Судья Киекбаева А.Г.

Дело № 2а-624/2025

Докладчик Седых Н.А.

Дело № 33а-76/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 февраля 2026 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего

Лихачевой С.А.,

судей

Седых Н.А., ФИО1,

при помощнике судьи

ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.1 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

по апелляционной жалобе администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области на решение Анивского районного суда Сахалинской области от 11 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, в котором просил признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований указал, что ему, как члену садоводческого некоммерческого товарищества «Рябинка (далее СНТ «Рябинка») распределен земельный участок № в указанном товариществе. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в собственность без проведения торгов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен примерно в 43 метрах от трубопроводной системы газопровода, то есть в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Полагает, что оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов у административного ответчика не имелось, поскольку само по себе нахождение испрашиваемого земельного участка в границах зоны минимальных расстояний магистральных трубопроводов не лишает его права использования земельного участка по назначению с соблюдением требований законодательства.

Определением судьи от 22 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Рябинка».

В судебном заседании административный истец Ф.И.О.1 заявленные требования поддержал, представитель администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась.

Представитель СНТ «Рябинка» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Решением Анивского районного суда от 11 сентября 2025 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области ФИО4 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, настаивая на том, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории, установленные ограничения которой не позволяют использовать участок в соответствии с его целевым назначением.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения административного истца.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Анивского муниципального округа ФИО5 доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, административный истец против ее удовлетворения возражал.

Представитель СНТ «Рябинка» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле и представленные в суд апелляционной инстанции доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом данного пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории для дальнейшего распределения земельных участков, предназначенных для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, между членами садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества для собственных нужд либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В соответствии с положениями части 2 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества.

Основания, порядок и условия (за плату или бесплатно) предоставления указанных земельных участков регламентированы положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 названного Кодекса.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что решением Президиума Анивского районного Совета народных депутатов Сахалинской области от 29 мая 1991 года №288 земельный участок, площадью 16,7 га предоставлен в постоянное пользование для организации садоводческого товарищества «Рябинка» рабочим совхоза «Южно-Сахалинский».

Решением собрания правления СНТ «Рябинка» от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 принят в члены СНТ с распределением земельного участка №.

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратился в администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка № в СНТ «Рябинка» в собственность бесплатно без проведения торгов для ведения садоводства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области от 16 июня 2025 года в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого Ф.И.О.1 земельного участка отказано со ссылкой на то, что земельный участок располагается примерно в 43 метрах от трубопроводной системы газопровода диаметром 1200 мм, то есть в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Признавая незаконным оспариваемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что расположение испрашиваемого административным истцом земельного участка в зоне минимальных расстояний до трубопроводной системы газопровода не препятствует предоставлению и использованию по назначению земельного участка.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда судебная коллегия не усматривает по следующим основаниям.

Виды зон с особыми условиями использования территорий, которые могут быть установлены, определены в статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации, к которым отнесена в том числе зона минимальных расстояний до магистральных или технологических трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов) (пп.25).

Положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), утверждает Правительство Российской Федерации (пункт 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 19 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до вступления в силу положения о зоне минимальных расстояний до магистральных или технологических трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов), утвержденного Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники магистральных или технологических трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых установлены минимальные расстояния до данных трубопроводов, если в отношении данных трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), обеспечивают подготовку графического описания местоположения границ указанных минимальных расстояний, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения, и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, и направляют эти описание и перечень координат в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Данный федеральный орган исполнительной власти проверяет соответствие описания и перечня координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям, утверждает указанные описание и перечень координат и направляет их в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или технологических трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов) в Единый государственный реестр недвижимости.

До дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией (часть 21 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 таблицы 4 СП 36.13330.2012 Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, утвержденного приказом Госстроя от 25 декабря 2012 года № 108/ГС, минимальное расстояние от оси магистрального газопровода до городов, других населенных пунктов, коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков и других сооружений должно составлять не менее 300 м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости 12 января 2024 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территорий - границе минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод (линейная часть). Комплексное освоение Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков». Проект Сахалин-2. Этап 2. Трубопроводная система. Береговые трубопроводы» (вид зоны), охранная зона инженерных коммуникаций (тип зоны) с указанием ограничений использования объектов недвижимости, ограничений прав на земельные участки, расположенные в границах резервирования земель.

Указанный выше магистральный газопровод (диаметром 1200 мм и возведенный в 2010 году) принадлежит на праве собственности Российской Федерации и находится в эксплуатации ООО «Сахалинская энергия».

Из ответа ООО «Сахалинская энергия» на запрос судебной коллегии и представленной схемы расположения земельного участка следует, что испрашиваемый Ф.И.О.1 земельный участок полностью располагается в зоне с особыми условиями использования территорий -границе минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод (линейная часть). Комплексное освоение Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков». Проект Сахалин-2. Этап 2. Трубопроводная система. Береговые трубопроводы» (300 м).

Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного ведущими специалистами отдела земельных отношений и отдела архитектуры и градостроительной деятельности и землепользования департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области в присутствии Ф.И.О.1, расстояние от оси магистрального газопровода до границ испрашиваемого земельного участка составляет 245 метров.

Таким образом, испрашиваемый Ф.И.О.1 земельный участок действительно располагается в зоне с особыми условиями использования территорий в пределах границы минимальных расстояний до магистрального газопровода, в которой строительство, реконструкция зданий, сооружений допускается только по согласованию с собственником системы газоснабжения или уполномоченной им организацией.

Между тем, данное обстоятельство не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность административного истца в соответствии с избранным им видом разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства», поскольку не исключает использование земельного участка в соответствии с целями использования при соблюдении определенных условий.

Допустимое размещение садового дома, жилого дома на земельном участке с видом разрешенного использования «ведение садоводства» в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреества от 10 ноября 2020 года № П/04 12, на стадии рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка правового значения не имеет, так как вопрос согласования строительства в силу вышеприведенных положений закона подлежит разрешению землепользователем с собственником системы газоснабжения или уполномоченной им организацией.

Изложенная в ответе на запрос судебной коллегии позиция эксплуатирующей магистральный газопровод организации о невозможности предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка ввиду нахождения его в составе СНТ «Рябинка», на земельных участках которого в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты располагаются садовые домики, не может быть принята во внимание и оценке не подлежит, поскольку такое основание, как и иные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в оспариваемом отказе не приведено.

Доводы жалобы повторяют позицию стороны административного ответчика в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда по обстоятельствам дела и основаны на ином применении к ним положений законодательства, не свидетельствуют о нарушении норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

При таких данных оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Анивского районного суда от 11 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06 марта 2026 года.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи Н.А. Седых

ФИО1