Дело № 2а-550/2024

УИД 24RS0055-01-2024-001019-57

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

19 ноября 2024 года г. Уяр Красноярского края

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Альбрант А.В.,

при секретаре Вацлавской Д.С., 

с участием: старшего помощника прокурора Уярского района Красноярского края Величевой Е.Н.,

административного ответчика и представителя административного ответчика Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края, действующего на основании решения от 22.09.2020 года ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уярского района Красноярского края в интересах Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к депутату Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края ФИО1, Громадскому сельскому Совету депутатов Уярского района Красноярского края о признании незаконным решения Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края от 06.07.2024 года № №, досрочном прекращении полномочий депутата в связи с утратой доверия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Уярского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, в интересах Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к депутату Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края ФИО1, Громадскому сельскому Совету депутатов Уярского района Красноярского края о признании незаконным решения Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края от 06.07.2024 года № №, досрочном прекращении полномочий депутата в связи с утратой доверия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Уярского района проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности лиц, занимающих муниципальные должности. В ходе проверки установлено, что с 2019 года до настоящего времени председателем Громадского сельского Совета депутатов является ФИО1, приходящийся отцом заместителю главы администрации Громадского сельсовета К.А.Д. О возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения ФИО1 не сообщил, в установленном порядке уведомлений не направил, отвод или самоотвод не заявил. 26.12.2023 года Громадским сельским Советом депутатов принято решение № 29 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Громадского сельсовета Уярского района». Согласно п. 4 Решения ответственным лицом за прием документов от кандидатов, их регистрацию и организационное обеспечение работы конкурсной комиссии назначен заместитель главы сельсовета – К.А.Д., решение подписано председателем сельского Совета депутатов ФИО1 Впоследствии решение вопроса об избрании главы сельсовета принималось с участием председателя Громадского сельского Совета депутатов. Решением Громадского сельского Совета депутатов от 02.04.2024 года № 03 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Громадского сельсовета Уярского района» решено назначить ответственным лицом за прием документов от кандидатов, их регистрацию и организационное обеспечение работы конкурсной комиссии – заместителя главы Громадского сельсовета К.А.Д. Контроль за исполнением настоящего решения возложен на председателя Громадского сельского Совета депутатов. Решение подписано председателем сельского Совета депутатов ФИО1 Таким образом, не соблюдены принципы противодействия коррупции, установленные ст. 3 ФЗ № 273-ФЗ. В связи с чем, в действиях председателя Громадского сельского Совета депутатов ФИО1, выразившихся в непринятии мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, имеется нарушение законодательства о противодействии коррупции. 27.06.2024 года в адрес Громадского сельского Совета депутатов прокуратурой Уярского района внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления, 06.07.2024 года депутатами Громадского сельского Совета депутатов принято решение № о применении непредусмотренной действующим законодательством меры ответственности – вынесении предупреждения депутату Громадского сельского Совета депутатов ФИО1 Между тем, нарушение депутатом установленной антикоррупционным законодательством обязанности в силу п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» влечет за собой безальтернативное последствие в виде досрочного прекращения полномочий депутата в связи с утратой доверия. В голосовании за принятие указанного решения принимал участие и депутат ФИО1, являясь председателем Громадского сельского Совета депутатов, тогда как поставленный вопрос о прекращении полномочий депутата затрагивал его права и интересы, то есть депутат ФИО1 имел личную заинтересованность при принятии указанного решения и не принял мер к отводу или самоотводу при голосовании по вопросу прекращения полномочий досрочно. ФИО1 как депутат Громадского сельского Совета депутатов обладает особым статусом и выполняет определенные публичные муниципальные функции. Согласно нормоположений ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 19.12.2017 года № 4-1264, мера ответственности в виде предупреждения к депутату может быть применена при предоставлении недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также таких сведений в отношении своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным. В случае непринятия депутатом мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, мера ответственности в виде предупреждения не может быть применена.

