№ 12-7/2025 (12-602/2024) 

42RS0019-01-2024-008848-47 

Копия

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 14 января 2025 г.

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области ФИО1, рассмотрев жалобу должностного лица – начальника жилищно-эксплуатационного участка ООО «Дом» ФИО2 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области - Кузбасса № 716/36-708 от 18.09.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КРФобАП, ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления № 716/36-708 от 18.09.2024 г., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса № 716/36-708 от 18.09.2024 г. начальник жилищно-эксплуатационного участка ООО «Дом» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КРФобАП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что не установлена причинно-следственная связь между затоплением и действиями либо бездействиями заявителя, отсутствует состав административного правонарушения, так как в день затопления выпало аномальное количество осадков, 63% от месячной нормы; заявитель, ранее не привлекалась к административной ответственности.

Просит восстановить срок, отменить постановление № 716/36-708 от 18.09.2024 г., производство по делу прекратить, либо изменить наказание, снизив размер штрафа, либо вынести устное замечание.

Заявитель ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Защитник ФИО2 – Печенкин А.Н., действующий на основании ходатайства, представил акт обследования кровли от 01.11.2022 г., письменные объяснения ФИО2, пояснил, что при рассмотрении дела ФИО2 приобщила объяснения, в которых указывает на то, что Акт составлен с нарушениями, вывод инспектора ГЖИ является неверным, так как в Акте указано, что протекание крыши связано с тем, что был сильный ливневый дождь. В акте о затоплении, составленном ООО «Дом» 07.08.2024г. установлено, что течь с крыши в результате экстремальных погодных условий. Качество отвода водостока зависит от конфигурации крыши и от диаметра ливневой трубы, в связи с чем, полагают, что в протоколе не конкретизировано события правонарушения. 07 августа 2024 года выпало аномальное количество осадков вследствие чего произошло протекание, так как конструкция ливневой трубы не рассчитана на аномальное количество осадков, крыша дома по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, 116д нуждается в капитальном ремонте. 

Кровля обследовалась в 2022 году с целью определения состояния на предмет её дальнейшей безаварийной эксплуатации, в результате проведенного технического обследования ООО «Кузбассстройгрупп» техническое состояние строительных конструкций кровли указанного многоквартирного дома оценено как ограниченно-работоспособное и требующее капитального ремонта. Силами текущего ремонта выявленные разрушения исправить невозможно. Со стороны ООО «Дом» своевременно выполняется технический осмотр и профилактические работы, что подтверждается представленными в судебном заседании актами и фотоматериалами. Случившееся событие является форс-мажором, событием, предсказать которое было невозможно.

Защитник ФИО2 – адвокат Гайханова К.Э., действующая по ордеру, доводы жалобы поддержала, пояснила, что в ноябре 2022 года обследовали крышу, всё возможное своими силами устранили, что подтверждается актом выполненных работ. Обращались в комитет ЖКХ с письмом о содействии в проведении капитального ремонта, произведена оценка стоимости необходимого капитального ремонта кровли. В настоящее время идут поиски подрядной организации.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО3, будучи надлежащим образом извещена о дате и времени рассмотрения жалобы не явилась, ходатайств об отложении не заявлено.

ФИО4 будучи надлежащим образом извещена о дате и времени рассмотрения жалобы, не явилась, ходатайств об отложении не заявлено.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФ об АП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КРФ об АП об делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые нормами Кодекса РФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст.ст.26.2, 26.11, КРФобАП, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом, судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КРФобАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 04.04.2013г. №486-О, проверка законно и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось лив деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.

В силу положений части 1 ст.30.7 КРФобАП -по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если 

<

данные изъяты> по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Рассмотрение же любого ходатайства, в том числе о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, осуществляется судьей, в производстве которого находится дело, в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела (ст. 24.1 КРФобАП).

Таким образом, проверив материалы дела в полном объёме, представленное ходатайство о восстановлении срока, в целях предоставления возможности заявителю права обжалования вынесенного по делу постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, суд считает возможным восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок, поскольку согласно материалам дела первоначально ФИО2 обратилась с жалобой 24.10.2024г. к мировому судье судебного участка № 5 Заводского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области, определением от 29.10.2024 г. которого жалоба возвращена заявителю с разъяснениями правил подсудности, в том числе в районный суд по месту рассмотрения дела. 

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

Часть 2 ст. 14.1.3 КРФобАП устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено п. 4 ч. 4 ст. 1 Закона N 99-ФЗ. Положения Закона конкретизируются в Постановлении Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110), которым утверждены:

а) Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

б) Положение о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации;

в) Положение об осуществлении контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно Федеральному закону № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности (пункт 51 части 1 статьи 12). Утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования относится к полномочиям Правительства Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 5).

