Дело № 2-171/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2017 г. Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Кирпиченко Е.П.,

с участием процессуального истца – помощника прокурора Эвенкийского района Красноярского края Астанаевой Н.К.,

при секретаре судебного заседания Третьяковой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ванавара, Эвенкийского района, Красноярского края гражданское дело №2-171/2017 по исковому заявлению заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края, в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов муниципального образования п. Стрелка-Чуня к Кочени 

<

данные изъяты>, ФИО1 

<

данные изъяты> о признании недействительным (ничтожным) гражданско-правового договора и взыскании с Кочени 

<

данные изъяты> суммы, выплаченной по договору, 

У С Т А Н О В И Л:

24.10.2017 г. заместитель прокурора Эвенкийского района Белявская Т.В. обратилась в Тунгусско-Чунский районный суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов муниципального образования п. Стрелка-Чуня к Кочени 

<

данные изъяты>, ФИО1 

<

данные изъяты> о признании недействительным (ничтожным) гражданско-правового договора и взыскании с Кочени 

<

данные изъяты> суммы, выплаченной по договору, указав в обоснование исковых требований следующее.

Прокуратурой Эвенкийского района проведена проверка по обращению о неправомерном использовании бюджетных средств на оплату услуг по гражданско - правовому договору по консультативному обслуживанию в вопросах стратегического управления, заключенному между администрацией п. Стрелка-Чуня в лице главы администрации ФИО1 и ФИО2 

В рамках проведенной проверки установлено, что главой администрации поселка, одновременно главой поселка Стрелка-Чуня решением муниципальной избирательной комиссии п. Стрелка-Чуня № 43/52 от 19.09.2015 избран ФИО1. 

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Положения ст. 43 Федерального закона предусматривают, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Положения статьи 29 Устава п. Стрелка-Чуня закрепляют полномочия главы поселка который представляет поселок в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселка; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; организует выполнение нормативных правовых актов представительного органа в рамках своих полномочий; формирует администрацию поселка и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом и Положением об администрации; организует проверку деятельности органов администрации поселка в соответствии с федеральными законами, законами Красноярского края, настоящим Уставом; исполняет бюджет поселка, утвержденный представительным органом, распоряжается средствами поселка в соответствии с утвержденным представительным органом бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации; выступает гарантом экологической безопасности поселка, возглавляет и координирует деятельность по предотвращению чрезвычайных ситуаций в сельском поселении и ликвидации их последствий; осуществляет личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения.

В соответствии со ст. 31 Устава поселка Стрелка-Чуня, администрация поселка является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселка, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселка исполняет полномочия главы администрации.

Статья 33 Устава определяет основные полномочия Администрации поселка, среди которых разработка планов и программ поселка; осуществление комплексного социально-экономического развития поселка; представление представительному органу поселка проекта бюджета, информации о деятельности Администрации, расходовании бюджетных средств, выполнении планов и программ развития поселка; организация приема населения поселка, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб граждан, принятие по ним необходимых мер; организация содержания и эксплуатации муниципального жилищного фонда и объектов благоустройства на территории поселка; осуществление предусмотренных законодательством мер по гражданской обороне, защите населения посёлка от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Как предусмотрено ст. 27 Устава глава поселка исполняет полномочия главы администрации. Администрация поселка наделяется правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Статья 4 Федерального закона № 25-ФЗ определяет основные принципы муниципальной службы, которыми являются профессионализм и компетентность муниципальных служащих, стабильность муниципальной службы, ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. 

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 25-ФЗ должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Согласно распоряжения главы администрации п. Стрелка-Чуня № 88-р от 30.12.2015 в администрации п. Стрелка-чуня с 01.01.2015 утверждено штатное расписание, в соответствии с которым в администрации установлены должности главы поселка, специалист 1 категории, завхоз, уборщик служебных помещений и сторож-истопник. 

Согласно должностной инструкции, специалист 1 категории обеспечивает своевременное исполнение поручений и заданий непосредственного руководителя. 

Статья 3 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) определяет основные понятия, среди которых:

стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;

муниципальное управление - деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития;

документ стратегического планирования - документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая (одобряемая) органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными участниками стратегического планирования;

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 172-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования относятся:

1) определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

2) разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления;

3) мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) органами местного самоуправления;

4) иные полномочия в сфере стратегического планирования, определенные федеральными законами и муниципальными нормативными правовыми актами.

