Административное дело № 2а-387/2021

УИД: 26RS0018-01-2021-000722-95

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2021 года с. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Ставропольского края

в составе: 

председательствующего – судьи Непомнящего В.Г., 

при помощнике судьи Андреади Е.Н.,

с участием:

административного истца, прокурора – помощника прокурора Красногвардейского района Ставропольского края Шайдулина А.И.,

представителя административного ответчика администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Ставропольского края к администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не оборудовании выводом сигнала срабатывания автоматической сигнализации в подразделении пожарной охраны без участия работников образовательной организации, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногвардейского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не оборудовании выводом сигнала срабатывания автоматической сигнализации в подразделении пожарной охраны без участия работников образовательной организации, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, указав, что проверкой исполнения законодательства о пожарной безопасности и образовании в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» (далее - МКОУ СОШ № 2) выявлены нарушения требований федеральных законов Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее- Закон № 69-ФЗ), от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый ребенок имеет конституционное право на образование в безопасных условиях.

В соответствии с п. 2 ч. 6, п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно ст. 3, 37 Закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности определяется через совокупность сил и средств, а также мер направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно- спасательных работ.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с подом. 4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф4.1.

В силу ч. 7 ст. 83 Закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В соответствии с п. 23 ст. 2 Закона № 123-ФЗ системы передачи информации о пожаре отнесены к пожарной сигнализации.

Используемое пультовое и объектовое оборудование для дублирования сигнала о пожаре в обязательном порядке должно иметь сертификат соответствия требованиям раздела 9 «Системы передачи извещений о пожаре» ГОСТ Р 53325- 2012 «Технические средства пожарной автоматики» (п.п. 9.2.2 - 9.2.6, 9.2.8-9.2.10).

Для принятия сигнала срабатывания автоматической системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников в подразделении 43 пожарно-спасательной части Федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю установлено оборудование программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг».

Проверкой установлено, что МКОУ СОШ № 2 отсутствует вывод сигнала на пульт сигнала срабатывания автоматической сигнализации в подразделение 43 пожарно-спасательной Части Федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю без участия работников образовательной организации.

В этой связи 26 августа 2020 года прокуратурой района руководителю отдела образования Красногвардейского района внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасные условия несовершеннолетних обучающихся во время образовательного процесса. Вместе с тем, допущенные нарушения не устранены.

В соответствии с Уставом МКОУ СОШ № 2 администрация Красногвардейского муниципального района Ставропольского края осуществляет полномочия учредителя и несет субсидиарную ответственность по обязательствам МКОУ СОШ №2.

Согласно Закону Ставропольского края от 31.01.2020 № 8-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Красногвардейского района Ставропольского края» с 01.01.2021 Красногвардейский муниципальный район преобразован в Красногвардейский муниципальный округ Ставропольского края.

В этой связи, расходы МКОУ СОШ № 2 следует возложить также и на администрацию Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края за счет бюджетных средств.

Неисполнение требований вышеуказанного законодательства нарушает право обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в не оборудовании МКОУ СОШ № 2 выводом сигнала срабатывания автоматической сигнализации в подразделение пожарной охраны без участия работников образовательной организации.

2. Обязать администрацию Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края и муниципальное казенное общеобразовательное учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» в течении 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить в МКОУ СОШ № 2 вывод сигнала на пульт сигнала срабатывания автоматической сигнализации в подразделение пожарной охраны без участия работников образовательной организации. 

В судебном заседании, представитель административного истца, помощник прокурора Шайдулин А.И. исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 возражал против удовлетворения иска, полагал, что административным ответчиком предпринимаются все меры для вывода сигнала на пульт сигнала срабатывания автоматической сигнализации в подразделение пожарной охраны без участия работников образовательной организации МКОУ СОШ № 2. Также от административного ответчика поступил отзыв на административный иск, в котором просят в удовлетворении требований прокурора отказать.

Представитель административного ответчика МКОУ СОШ № 2 в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, а также отзыв на иск, в котором просят в удовлетворении требований прокурора отказать.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю (по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому району) в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, исследовав материалы административного дела, оценив предоставленные сторонами доказательства, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статей 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (статья 38 Закона о пожарной безопасности).

Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно частям 6, 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 1 статьи 32 Технического регламента здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (пункт 7 статьи 83 Технического регламента).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 1.3 Устава, утвержденного постановлением администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края от 27 мая 2015 года № 246, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» по организационно-правовой форме относится к муниципальным казенным учреждениям, по типу - к общеобразовательным учреждениям.

Учредителем МКОУ СОШ № 2 и собственником ее имущества в силу пунктов 6.2, 6.3 Устава является Красногвардейский муниципальный округ Ставропольского края.

МКОУ СОШ № 2 находится в ведомственном подчинении отдела образования Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, который является главным распорядителем денежных средств.

