37 500 рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - С.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2024.

Судья - С.А. Калашникова

Решение не вступило в законную силу 

Судья - С.А. Калашникова

Секретарь - А.Н. Домбради

Подлинный документ находится в материалах административного дела № 2а-222/2024 Мариинского городского суда Кемеровской области.

Секретарь - А.Н. Домбради