Статья 11 Федерального закона № 172-ФЗ к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относит:

1) стратегия социально-экономического развития муниципального образования;

2) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

3) прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;

4) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период;

5) муниципальная программа.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 172-ФЗ документы стратегического планирования подлежат обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом 

<

данные изъяты>.

В силу положений статьи 13 Федерального закона № 172-ФЗ проекты документов стратегического планирования выносятся на общественное обсуждение с учетом требований законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом 

<

данные изъяты>

Вместе с тем, в нарушении вышеуказанных требований законодательства глава администрации п. Стрелка-Чуня ФИО1 не выполняя обязанность по исполнению полномочий органа местного самоуправления возложенных на главу и должностных лиц администрации п. Стрелка-Чуня, заключил гражданско-правовой договор № 4 от 24.03.2017 на оказание Кочени 

<

данные изъяты> консультативных услуг по вопросам стратегического управления, которая является мнимой услугой. Данная сделка совершена лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, в виде получения консультации, подготовки и принятию документов в соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ.

Кроме того, согласно акту выполненных работ услуга была оказана в период с 24 марта 2017 г. по 30 апреля 2017 года, однако ни в договоре, ни в акте выполненных работ не указано какие консультации были получены и результат данной консультации. Из реестра постановлений и распоряжений следует, что в указанный период какие - либо из требуемых Федеральным законом № 172-ФЗ документов не принимались и не исполнялись. 

Оказание услуг по гражданско-правовому договору № 4 от 24.03.2017 в виде консультационных услуг по вопросам стратегического управления, является мнимой и не выполненной услугой, так как ФИО2 соответствующего профессионального опыта и обучения по другим специальностям для приобретения знаний в указанной области не получал, иных навыком в области стратегического управления не имеет. 

Таким образом, по мнению истца, главой администрации п. Стрелка-Чуня ФИО1 заключена мнимая сделка, а именно гражданско-правовой договор № 4 от 24.03.2017 с ФИО2 по оказанию консультативных услуг по вопросам стратегического управления. Для вида осуществлено ее формальное исполнение в виде подписания акта выполненных работ, который не содержит сведений о том, какие вопросы стратегического управления были разрешены в результате полученной консультации и какие документы по ее результатам были оформлены. Результата данной сделки не может быть достигнуто, так как данные полномочия реализуются самостоятельно администрацией, а консультировать в области стратегического управления ФИО2 не имел права. 

На основании изложенных требований законодательства гражданско-правовой договор № 4 от 24.03.2017 является ничтожной сделкой. В связи с чем, в пользу муниципального образования в лице администрации п. Стрелка-Чуня подлежит взысканию сумма 24534 (двадцать четыре тысячи пятьсот тридцать четыре) рубля, выплаченная ФИО2 по договору № 4 от 24.03.2017 согласно платежного поручения № 722425 от 25.08.2017.

В связи с указанными выше обстоятельствами заместитель прокурора Эвенкийского района Белявская Т.В. просит суд: 

1. Признать недействительным (ничтожным) гражданско - правовой договор № 4 от 24.03.2017, заключенный между главой п. Стрелка-Чуня ФИО1 и ФИО2 

2. Взыскать с Кочени 

<

данные изъяты> в пользу муниципального образования п. Стрелка-Чуня в лице администрации п. Стрелка-Чуня 24534 (двадцать четыре тысячи пятьсот тридцать четыре) рубля.

В судебном заседании помощник прокурора Эвенкийского района Астанаева Н.К. поддержала иск заместителя прокурора Эвенкийского района в полном объеме и просила его удовлетворить.

Ответчики ФИО2, ФИО1, уведомлены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, направили письменные возражения и просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Из возражения на исковое заявление ФИО2 от 21.11.2017 г. следует, что договор № 4 от 24.03.2017 не нарушает интересы муниципального образования п. Стрелка-Чуня. Указанные заместителем прокурора Эвенкийского района доводы безосновательны. Факт оказания услуг по договору подтверждается соответствующим актом, уточнять в акте оказанные услуги закон не обязывает. В главе 39 Гражданского кодекса РФ о результате оказанных услуг ничего не сказано. Консультативные услуги по вопросам стратегического управления не являются стратегическим планированием и не требуют соответствующего образования.

Аналогичные возражения поступили в суд и от второго ответчика ФИО1

Учитывая, установленные выше обстоятельства, а также, что стороны высказали свою позицию в споре, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие материального истца и представителя ответчика по представленным в суд доказательствам.