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации, а в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

Статья 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм федерального законодательства следует, что Правительство Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему полномочиями и с учетом особенностей лицензируемого вида деятельности вправе было установить в оспариваемом Положении иные лицензионные требования, кроме тех, которые предусмотрены частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Подпункт «а» пункта 3 Положения к лицензионным требованиям относит соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В отношении управляющих компаний, имеющих лицензии, органами государственного жилищного надзора осуществляется лицензионный контроль, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований (ч.2 ст.196 ЖК РФ). 

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 Жилищного кодекса РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 Жилищного кодекса РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно действующему законодательству одним из лицензионных требований к лицензиату является обеспечение надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме с возложением ответственности за оказание всех услуг и (или) выполнение работ перед собственниками помещений.

В соответствии с п. 10 «а», «б», «г», Правил содержания № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц д)постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Согласно п. 3.3.1, п. 3.3.4, п. 4.10.2.1, п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2, п. 4.6.1.9, п. 4.6.1.24, п. 4.6.1.26, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда №170, утвержденных постановлением Госстроя от 27 сентября 2003г. №170, Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (п.4.10.2.1); Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить: температурно-влажностный режим чердачных помещений, препятствующий выпадению конденсата на поверхности ограждающих конструкций, чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения (п. 3.3.1); чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием (п. 3.3.4); Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования, чистоту чердачных помещений и освещенность, исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка, выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (п. 4.6.1.1); Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоев) (п.4.6.1.2); Несущие конструкции крыши, устройства и оборудование должны быть до ремонта кровельного покрытия приведены в технически исправное состояние (п. 4.6.1.9); Очистку внутреннего водостока и водоприемных воронок до выпуска со стороны воронок производить проволочными щетками диаметром, равным диаметру трубы стояка. Водосточные воронки необходимо очищать скребками и щетками, после чего промывать водой (п. 4.6.1.24); При обслуживании крыш следует обеспечить: исправность системы водостока; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояков; водосточные трубы следует прокладывать вертикально; стояки внутреннего водостока, проходящие в чердачном помещении, следует утеплять; водоприемные воронки должны быть оборудованы защитными решетками, установленными на прижимном кольце, и колпаками с дренирующим отверстием; водоприемные воронки должны регулярно очищаться от мусора и снега, а также промываться; достаточность и исправность тепловой изоляции всех трубопроводов, стояков и запорной арматуры. Усиление тепловой изоляции трубопроводов и стояков систем горячего водоснабжения и центрального отопления следует выполнять эффективным теплоизоляционным материалом (п. 4.6.1.26).

Пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, установлено, что к работам, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (п.7).

Согласно п. 3 Правил № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.

В соответствии с п.п. «д» п. 4 Правил № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг.

Из материалов дела усматривается, что по адресу: ул. 40 лет ВЛКСМ, 116д Заводского района г. Новокузнецка, 30.08.2024 г. в 11:00 час. в ходе проведения документарной проверки, согласно Решению заместителя начальника ГЖИ Кузбасс № 349ЛК-708 от 29.08.2024 г., в связи с обращениями жителей, проживающих в многоквартирном доме ул. 40 лет ВЛКСМ, д. 116д о затоплении квартир с кровли МКД были выявлены нарушения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее по тексту ПиН), утвержденных Постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 (далее - Минимальный перечень), «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416 (далее по тексту - Правил № 416), был установлен факт нарушения ООО «Дом» правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, не обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, по адресу: ул. 40 лет ВЛКСМ, д. 116д, г. Новокузнецка при следующих обстоятельствах:

Согласно информации, представленной ООО «Дом» установлено, что в адрес управляющей организации обратились собственники квартир №№ 42, 43, 46 - 05.08.2024 после ливневого дождя, по вопросу затопления квартир с кровли МКД ул. 40 лет ВЛКСМ, д. 116д. В соответствии с актами о затоплении от 07.08.2024 г., затопления квартир №№ 42, 43, 46 произошло с кровли МКД из-за сильного ливневого дождя.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: актом документарной, внеплановой проверки от 30.07.2024 г., Решением о проведении документарной, внеплановой проверки от 29.08.2024 г.; предписанием о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 30.08.2024 г., обращением ФИО4 о затоплении с кровли дома; протоколом об административном правонарушении № 716/36-709 от 02.09.2024 и другими доказательствами, позволяющими сделать однозначный вывод о виновности должностного лица ООО «Дом» ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку ФИО2 является начальником жилищно-эксплуатационного участка ООО «Дом», назначена на должность приказом № 8 от 01 февраля 2024 г., исполняет следующие должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией начальника ЖЭУ ООО «Дом» от 01.02.2024 г.: обязана в своей деятельности соблюдать требования законодательства, в соответствии с должностной инструкцией начальника ЖЭУ ООО «Дом» от 01.02.2024 г.: осуществляет контроль за своевременным выполнением текущего ремонта, руководство разработкой перспективных и текущих планов строительства, формирование и управление бюджетами проектов, контроль подготовки конкурсной заявки по выбору организаций-исполнителей, заключение договоров с проектными, строительными и иными организациями, контроль исполнения обязательств, обеспечение взаимодействия проектировщиков, подрядчиков и согласующих инстанций, организация подбора материалов и оборудования, согласование и утверждение разрешительной документации, проектной документации, формирование технического задания, контроль сроков и качества выполнения строительных работ, соответствия строительных работ утвержденной проектно-сметной документации, осуществление приемки законченных строительных работ и объектов, надлежащим образом не исполнила своих обязанностей, не обеспечила соблюдения обязательных требований.

В соответствии с краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области на 2023 – 2025 годы, утвержденному приказом Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 20.12.2022 г. № 2198 (в редакции от 12.09.2023 № 2160), в 2023 году запланировано выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д. 116 Д; в качестве работ определен ремонт крыши, из-за её неудовлетворительного технического состояния; в настоящее время ремонт кровли МКД по указанному адресу не выполнен.

Однако, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; исправность в местах сопряжения водоприёмных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях начальника жилищно-эксплуатационного участка ООО «Дом» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ для должностных лиц.

Остальные приведенные в жалобе доводы свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой административным органом доказательств.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Таким образом, у ООО «Дом» возникли определенные обязательства, как у исполнителя (лицензиата), принявшего на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, в том числе по ул. 40 лет ВЛКСМ, 116 Д Заводского района Новокузнецка и лицензиата. Согласно п. 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. В связи с этим, ООО «Дом», а также согласно ст.309 ГК РФ, обязательства должно исполнять надлежащим образом, в соответствии с его условиями и требованиями закона и иных правовых актов (в частности, Правил содержания № 491, Правил № 416, Правил № 170, Минимального перечня № 290).

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями не установлено. Оснований для применения ст. 2.9 КРФ об АП не усматривается.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ФИО2 в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КРФобАП, не нарушена.

Согласно представленной в судебном заседании защитником документов-проектро-сметная документация для проведения работ по капитальному ремонту кровли на МКД по адресу ул. 40 лет ВЛКСМ.116д в г.Новокузнецке неоднократно возвращаются в Фонд капитального ремонта и подрядной организации на исправление, ФИО2 назначена на должность начальника жилищно-эксплуатационного участка ООО «Дом» с возложением обязанностей осуществлять руководство возглавляемым подразделением по сохранности и текущему ремонту, содержанию жилищного фонда ЖЭУ в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации с 01.08.2024г., дата события вменяемого правонарушения -07.08.2024г.

Таким образом, суд с учетом конкретных обстоятельств дела, представленных сведений о размере заработной платы должностного лица, характера совершенного правонарушения, мер, принимаемых самостоятельно помимо капитального ремонта крыши, тот факт, что ранее ФИО2 не привлекалась к административной ответственности, считает возможным снизить размер назначенного начальнику жилищно-эксплуатационного участка ООО «Дом» ФИО2 административного штрафа до 25 000 рублей, поскольку применяемая мера государственного принуждения будет соответствовать целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, соответствует тяжести содеянного, личности виновного и характеру противоправного деяния, а также с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, является соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и обеспечивает достижение целей применения мер государственной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО2 срок на обжалование постановления заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области - Кузбасса № 716/36-708 от 18.09.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КРФобАП.

Жалобу начальника жилищно-эксплуатационного участка ООО «Дом» ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области - Кузбасса № 716/36-708 от 18.09.2024 г. о привлечении начальника жилищно-эксплуатационного участка ООО «Дом» Епихину Любовь Анатольевну к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КРФобАП, изменить в части назначения административного наказания, определив меру ответственности в виде штрафа в размере 25 000 рублей. 

В остальной части постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области № 312 от 20.10.2021 г. - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд. 

Судья: (подпись) ФИО1

Копия верна 

Подпись судьи____________ 

Секретарь с/з Видягин С.С.

«14» января 2025 г. 

Подлинник документа подшит в деле № 12-7/2025 (12-602/2024) Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области