Просит признать решение Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края от 06.07.2024 года № «О вынесении предупреждения депутатам Громадского сельского Совета депутатов» в части вынесения предупреждения депутату Громадского сельского Совета депутатов ФИО1 незаконным, досрочно прекратить полномочия депутата Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края ФИО1 в связи с утратой доверия.

Определением Уярского районного суда Красноярского края от 26.09.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края.

Старший помощник прокурора Уярского района Красноярского края Величева Е.Н. в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, суду пояснила, что в декабре 2023 года в администрацию Громадского сельсовета в обход установленных процедур и требований к лицу, претендующему замещать должность муниципальной службы – должность группы руководящих должностей – заместителя главы поселения, на должность заместителя главы Громадского сельсовета официально был трудоустроен К.А.Д., который приходится родным сыном председателю Громадского сельского Совета депутатов ФИО1 Трудоустройство К.А.Д. на должность заместителя главы Громадского сельсовета являлось незаконным, в связи с чем в адрес главы Громадского сельсовета внесено представление об устранении нарушений, в ходе рассмотрения которого трудовой договор с К.А.Д. был расторгнут. Согласно Уставу Громадского сельсовета, нормоположений Федерального закона № 131-ФЗ, в случае отсутствия главы поселения, его полномочия исполняет заместитель главы, при этом, администрация подотчетна сельскому Совету депутатов. На этапе трудоустройства К.А.Д., у ФИО1 возникла обязанность в уведомлении о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, однако отвод либо самоотвод им не заявлялся. 26.12.2023 года председателем Громадского сельского Совета депутатов подписано решение об объявлении конкурса на замещение должности главы поселения, при этом лицом, ответственным за прием документов назначен К.А.Д. ФИО1 присутствовал на сессии и активно принимал участие в назначении ответственным лицом К.А.Д. При утверждении кандидатуры К.А.Д. в качестве ответственного лица за прием документов от кандидатов на конкурс на замещение должности главы сельсовета, ФИО1 отвод либо самоотвод не заявил, уведомление о возможном конфликте интересов надлежащим образом не направил. При проведении конкурса на замещение должности главы сельсовета просматривалась тенденция к отстранению от участия в конкурсе определенных кандидатов именно со стороны ФИО1 После предоставления документов кандидатов конкурсной комиссии, ФИО1 за короткий промежуток времени обозначены недостатки в документах, предоставленных Г.Н.А. и Т.А.В. Также, ФИО1 членам конкурсной комиссии представлен акт от 05.02.2024 года, в котором указано о том, что ФИО1 заранее ознакомлен с документами кандидатов. Ознакомление ФИО1 с документами кандидатов заранее, до проведения конкурса, стало возможным в силу наличия близких родственных отношений с лицом, ответственным за прием документов от кандидатов, при этом с его (ФИО1) стороны мер к предотвращению или урегулированию конфликта интересов не принято. Голосование за кандидатов разделилось равным числом голосов, глава не избран. 02.04.2024 года Громадским сельским Советом депутатов принято решение об объявлении конкурса на замещение должности главы сельсовета. Решение подписано председателем Совета депутатом, ответственным лицом за прием документов от кандидатов также назначен заместитель главы К.А.Д. Таким образом, К.А.Д. фактически осуществлял прием документов от кандидатов, а ФИО1 впоследствии участвовал в комиссии по проведению конкурса, в связи с чем имеются основания полагать, что при наличии близких родственных отношений у ФИО1 имелась возможность досрочного ознакомления с представленными конкурсантами документами. Председателем Громадского сельского Совета депутатов принято и подписано решение об утверждении бюджета, а также решение о внесении изменений в бюджет, в которых ставился в том числе вопрос финансирования администрации, где официально трудоустроен сын председателя Совета депутатов – К.А.Д. Таким образом, у председателя Совета депутатов была возможность повлиять на повышение уровня содержания исполнительного органа, в том числе размер заработной платы близкого родственника. 