Выслушав дополнительные доводы помощника прокурора Эвенкийского района, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Указанные нормы предполагают возможность обращения в суд в интересах муниципального образования о взыскании ущерба причиненного муниципальному образованию в рамках проверки соблюдения требований бюджетного законодательства в соответствии со ст. 45 ГПК РФ. 

На основании ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Частью 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу ст. 34 Закона порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

В соответствии со ст. 37 Закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Уставом сельского поселения «поселок Стрелка – Чуня» (далее- Устав) структуру органов местного самоуправления поселка составляют представительный орган поселка, глава поселка, администрация поселка (местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), ревизионная комиссия - контрольный орган поселка, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения ( п. 1 ст. 23 Устава).

Из ст. 28 Устава следует, что Глава является высшим должностным лицом поселка и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п.1); полномочия Главы поселка начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы поселка (п.2); Глава поселка в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Красноярского края, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами представительного органа поселка, издает постановления по вопросам местного значения, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации (п.4); Постановления и распоряжения главы поселка, изданные в пределах его компетенции, обязательны к исполнению всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (п.5).

Согласно п.1 ст. 31 Устава, Администрация поселка – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления поселка, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселка исполняет полномочия главы администрации. В силу п. 2 этой же статьи Устава Администрация поселка обладает правами юридического лица.

Статья 33 Устава определяет основные полномочия Администрации поселка, среди которых разработка планов и программ поселка; осуществление комплексного социально-экономического развития поселка; представление представительному органу поселка проекта бюджета, информации о деятельности Администрации, расходовании бюджетных средств, выполнении планов и программ развития поселка; организация приема населения поселка, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб граждан, принятие по ним необходимых мер; организация содержания и эксплуатации муниципального жилищного фонда и объектов благоустройства на территории поселка; осуществление предусмотренных законодательством мер по гражданской обороне, защите населения посёлка от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Также правовые основы деятельности Администрации п. Стрелка-Чуня закреплены в Положении об Администрации поселка Стрелка-Чуня (далее - Положение), утвержденного решением поселкового Совета депутатов 03.10.2011 №141, действующего в редакции с изменениями от 07.02.2012 г.

Согласно п. 1.2. Положения, Администрация поселка Стрелка-Чуня является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, наделяется Уставом поселка Стрелка-Чуня полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.

В силу п. 1.3 Положения целью деятельности Администрации п. Стрелка-Чуня является развитие поселка, создание для населения благоприятных условий жизни трудовой деятельности, охраны здоровья граждан, социальная и правовая защита их законных интересов, удовлетворения духовных потребностей, развитие образования и физической культуры.

В соответствии с п. 1.4 и п. 1.7 Положения, Администрация п. Стрелка-Чуня обладает правами юридического лица. Администрация, как юридическое лицо, действует на основании общих для организации данного вида положений Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к учреждениям.

Согласно п. 2.1 Положения деятельностью Администрации п. Стрелка-Чуня руководит Глава поселка. 

Из п. 2.2. Положения следует, что в пределах своей компетенции Глава поселка издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории поселка юридическими и физическими лицами.

Согласно п. 2.5 Глава поселка в рамках задач и функций, определенных для Администрации п. Стрелка-Чуня настоящим Положением организует работу с население и органами территориального общественного самоуправления, расположенными на территории, руководит координационным советом по работе с населением и общественными формированиями.

В соответствии с п. 2.6 Положения, Глава поселка несет персональную ответственность за выполнение функций, возложенных на Администрацию п. Стрелка-Чуня.

В соответствии со ст. 124 ГК РФ, городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Как следует из ст. 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Исходя из своего правового статуса Администрация п. Стрелка-Чуня является органом местного самоуправления п. Стрелка-Чуня в чьей компетенции находится заключение гражданско-правовых договоров и сделок. 

Согласно части 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

В пункте 4 ст. 421 ГК РФ предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Таким образом, исходя из смысла ст. 421 ГК РФ квалификация договора определяется не названием, а его содержанием.

Также согласно правовой позиции Верховного Сура Российской Федерации, высказанной в Определении от 29.10.2013 № 5-КГ13-113, чтобы определить, был ли между сторонами заключен договор, каковы его условия и как они соотносятся между собой, совпадает ли волеизъявление сторон с их действительной общей волей, а также является ли договор мнимой или притворной сделкой, необходимо применить правила толкования договора, установленные в ст. 431 ГК РФ.

