гражданское дело № 2-109/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Абаза 07 октября 2024 года

Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе - председательствующего судьи Ворошилова П.Д., 

С участием прокурора Таштыпского района РХ ФИО1,

при секретаре Елпатовой Е.Г.,

рассматривая в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таштыпского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Абаза, МКУ «Спецслужба» г. Абаза об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с иском к Администрации г. Абаза, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия с требованиями об обязании администрации г. Абаза отменить акт приемки законченного строительством объекта, утвержденный главой города Абаза 29.11.2021, об обязании администрации г. Абаза отменить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 03.12.2021, об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия рассмотреть заявление МКУ «Спецслужба» города Абазы о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов, введенного в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющего документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 19.10.2021 № 765.

Прокуратурой Таштыпского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при эксплуатации полигона ТБО в г. Абаза. 

За муниципальным казенным учреждением «Спецслужба» г. Абаза (далее – Учреждение) 24.02.2022 закреплен на праве оперативного управления полигон твердых бытовых отходов г. Абазы по адресу: Республика Хакасия, 

<

...> метров от юго-восточной окраины жилого микрорайона Абаза-Заречная.

19.06.2023 Учреждение обратилось в Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) с характеристикой объекта размещения отходов (ОРО) полигона ТБО г. Абаза по результатам инвентаризации, проведенной 01.04.2022, для внесения изменений в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО). С 01.01.2023 полигон эксплуатировался в качестве площадки накопления ТКО, что допустимо не более 11 месяцев в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

10.08.2023 по результатам рассмотрения обращения Росприроднадзором направлен ответ Учреждению о том, что решение о внесении изменений в ГРОРО принято быть не может.

Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (далее – Порядок).

В соответствии с требованиями п. 18 Порядка ГРОРО формируется на основе информации об объекте размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 (далее – Правила).

Согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта «Полигон твердых бытовых отходов города Абаза», утвержденному приказом Управления Росприроднадзора по РХ от 15.04.2011 № 76, срок действия заключения установлен 5 лет. Проектируемый полигон разбит на 5 котловин, 5 очередей строительства и эксплуатации. Первая очередь введена в эксплуатацию 10.01.2013, вторая – 03.12.2021, остальные не вводились.

Акт приемки законченного строительством объекта (вторая очередь полигона ТКО в г. Абазе) утвержден главой города Абаза 29.11.2021, разрешение на ввод выдано 03.12.2021.

Строительство объекта размещения отходов должно быть завершено в срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы. Строительство второй очереди полигона завершено после истечения пятилетнего срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы. Росприроднадзором отказано в принятии решения о внесении изменений в ГРОРО в связи с тем, что в представленной Учреждением характеристике объекта размещения отходов отсутствует информация о реализации объекта размещения отходов в сроки действия государственной экологической экспертизы. Для ввода в эксплуатацию второй очереди Полигона необходимо повторно получить заключение государственной экологической экспертизы на проект строительства Полигона, что не сделано. Разрешение на ввод в эксплуатацию второй очереди от 03.12.2021 выдано в нарушение требований законодательства об экологической экспертизе, т.е. в отсутствие экспертизы. 

Действующим законодательством не предусмотрено размещение отходов на Полигоне, изменения о котором не внесены в ГРОРО. Размещение отходов на Полигон возможно в случае внесения соответствующих изменений об объекте в ГРОРО, либо включения Полигона в Перечень, предусмотренный приказом Минприроды России от 19,10.20221 № 765. 

28.11.2023 Учреждением в Минприроды Хакасия в порядке приказа Минприроды России направлены документы о включении полигона в Перечень.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением главы города Абазы от 01.12.2023 № 642 введен режим функционирования «Повышенная готовность», в соответствии с которым по мотивам угрозы перебоев с вывозом ТКО и как следствие ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки предусмотрено продолжить приемку отходов на Полигон.

В соответствие с приказом Минприроды Республики Хакасия от 26.12.2022 № 010-941-пр «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами Республики Хакасия» Полигон внесен в реестр действующих объектов по размещению отходов.

Необходимо привести Полигон в соответствие с требованиями федерального законодательства. В тоже время исключение возможности размещения на нем отходов повлечет ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки в городе Абаза, а как следствие – нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Учреждение не информировалось Минприродой Хакасии о направлении в Минприроду России материалов, а также материалы не возвращались заявителю. Таким образом, изложенное свидетельствует о неисполнении Минприродой Хакасии требований приказа Минприроды России от 19.10.2021 № 765.

20.02.2024 от представителя по доверенности Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступили пояснения из которых следует, что требования к ответчику - Министерство природных ресурсов необоснованно, так как в настоящее время указанный объект размещения твердых коммунальных отходов находится в реестре ГРОРО, а приказ Минприроды России № 765 включает в реестр объекты не числящиеся в ГРОРО. Владельцем указанного объекта размещения отходов является МКУ «Спецслужба» города Абаза. Просит рассмотреть в его отсутствие.

08.04.2024 от представителя Минприроды Хакасии поступили возражения на исковое заявление, из которых следует, что исковые требования необоснованные и не подлежащие удовлетворению, поскольку лицом эксплуатирующим полигон является МКУ «Спецслужба» г. Абаза. Эксплуатация полигона для твердых коммунальных отходов должна осуществляться в соответствии с проектной документацией такого объекта и заключением государственной экологической экспертизы. Осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности допускается при наличии соответствующей лицензии. 

В Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия 28.11.2023 поступило заявление от МКУ «Спецслужба» г. Абаза о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов, введенного в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющего документации, предусмотренной законодательством РФ, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые являются правообладателями земельного участка, на котором расположен объект, и которые планируют осуществлять деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объекте, направляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ заявление о включении объекта в Перечень. Заявление должно содержать, в том числе, информацию об отсутствии объекта в государственном реестре объектов размещения отходов. В связи с тем, что Полигон включен в государственный реестр объектов размещения отходов, Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия принято решение о возвращении заявления МКУ «Спецслужба» г. Абаза.