Административный ответчик и представитель административного ответчика Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления не признал, пояснил, что К.А.Д. приходится ему сыном. В декабре 2023 года К.А.Д. был принят на должность заместителя главы администрации Громадского сельсовета, которую ему предложил глава – С.А.В. Он (ФИО1) никакого отношения к трудоустройству сына не имел. К.А.Д. принимался с испытательным сроком один месяц. В апреле 2024 года К.А.Д. уволился по собственному желанию. За время работы в должности заместителя главы К.А.Д. права подписи не имел, поскольку находился на испытательном сроке, главу администрации не замещал, так как С.А.В. находился на рабочем месте, в отпуске не находился. Конфликта интересов не было. Представление прокуратуры внесено позже, чем К.А.Д. написал заявление об увольнении. Представление внесено после обращения кандидата, участвующего в конкурсе, на должность главы. Увольнение К.А.Д. не было связано с прокурорской проверкой. Решение о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы принимает Совет депутатов. Вместе с тем решение о назначении ответственного лица за прием документов Советом депутатов на заседаниях от 26.12.2023 года и 02.04.2024 года не принималось, ответственное лицо назначено главой администрации С.А.В. Он (ФИО1) отношения к деятельности администрации сельсовета не имеет. Прием документов от кандидатов на должность главы осуществляло несколько лиц, не только его сын. С документами кандидатов он (ФИО1) был ознакомлен только при проведении конкурса, когда документы были представлены всей конкурсной комиссии, до этого к ним доступа у него не было. Его активная позиция и замечания к кандидатам Г.Н.А. и Т.А.В. были связаны с тем, что документы данными кандидатами были оформлены с многочисленными нарушениями, о чем он заявлял при проведении конкурса. Кроме того ранее он сам предлагал Т.А.В. участвовать в конкурсе на должность главы. Никакие персональные данные в отношении кандидатов на должность главы он (К.А.Д.) не распространял, однако в ходе проведения конкурса они громко обсуждали кандидатов, возможно это могли слышать кандидаты, которые находились в коридоре. 

Представитель заинтересованного лица – глава администрации Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края С.А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, суду пояснил, что К.А.Д. с 2023 года являлся его заместителем. Должность заместителя главы была вакантной, в связи с чем на нее был принят К.А.Д., который приходится сыном председателю Громадского сельского Совета депутатов ФИО1 При принятии на должность К.А.Д. было не важно, что он приходится сыном ФИО1 Он (ФИО7) как глава принимает и увольняет работников, депутатский корпус не принимает в этом никакого участия. 04.04.2024 года К.А.Д. уволился с данной должности по собственному желанию. На момент внесения представления прокуратурой он уже был уволен. К.А.Д. не имел права подписи, заключения контрактов, договоров, доступа к финансам. Он (ФИО7) присутствовал на сессиях, когда объявлялся конкурс на должность главы. Назначение ответственного лица за прием документов и голосование за него на сессии не происходило. Он (ФИО7) на сессии озвучил, что ответственным за прием документов будет его заместитель К.А.Д., то есть это было его (ФИО7) решение. Решение сессии печатается в администрации сельсовета, сотруднику администрации ФИО2 при подготовке решения им (ФИО7) дано распоряжение об указании ответственным лицом К.А.Д. Документы, полученные от кандидатов, хранились в сейфе, ключи от которого находились у ответственного за прием документов. Доступ к документам кандидатов был не только у К.А.Д., так как документы принимали и другие работники администрации. Конкурсы прошли без нарушений, документы от кандидатов были получены, кандидаты были допущены на сессии Совета депутатов, прошло голосование. Конфликта интересов между К.А.Д. и ФИО1 не было, К.А.Д. не выдвигался кандидатом на должность главы, он был лишь ответственным за сбор документов от кандидатов. 

В ходе рассмотрения дела по ходатайствам административного истца и административного ответчика были допрошены свидетели.