Исходя из положений ст. 431 ГК РФ следует, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п.1 ст. 170 ГК РФ мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

По смыслу приведенной нормы права, обе стороны мнимой сделки при ее заключении не имеют намерения устанавливать, изменять, либо прекращать права и обязанности ввиду ее заключения, то есть стороны не имеют намерений ее исполнять либо требовать ее исполнении.

При этом, согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в абзаце 2 пункта 86 Постановления от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса РФ» следует учитывать, что стороны такой сделки могут также осуществить для вида ее формальное исполнение.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению при рассмотрении требования о признании той ли иной сделки мнимой, является установление того, имелось ли у каждой из стороны сделки намерение реально совершить и исполнить соответствующую сделку.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 24.03.2017 г. между Муниципальным учреждением «Администрация поселка «Стрелка-Чуня» Эвенкийского муниципального района Красноярского края (заказчик) и гражданином Кочени 

<

данные изъяты> (исполнитель) был заключен гражданско-правовой договор №4.

По условиям данного договора исполнитель обязался оказать заказчику услуги консультативные по вопросам стратегического управления, а заказчик оплатить эти услуги (п.1.1). Стороны установили в договоре срок оказания услуг: с момента заключения договора по 30 апреля 2017 г. (п.1.2) и определили цену договора, которая составляет 28200 рублей (п.2.1). 

Согласно п.5.1 договора предусмотрено, что заказчик обязан удержать у исполнителя налог на доходы физических лиц в размере 13 процентов от цены договора – 3666 рублей.

Оплата по договору согласно п. 3.4 производится на основании подписанного сторонами акта о приемке оказанных услуг путем перечисления денежных средств исполнителю через УФПС Красноярского края – филиал ФГУП «Почта России» в течение 30 дней с момента приемки оказанных услуг.

Как следует из акта №4 от 02.05.2017 г. услуги оказывались в период с 24.03.2017 по 30.04.2017. Услуги оказаны качественно, в полном объеме на сумму 28200 рублей. Сумма налога, которую заказчик обязан удержать у исполнителя и уплатить в соответствии со статьями 224 и 226 Налогового кодекса РФ 3666 рублей.

Согласно платежному поручению № 722425 от 25.08.2017 от Администрации п. Стрелка-Чуня УФПС Красноярского края – филиал ФГУП «Почта России переведено 94134-00 рубля оплата за услуги по технической поддержке информационной технологии и консультативные вопросы стратегического управления по договорам ГПХ №4, 5, 6, 8 от 01.06.2017, согласно ведомости №16.

Из ведомости № 16 следует, что ФИО2 получил 06.09.2017 г. сумму 59340,00 рублей.

Указанная в ведомости №16 сумма 59340,00 рублей является оплатой по договору №5 от 02.05.2017 г. – 34800 рублей и по договору №4 от 24.03.2017 г. 24534 рубля.

Анализируя уровень компетенции и профессионализма исполнителя по договору № 4 от 24.03.2017 г., суд установил, что ФИО2 имеет среднее профессиональное образование, по квалификации слесарь по ремонту автомобиля 3 разряда в 2015 г. окончил Тунгусско-Чунский филиал Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Эвенкийский многопрофильный техникум» п. Ванавара Красноярского края.

Кроме того, согласно свидетельству ГУДО «Эвенкийский учебно-методический центр» от 31.05.2008 г. ФИО2 с 01.04.2018 по 31.05.2008 г. прошел обучение по специальности - оператор ЭВМ 2 разряда.

Возмездное оказание услуг регулируется положениями главы 39 ГК РФ.

Согласно частям 1 и 2 ст. 779 ГК РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса.

В любом гражданско-правовом договоре, в том числе в договоре возмездного оказания услуг всегда должен быть определен предмет договора.

В спорном договоре № 4 от 24.03.2017 г. предметом договора является оказание заказчику консультативных услуг по вопросам стратегического управления. 

По мнению суда, предмет договора № 4 от 24.03.2017 г. не определен, не ясно по каким же вопросам исполнитель ФИО2 консультировал Администрацию п. Стрелка-Чуня, так как словосочетание «стратегическое управление» не является правовой категорией, имеющей юридическое толкование в федеральном законодательстве.