Просит рассмотреть дело в его отсутствие.

17.09.2024 от представителя Минприроды Хакасии поступил дополнительный отзыв на исковое заявление, считает, что заявление не подлежит удовлетворению, так как фактическое завершение строительства и ввод в эксплуатацию Полигона твердых бытовых отходов города Абаза – по окончании срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы от 15.04.2011 не имеет правового значения и не является нарушением Закона № 174-ФЗ, поскольку проведение государственной экологической экспертизы проектной документации уже реализованного объекта с последующим введением его в эксплуатацию Законом № 174-ФЗ не предусмотрено.

Довод об обязании Минприроды Хакасии рассмотреть заявление МКУ «Спецслужба» г. Абаза о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов, введенного в эксплуатацию до 01.01.2019 и н имеющего документации, предусмотренной законодательством РФ, в перечень объектов размещения коммунальных отходов на территории субъекта РФ в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 19.10.2021 № 765 считает несостоятельным и не подлежащим удовлетворению.

17.09.2024 от прокурора Таштыпского района поступило заявление об уточнении исковых требований из которых следует, что в качестве ответчиков указаны Администрация г. Абазы, МКУ «Спецслужба» города Абаза, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, в ходе рассмотрения дела установлено, что Полигон является реализуемым объектом, поскольку разрешение на строительство выдано 25.06.2011 и продлено до 25.12.2030. заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта «Полигон твердых бытовых отходов города Абаза» утверждено приказом Управления Росприродназора по Республике Хакасия от 15.04.2011 № 76, срок действия заключения установлен 5 лет (до 16.04.2016).

Акт приемки законченного строительством объекта, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выданы в соответствии с требованиями законодательства. Однако эксплуатация Полигона в настоящее время осуществляется с нарушением требований федерального законодательства.

МКУ «Спецслужба» г. Абаза в адрес Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования неоднократно направлялась характеристика объекта размещения отходов – Полигон ТБО в г. Абаза, составленная по результатам проведения инвентаризации объекта размещения отходов в соответствии с правилами. Органами Росприроднадзора отказано во внесении изменений в ГРОРО по результатам проведенной инвентаризации по основаниям указанным в исковом заявлении.

По результатам обжалования принятого решения Арбитражным судом г. Москвы 16.05.2024 отказано в удовлетворении требований Учреждения, Постановлением девятого Арбитражного апелляционного суда от 16.08.2024 решение оставлено без изменения. Как следует из решения, информация о получении какого-либо нового заключения государственной экологической экспертизы на строительство 2, 3, 4, 5 очередей Полигона в Росприроднадзор не представлена. В характеристике объекта размещения отходов, представленной в Росприроднадзор, указаны сведения об отсутствии проектной документации. Изложенное повлекло отказ в принятии решения о внесении изменений в ГРОРО об ОРО. Обязанность инвентаризации Полигона возложена на МКУ «Спецслужба» города Абаза, что необходимо для внесения изменений в ГРОРО.

Учитывая, что муниципальное образование города Абаза является собственником Полигона, финансовое обеспечение деятельности МКУ «Спецслужба» города Абаза осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования, а инвентаризация объекта размещения отходов предусматривает получение положительного заключения государственной экологической экспертизы, обязанность по финансированию лежит на администрации г. Абаза.

Просит обязать Администрацию г. Абаза профинансировать инвентаризацию полигона твердых бытовых отходов города Абаза, расположенного по адресу: Республика Хакасия, 

<

...> метров от юго-восточной окраины жилого микрорайона «Абаза-Заречная», в срок не позднее 01.02.2026; обязать МКУ «Спецслужба» города Абаза провести инвентаризацию полигона твердых бытовых отходов города Абаза, расположенного по адресу: Республика Хакасия, 

<

...> метров от юго-восточной окраины жилого микрорайона «Абаза-Заречная», в срок не позднее 01.02.2027.

Определением суда от 17.09.2024 производство по делу в части требований к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия прекращено в связи с отказом истца от исковых требований в данной части. 

Определением суда от 17.09.2024 изменен статус МКУ «Спецслужба» города Абаза на статус ответчика.

Определением суда от 17.09.2024 Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчиков.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении об уточнении требований.

Представители ответчиков Администрации г. Абазы, МКУ «Спецслужба» города Абаза направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, заявили о признании исковых требований.

Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ООО «Аэросити-2000», Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также третье лицо Глава города Абазы ФИО2 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд с учетом ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело без участия неявившихся сторон.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Поскольку признание иска в данном случае не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания ответчикам понятны, у суда имеются основания для принятия признания иска ответчиками и вынесения решения об удовлетворении требований истца. 

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 220, 221, 224-225 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Таштыпского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Абаза, МКУ «Спецслужба» города Абаза об обязании совершить определенные действия, удовлетворить. 

Обязать Администрацию г. Абаза профинансировать инвентаризацию полигона твердых бытовых отходов города Абаза, расположенного по адресу: Республика Хакасия, 

<

...> метров от юго-восточной окраины жилого микрорайона «Абаза-Заречная», в срок не позднее 01.02.2026.

Обязать МКУ «Спецслужба» города Абаза провести инвентаризацию полигона твердых бытовых отходов города Абаза, расположенного по адресу: Республика Хакасия, 

<

...> метров от юго-восточной окраины жилого микрорайона «Абаза-Заречная», в срок не позднее 01.02.2027.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абазинский районный суд.

Председательствующий П.Д. Ворошилов