Так свидетель Г.Н.А. суду пояснила, что она дважды участвовала в конкурсе на должность главы Громадского сельсовета, в феврале и мае 2024 года. О конкурсе узнала на сайте администрации Громадского сельсовета, где была размещена информация о начале конкурса и приеме документов. Изначально это было объявление, а чтобы подать пакет документов, необходимо было ознакомиться с решением совета депутатов, где были указаны необходимые документы для сбора, срок и кто ответственный за сбор документов. При ознакомлении с решением, первое на что она (ФИО31) обратила внимание, что ответственным за сбор документов был заместитель главы – К.А.Д. Документы она передавала К.А.Д. под расписку в здании администрации Громадского сельсовета в кабинете заместителя главы. Конкурс проходил в кабинете главы сельсовета. Первый раз кандидаты ожидали в отдельном кабинете, а во второй раз в кабинете заместителя главы. К ней ФИО32) были вопросы по ненадлежащему оформлению документов. На первом этапе она дважды была допущена на сессию, однако на сессии депутатами не было принято решение о выборе одного из кандидатов на должность главы. При участии в конкурсе в феврале 2024 года в комиссии были споры, что-то обсуждалось. Председатель Совета депутатов ФИО1 выходил из кабинета, обращался к К.А.Д., выносил и заносил какие-то документы. Она (ФИО33 обращалась с заявлением в следственный комитет и прокуратуру по вопросу распространения ее персональных данных. У нее (ФИО3) была претензия о том, что другие кандидаты узнали ее персональные данные. Считает, что к ней было предвзятое отношение со стороны ФИО1 

Свидетель Т.А.В. суду пояснил, что он дважды участвовал в конкурсе на должность главы Громадского сельсовета. Кроме того как житель поселка он присутствовал на сессиях, когда принимались решения о проведении конкурса. На сессии в декабре 2023 года принимал участие председатель Громадского сельского Совета депутатов, который участвовал и в принятии решений. К.А.Д. сразу назначили ответственным лицом, его предложил глава ФИО7. Было голосование, за К.А.Д. все проголосовали. В дальнейшем К.А.Д. принимал у него (ФИО34) документы для участия в конкурсе. Во время проведения конкурса претензии были к нему (ФИО35) и кандидату Г.Н.А., к другим кандидатам – ФИО4 и ФИО7 вопросов не было. На сессии депутатов главу не выбрали, голоса разделились. После проведения конкурса ему не отдавали документы, в связи с чем он обращался с заявлением к К.А.Д., в прокуратуру. В последующем документы вернули. 

Свидетель Ч.А.В. суду пояснил, что в 2024 году он дважды участвовал в конкурсе на должность главы Громадского сельсовета. О проведении конкурса узнал на сайте администрации Громадского сельсовета. В объявлении было указано ответственное лицо за прием документов. Первый раз документы у него принимал К.А.Д., во второй раз Б.Н.К. Документы для участия в конкурсе передавал в Громадском сельсовете. Когда проходил конкурс К.А.Д. и ФИО1 находились в одном здании. К нему (ФИО36) вопросов по документам не было, однако конкурс он не прошел.

Свидетель С.С.Н. суду пояснил, что он замещает должность председателя Уярского районного Совета депутатов. Постановлением администрации Уярского района был включен в состав конкурсной комиссии по отбору кандидатур на замещение должности главы Громадского сельсовета. Первый конкурс проводился в феврале 2024 года, а второй в апреле 2024 года. Когда все кандидаты сдали документы для участия в конкурсе, была назначена комиссия из трех человек – Г.П.А., П.Т.В. и он (ФИО37). В комиссии также принимали участие депутаты Громадского сельского Совета депутатов, в том числе и председатель ФИО1 Ответственным за сбор документов на обоих конкурсах был заместитель главы К.А.Д. Во время конкурсной комиссии К.А.Д. представил журнал регистрации документов, доложил о количестве кандидатов, сдавших документы, после чего покинул зал, поскольку в зале могли находиться только члены комиссии. После ознакомления с документами, приглашались кандидаты, которые представляли свои программы. Во время проведения конкурса высказывались претензии к документам кандидатов. ФИО1 задавал вопросы по документам всех кандидатов, но больше всех по кандидатам Г.Н.А. и Т.А.В. ФИО1 высказывал свое мнение о нарушениях, комиссия посчитала замечания не существенными и все кандидаты были допущены до второго этапа конкурса. Считает, что у ФИО1 было предвзятое отношение к кандидатам Т.А.В. и Г.Н.А., при этом нарушения были у всех кандидатов. 