Буквальное толкование словосочетания «стратегическое управление» согласно «Толковому словарю русского языка» под редакцией ФИО3 может означать следующее: слово «стратегический», используется в русском языке в значении «относящийся к осуществлению общих планов военных операций, к стратегии». Слово «стратегия» имеет два значения: 1. Наука о ведении войны, искусство ведения войны; 2. Искусство руководства общественной, политической борьбой. Слово «управление» в толковом словаре также является многозначным и употребляется, во-первых, в значении слова управлять, во-вторых, в значении деятельности органов государственной (муниципальной) власти, в – третьих, как совокупность приборов, посредством которых управляют ходом машины, механизма, в – четвертых, в значении крупного подразделения кого-нибудь, в - пятых, данное слово употребляется в грамматике, как синтаксическое подчинение. Слово «управлять» в русском языке употребляется в следующих значениях: 1. Направлять ход, движение кого-чего-нибудь, руководить действиями кого-чего-нибудь; 2. Руководить, направлять деятельность кого-чего-нибудь; 3. В грамматике синтаксически подчинять. 

Следовательно, исходя из буквального толкования услуг, оказанных исполнителем ФИО2 по договору № 4 от 24.03.2017г., он должен был консультировать заказчика, то есть Администрацию п. Стрелка-Чуня, по вопросам деятельности муниципальной власти, относящимся к стратегии.

Правовая неопределенность предмета договора свидетельствует о мнимости самой сделки и злоупотреблении правом обеими сторонами договора № 4 от 24.03.2017г.

Следовательно, заключая договор № 4 от 24.03.2017 г., стороны действовали вопреки закону (п.3 ст. 2 ГК РФ).

Сделка с пороками содержания является ничтожной, если она посягает на публичные интересы или права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, муниципальных образований и прочее.

Как следует из представленного истцом в судебное заседание ответа ФИО2 на вопросы заместителя прокурора Эвенкийского района Белявской Т.В. от 16.10.2017 г. №80-ж-2017 он не помнит о конкретных вопросах стратегического управления Администрацией п. Стрелка-Чуня, по которым он (ФИО2) оказывал консультативные услуги по договору от 24.03.2017 №4.

Анализ исследованных в судебном заседании доказательств позволяет суду сделать вывод, что стороны, заключившие гражданско-правовой договор №4 от 24.03.2017, не имели намерения реально совершить и исполнить его. В результате из бюджета п. Стрелка-Чуня незаконно израсходованы финансовые средства в размере 28200 рублей, из которых ФИО2 получил 24534 рубля.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, а в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что при таких обстоятельствах исковые требования заместителя прокурора Эвенкийского района в защиту интересов муниципального образования «поселок Стрелка-Чуня» обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Прокурором заявлен иск имущественного, и неимущественного характера, который удовлетворен судом в полном объеме.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 333.20 НК РФ при подаче исковых заявлений, содержащих требования как имущественного, так и неимущественного характера, одновременно уплачиваются государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, и государственная пошлина, установленная для исковых заявлений неимущественного характера.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, государственная пошлина по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции уплачивается в размере: при цене иска от 20 001 рубля до 100 000 рублей - 800 рублей плюс 3 процента суммы, превышающей 20 000 рублей

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера физическими лицами подлежит уплате государственная пошлина в размере 300 рублей.

Итого, на основании ст. 103 ГПК РФ, в соответствии со подп. 1, 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика ФИО2 в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 1236 рублей (936 +300).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 333.18 НК РФ ответчик уплачивают государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края, поданный в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов муниципального образования п. Стрелка-Чуня к Кочени 

<

данные изъяты>, ФИО1 

<

данные изъяты> о признании недействительным (ничтожным) гражданско-правового договора и взыскании с Кочени 

<

данные изъяты> суммы, выплаченной по договору – удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) гражданско - правовой договор № 4 от 24.03.2017 заключенный между главой п. Стрелка-Чуня ФИО1 

<

данные изъяты> и Кочени 

<

данные изъяты>.

Взыскать с Кочени 

<

данные изъяты> в пользу муниципального образования п. Стрелка-Чуня в лице администрации п. Стрелка-Чуня 24534 (двадцать четыре тысячи пятьсот тридцать четыре) рубля.

Взыскать с Кочени 

<

данные изъяты> в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1236 (одна тысяча двести тридцать шесть) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий: 

Судья Е.П. Кирпиченко

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено и подписано 05.12.2017 г.