Дело №12-51/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 мая 2017 года город Елец Липецкой области

Судья Елецкого городского суда Липецкой области О.С. Фролова, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе представителя ГУЗ «Елецкая городская детская больница» на постановление мирового судьи судебного участка №6 г.Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области ФИО1 от 25 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУЗ «Елецкая городская детская больница»,-

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 г. Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области ФИО1 от 25 апреля 2017 года ГУЗ «Елецкая городская детская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности послужило то, ГУЗ «Елецкая городская детская больница» не выполнено предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 05.04.2016, со сроком исполнения до 01.04.2017, а именно: в ординаторской после проведения косметического ремонта протекла крыша, и на потолке в кабинете вся покраска вместе со шпаклевкой отслоилась и висит кусками; не проведена замена линолеума в кабинете функциональной диагностики (ЭКГ); не проведен косметический ремонт первого педиатрического отделения на третьем этаже; в КДЛ не проведена замена линолеума в комнате регистрации анализов; не проведен ремонт вентиляционных систем; в эндоскопическом кабинете ванны для проведения ДВУ (дезинфекция высокого уровня) не оборудованы местной вытяжной вентиляцией, что является нарушением п. 4.1, 4.2, 4.3, 6.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 5.8 СП 3.1.2365-15 «Профилактика инфекционных заболеваний при эндоскопических вмешательствах».

ГУЗ «Елецкая городская детская больница», не согласившись с постановлением мирового судьи от 25 апреля 2017 года, подало жалобу на это постановление, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что в письме от 23.03.2017, направленном начальнику ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах, было указано, какие именно были проведены мероприятия по устранению выявленных нарушений указанных в предписании, а также просило продлить срок исполнения предписания от 05.04.2016 в связи с ограничением финансирования и недостаточностью денежных средств для устранения всех выявленных нарушений. ГУЗ «Елецкая городская детская больница» является государственным учреждением здравоохранения, что подразумевает зависимость его финансового положения от полноты и своевременности перечисления денежных средств из бюджета. 

Представители юридического лица привлекаемого к административной ответственности - ГУЗ «Елецкая городская детская больница» главный врач ФИО2 и ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержали по основаниям, в ней изложенным и просили удовлетворить. Объяснили, что ряд нарушений, указанных в предписании, не были выполнены из-за отсутствия финансирования. Главным врачом были предприняты все возможные меры для выполнения предписания в полном объеме. 

Представители Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском районах ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании просили постановление мирового судьи от 25.04.2017 оставить без изменения, а жалобу ГУЗ «Елецкая городская детская больница» без удовлетворения. Объяснили, что ГУЗ «Елецкая городская детская больница», действительно, обращалось с ходатайством о переносе срока действия требований предписания, в котором ему было отказано по причине отсутствия финансового обоснования сроков переноса предписания. К ходатайству не были приложены документы и доказательства, имеющие документальное подтверждение обстоятельств, не позволяющих исполнить предписание в установленные сроки и получения в указанные сроки финансовых средств в том объеме, в котором необходимо исполнить предписание. Представленные в суде первой инстанции документы содержат лишь сведения об отсутствии денежных средств. Однако бюджетное финансирование и отсутствие денежных средств не является основанием для того, чтобы эти нарушения не устранять. Кроме того, ходатайство ГУЗ «Елецкая городская детская больница» о переносе сроков выполнения предписания поступило уже после вынесения распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №356/07-вн от 22.03.2017. 

Выслушав объяснения участников процесса, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закона) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 28 указанного Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона).

Согласно статье 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Пациент имеет право, в том числе на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям (часть 2 пункта 5 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Административная ответственность по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Мировой судья при рассмотрении дела нашел доказанным наличие в действиях ГУЗ «Елецкая городская детская больница» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Такой вывод соответствует материалам дела в их совокупности.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что ГУЗ «Елецкая городская детская больница» не было исполнено законное предписание заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском районах от 05.04.2016, об устранении выявленных нарушений, а именно: в ординаторской после проведения косметического ремонта протекла крыша и на потолке в кабинете вся покраска вместе со шпаклевкой отслоилась и висит кусками; не проведена замена линолеума в кабинете функциональной диагностики (ЭКГ); не проведен косметический ремонт первого педиатрического отделения на третьем этаже; в КДЛ не проведена замена линолеума в комнате регистрации анализов; не проведен ремонт вентиляционных систем; в эндоскопическом кабинете ванны для проведения ДВУ (дезинфекция высокого уровня) не оборудованы местной вытяжной вентиляцией (пункт 7 предписания от 05.04.2016).

Факт совершения ГУЗ «Елецкая городская детская больница» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом №37 об административном правонарушении совершенным юридическим лицом от 07.04.2017 (л.д. 6-10); письменными объяснениями и.о. главного врача ГУЗ «Елецкая городская детская больница» от 07 апреля 2017 года ФИО6 (л.д. 11); актом проверки от 144/07 от 07 апреля 2017 года (л.д. 24-27), из которого следует, что предписание плановой проверки от 05.04.2016 выполнено частично; предписанием от 05.04.2016 (л.д. 28-31); информацией ГУЗ «Елецкая городская детская больница» об исполнении предписания от 05.04.2016, в котором указано, что предписание выполнено частично (от 20.04.2017 №И96/01-12/-942). 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ГУЗ «Елецкая городская детская больница» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку предписание от 05.04.2016 было вынесено уполномоченным должностным лицом – заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском районах, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не было признано судом незаконным и не отменено, в установленный срок - до 01.04.2017 требования, изложенные в пункте 7 предписания ГУЗ «Елецкая городская детская больница», не были исполнены в полном объеме, при этом доказательств отсутствия возможности исполнения предписания в установленный срок, конкретных мер, принимаемых по исполнению данного пункта предписания ГУЗ «Елецкая городская детская больница», суду не представлено.

Довод представителя юридического лица ГУЗ «Елецкая городская детская больница» о невыполнении пункта 7 предписания должностного лица в полном объеме, ввиду отсутствия финансирования, не может являться основанием для отмены постановления мирового судьи, поскольку данное обстоятельство само по себе не является достаточным основанием для освобождения ГУЗ «Елецкая городская детская больница» от административной ответственности. 

Более того, вопреки утверждению заявителя, частичное исполнение учреждением предписания, не является основанием для его освобождения от административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, которая наступает, в том числе, и в случае неисполнения одного из пунктов предписания.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ГУЗ «Елецкая городская детская больница» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение оспариваемого судебного акта.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу учреждения, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения ГУЗ «Елецкая городская детская больница» к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, судья, рассмотрев жалобу представителя ГУЗ «Елецкая городская детская больница» исследовав и проверив все изложенные в ней доводы, приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится одно из следующих решений – об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №6 г. Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области ФИО1 от 25 апреля 2017 года, которым ГУЗ «Елецкая городская детская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу представителя ГУЗ «Елецкая городская детская больница» - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: Фролова О.С.