Свидетель Г.П.А. суду пояснил, что он замещает должность Уярского района Красноярского края, участвовал в конкурсе по отбору кандидатур на замещение должности главы Громадского сельсовета Уярского района в качестве члена комиссии, в состав конкурсной комиссии также входил ФИО5 и ФИО6, конкурс проводился в здании администрации Громадского сельсовета, в кабинете главы. Совет депутатов принял решение о проведении конкурса, назначил сроки приема документов и ответственное за прием документов лицо. Данное решение было представлено в администрацию Уярского района для назначения комиссии от администрации района. В решении ответственным за прием документов от кандидатов был назначен заместитель главы Громадского сельсовета К.А.Д. Во время проведения конкурса К.А.Д. заносил документы кандидатов. В комиссии также участвовал председатель Громадского сельского Совета депутатов ФИО1 При рассмотрении документов кандидатов от ФИО1 поступило заявление о том, что документы кандидатов Г.Н.А. и Т.А.В. не соответствуют требованиям, в печатном виде представил заключение, в котором указал, что данные кандидаты не могут быть допущены к участию в конкурсе. Данные замечания от ФИО1 поступили после ознакомления членов комиссии с документами кандидатов. Комиссия приняла решение допустить всех кандидатов.

Свидетель У.Н.В. в судебном заседании пояснила, что она работает главным специалистом в администрации Громадского сельсовета, С.А.В. ее руководитель. Решение о проведении конкурса печатала она (ФИО2), информацию брала с протокола сессии. В протоколе была прописана комиссия, информации об ответственном за прием документов не было. Она (ФИО2) спросила у руководителя кто ответственный за прием документов, на что он ей ответил, что необходимо подготовить распоряжение, ответственным назначить К.А.Д. На основании этого распоряжения она (ФИО38) включила К.А.Д. в решение, как лицо, ответственное за прием документов. Поскольку прием документов выпадал на праздничные дни, то было подготовлено распоряжение о назначении также иных сотрудников ответственных за прием документов, составлен график приема документов. С распоряжением все были ознакомлены. Решение всегда подписывается главой, корректировки в документы также вносятся главой. 

Свидетель С.В.В. суду пояснила, что на сессиях Совета депутатов участвовала как его депутат. В конце декабря 2023 года на сессии была выбрана членом конкурсной комиссии по отбору кандидатур на замещение должности главы Громадского сельсовета. На сессии выбирали ответственное лицо за прием документов от кандидатов. Глава администрации С.А.В. предложил кандидатуру своего заместителя К.А.Д., депутаты проголосовали. ФИО1 также участвовал в голосовании, проголосовала за данное решение. На сессии в апреле 2024 года также решался вопрос о назначении ответственного лица за прием документов у кандидатов, по предложению С.А.В. ответственным лицом за прием документов назначен К.А.Д., депутаты голосовали по данному вопросу. При проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы после ознакомления с документами кандидатов, ФИО1 стал задавать вопросы кандидатам. Считает, что времени так детально ознакомиться с документами кандидатов во время проведения конкурса у ФИО1 было не достаточно. После конкурса ФИО1 ей (ФИО39) пояснил, что подготовил замечания дома. Во время конкурса у комиссии было примерно минут двадцать на ознакомление с документами. Во время проведения конкурса ФИО1 выходил из кабинета, после чего представил Г.П.А. замечания по кандидатам в печатном виде. Во время конкурса объявлялся перерыв на пять минут, однако считает, что за это время невозможно было подготовить письменные замечания, которые представил ФИО1 В основном замечания у него были к кандидатам Г.Н.А. и Т.А.В., к С.В.Н. и А.Н.М. у ФИО1 тоже были замечания, но незначительные. 

