Дело № 2а-180/2021

Строка стат. отчёта 3.022

УИД 32RS0019-01-2021-000301-88

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

5 июля 2021 г. г. Мглин 

Мглинский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зайцева А.Я.,

при секретаре Вертопраховой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Ветлевской сельской администрации о признании бездействия незаконным, оборудовании места погребения (кладбища) урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мглинского района Брянской области обратился в суд с данным административным иском по следующим основаниям.

В границах территории Ветлевского сельского поселения имеется земельный участок, занятый местом захоронения (кладбищем), расположенный по ул. Колхозной в с. Семки Мглинского района Брянской области.

Проверкой, проведенной прокуратурой Мглинского района, установлено, что на территории кладбища отсутствуют урны для сбора мусора, площадки с ограждением и твердым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним, что влечет захламление земельного участка мусором, и, в конечном итоге, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые обязаны обеспечивать соблюдение санитарных и экологических требований и правил их содержания, в том числе обеспечить кладбища площадками с ограждениями и твёрдым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним.

На основании пп. 1, 4 ст. 17, п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении и похоронном деле), пп. 1, 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, п. 2 ст. 125 ГК РФ, Закона Брянской области от 05.12.2014 г. № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» просил признать незаконным бездействие Ветлевской сельской администрации в неприятии мер по содержанию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении и похоронном деле места погребения (кладбища), расположенного на земельном участке по ул. Колхозной в с. Семки Мглинского района Брянской области, обязать администрацию оборудовать место погребения (кладбище) урнами для сбора мусора, площадками с ограждением и твердым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административные исковые требования.

Представитель Ветлевской сельской администрации ФИО2 признала административные исковые требования, в связи с отсутствием средств в бюджете муниципального образования на исполнение решения суда просила установить срок исполнения решения – 1 год со дня вступления решения в законную силу. 

Заслушав участвующих по делу лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Законом о погребении и похоронном деле. 

Пунктом 1 статьи 1 Закона о погребении и похоронном деле установлены санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.

Согласно пп. 1, 4 ст. 17 данного Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека.

В силу п. 1 ст. 18 Закона о погребении и похоронном деле общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПиН 2.1.3684-21), которые устанавливают, в том числе, санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к качеству почвы, к обращению с отходами.

Согласно п. 1 СанПиН 2.1.6384-21 санитарные правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.6384-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 Санитарных правил.

В силу п. 3 СанПиН 2.1.6384-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В этой связи именно к полномочиям сельской администрации относится надлежащее содержание места захоронения.

Законом Брянской области от 05.12.2014 г. № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» вопросы местного значения по содержанию мест захоронения (кладбищ) переданы сельским поселениям.

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 данного Федерального закона) (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии с п. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно абз. 2 ст. 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в границах территории Ветлевского сельского поселения имеется земельный участок, занятый местом захоронения (кладбищем), расположенный по ул. Колхозной в с. Семки, который не оборудован контейнерами (урнами) для сбора мусора, площадками с ограждением и твердым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним. 

Данные обстоятельства подтверждаются актом прокурорской проверки от 3 июня 2021 г.

Прокуратурой Мглинского района в адрес административного ответчика направлялось представление об устранении нарушений федерального законодательства, а также законодательства об организации местного самоуправления в части бездействия по непринятию мер по содержанию мест погребения (кладбищ).

Однако до настоящего времени меры по содержанию данного кладбища администрацией сельского поселения осуществляются ненадлежащим образом.

Бездействием Ветлевской сельской администрации, выражающемся в непринятии мер по оборудованию территории кладбища контейнерами (урнами) для сбора мусора, площадками для мусоросборников, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. 

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих административному ответчику осуществить мероприятия по устранению нарушений, не установлено.

Таким образом, административные исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Что касается срока исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10.10.2013 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Как указывается в преамбуле Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учетом требований данной нормы, а также положений подпункта "с" пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.

В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срока исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса.

Как пояснила представитель административного ответчика ФИО2, на благоустройство кладбищ в бюджете муниципального образования в данное время имеется 18 000 руб. Поступление средств за счёт налогов ожидается до конца 2021 г. и в начале 2022 г. При этом площадками для размещения контейнеров (урн) для сбора мусора, контейнерами (урнами) требуется оборудовать 44 кладбища, находящихся на территории сельского поселения. 

С учётом пояснений ФИО2 суд приходит к выводу, что имеющихся в муниципальном бюджете средств в данное время недостаточно для оборудования кладбища контейнерами (урнами) и площадками для мусоросборников, и будет разумным и достаточным, соответствующим объёму работ по оборудованию кладбища всем необходимым установить срок исполнения решения суда – 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Ветлевской сельской администрации о признании незаконным бездействие в непринятии мер по содержанию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении и похоронном деле места погребения (кладбища), расположенного в границах Ветлевского сельского поселения Мглинского района Брянской области на земельном участке по ул. Колхозной в с. Семки Мглинского района Брянской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Ветлевской сельской администрации в непринятии мер по содержанию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении и похоронном деле места погребения (кладбища), расположенного в границах Ветлевского сельского поселения Мглинского района Брянской области на земельном участке по ул. Колхозной в с. Семки Мглинского района Брянской области.

Обязать Ветлевскую сельскую администрацию оборудовать место погребения (кладбище), расположенное в границах Ветлевского сельского поселения Мглинского района Брянской области на земельном участке по ул. Колхозной в с. Семки Мглинского района Брянской области урнами для сбора мусора, площадками с ограждениями и твёрдым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним в соответствии с санитарными правилами и нормами городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПиН 2.1.3684-21).

Установить срок исполнения решения суда – 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Мглинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Я.Зайцев

В окончательной форме решение принято 7 июля 2021 г.