Из дела видно, что в ходе проведения прокуратурой Красногвардейского района Ставропольского края проверки исполнения законодательства в сфере законодательства о пожарной безопасности и образовании в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» было установлено, что в данном образовательном учреждении не в полном объеме соблюдаются требования пожарной безопасности, а именно отсутствует вывод сигнала на пульт сигнала срабатывания автоматической сигнализации в подразделение 43 пожарно-спасательной Части Федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю без участия работников образовательной организации.

26 августа 2020 года прокуратурой Красногвардейского района Ставропольского края руководителю отдела образования Красногвардейского района внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасные условия несовершеннолетних обучающихся во время образовательного процесса. 

Поскольку отсутствие вывода сигнала на пульт сигнала срабатывания автоматической сигнализации в подразделение 43 пожарно-спасательной Части Федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю без участия работников образовательной организации нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, требования иска в части возложения обязанности на административных ответчиков администрацию Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, муниципальное казенное общеобразовательное учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» в течении 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 2» вывод сигнала на пульт сигнала срабатывания автоматической сигнализации в подразделение пожарной охраны без участия работников образовательной организации, подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу части 4 статьи 6 Технического регламента пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 данного Регламента.

Пунктом 7 статьи 63 Технического регламента определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре отнесены статьей 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

Школа относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

В тоже время, как следует из материалов деля, администрацией Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края ведется работа по обеспечению в МКОУ СОШ № 2 вывода сигнала на пульт сигнала срабатывания автоматической сигнализации в подразделение пожарной охраны без участия работников образовательной организации.

Согласно приказу отдела образования администрации КМР Ставропольского края от 10 августа 2017 года № 153создана комиссия по осуществлению приема центральной мониторинговой станции «Контакт» в эксплуатацию

Из акта о приемке технических средств сигнализации в эксплуатацию от 10 августа 2017 года следует, что технические средства сигнализации, прошедшие комплексную проверку, включая и пусконаладочные работы считаются принятыми в эксплуатацию с 10 августа 2017 года. Используемое пультовое оборудование для дублирования сигнала о пожаре имеет сертификат соответствия требованиям разделом 9 «Системы передачи извещений о пожаре» ГОСТ Р 53325-2012 «Технические средства пожарной автоматики» (п.п. 9.2.2-9.2.6, 9.2.8-9.2.10).

Согласно сертификату соответствия № С-RU.ПБ68.В.03036 система передачи извещений охранно-пожарная «Контакт» соответствует требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22 июля 2002 года № 123-ФЗ).

Из акта проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельности, к новому 2020-2021 году от 14 августа 2020 года следует, что в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности не выявлены.

Согласно письму начальника Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю от 24 мая 2021 года № ИВ-197-3482 о направлении соглашения, Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю в целях обеспечения установки (размещения) устройства обеспечивающего прием сообщений о пожаре, передаваемых в автоматическом режиме, направляет соглашение о сотрудничестве в области применения части 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - соглашение), для рассмотрения и принятия соответствующего решения. По результатам рассмотрения, прошу Вас проинформировать Главное управление о принятом решении. В случае принятия положительного решения, просит предоставить всю необходимую информацию для внесения в соглашение и приложения к нему, а при отрицательном решении свои замечания и предложения.

Из ответа главы Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 09 июля 2021 года № 01/5672 о рассмотрении соглашения следует, что администрация Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края направляет соглашения о сотрудничестве в области применения части 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Соглашение о сотрудничестве составлено в соответствии с требованиями, изложенными в письме № ИВ-197-3482 от 24 мая 2021 года. Соглашение о сотрудничестве с приложениями получено Главным управлением МЧС России по Ставропольскому краю 09 июля 2021 года, вх. № 197-5469.

Следовательно, оснований для признания незаконным бездействия администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, выразившегося в не оборудовании МКОУ СОШ № 2 выводом сигнала срабатывания автоматической сигнализации в подразделение пожарной охраны без участия работников образовательной организации, у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении требований иска в данной части, суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района Ставропольского края к администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не оборудовании выводом сигнала срабатывания автоматической сигнализации в подразделении пожарной охраны без участия работников образовательной организации, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить частично.

Обязать административных ответчиков администрацию Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, муниципальное казенное общеобразовательное учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» в течении 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 2» вывод сигнала на пульт сигнала срабатывания автоматической сигнализации в подразделение пожарной охраны без участия работников образовательной организации.

В удовлетворении иска в части требований о признании незаконным бездействия администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в не оборудовании МКОУ СОШ № 2 выводом сигнала срабатывания автоматической сигнализации в подразделение пожарной охраны без участия работников образовательной организации, отказать.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2021 года

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Красногвардейский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы (представления) можно получить на Интернет-сайте Ставропольского краевого суда www.stavsud.ru. 

Судья: В.Г.Непомнящий

Административное дело № 2а-387/2021

УИД: 26RS0018-01-2021-000722-95