Свидетель П.А.Д. суду пояснила, что она является жителем п. Громадск, участвовала на сессиях Совета депутатов в декабре 2023 года и апреле 2024 года. На сессии 26.12.2023 года решался вопрос о назначении ответственного лица за прием документов у кандидатов на должность главы сельсовета. Сессию вел ФИО1 и глава Громадского сельсовета С.А.В. Последний предложил назначить ответственным лицом за прием документов у кандидатов заместителя главы К.А.Д. Против кандидатуры К.А.Д. возражений не поступило, в том числе от ФИО1 Была еще кандидатура У.Н.В., но проголосовали за К.А.Д.

Свидетель С.Н.П. суду пояснил, что с является жителем п. Громадск, в связи с чем участвовал на сессии сельского Совета депутатов 26.12.2023 года. На сессии решались вопросы о назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского совета и членов конкурсной комиссии. Также на сессии рассматривался вопрос о назначении ответственного лица за прием документов у кандидатур на должность главы. Глава Громадского сельсовета предложил назначить ответственным своего заместителя К.А.Д. Все депутаты проголосовали. После того, как проголосовали за членов комиссии, С.А.В. озвучил, что ответственным за прием документов будет К.А.Д. Голосование проходило только за К.А.Д., других кандидатур не выдвигали. За У.Н.В. никто не голосовал.

Свидетель Ч.И.И. суду пояснила, что она является жителем п. Громадск. Она присутствует на всех сессиях Громадского сельского Совета депутатов. На сессиях в декабре 2023 года и апреле 2024 года решался вопрос о назначении ответственного лица за прием документов у кандидатов на должность главы сельского совета. Все предложения исходили от С.А.В., который предложил назначить ответственным своего заместителя К.А.Д. При рассмотрении данного вопроса присутствовал председатель Совета депутатов ФИО1 Данный вопрос обсуждался путем голосования. Принимал ли ФИО1 в голосовании пояснить не может.

Свидетель С.В.Н. суду пояснил, что С.А.В. приходится ему сыном, ФИО1 знает как председателя Совета депутатов. Он (С.В.Н.) был кандидатом на должность главы Громадского сельского совета. Перед началом конкурсной комиссии он (С.В.Н.) находился в кабинете Громадского сельсовета. Также в кабинете находились кандидаты А.Н.М. и Г.Н.А. Кандидат Т.А.В. находился в кабинете заместителя главы сельсовета, дверь в кабинет была закрыта. Дверь в кабинет, где проходил конкурс была приоткрыта, также было открыто окно и было слышно как комиссия обсуждала вопросы по анкетированию, вопросов было много. Он (С.В.Н.) подходил к двери и все слышал, также любой мог подойти и услышать.

Свидетели К.П.М., К.Н.С., Ч.В.В. суду пояснили, что они являются депутатами Громадского сельского Совета депутатов, в декабре 2023 года и апреле 2024 года принимали участие заседании сессии Совета депутатов, голосовали по вопросу назначения конкурса по отбору кандидатов на должность главы сельского совета, членов конкурсной комиссии. Ответственное лицо за прием документов у кандидатур на должность главы назначает глава администрации. Данный вопрос на сессии не поднимался. С.А.В. сказал кто будет ответственный, голосования по этому вопросу не было. Голосовали за назначение конкурсной комиссии, дату проведения конкурса, членов конкурсной комиссии. По предложению главы сельского совета ответственным за прием документов у кандидатур был назначен заместитель главы сельсовета К.А.Д.

Свидетель К.А.Д. суду пояснил, что ФИО1 приходится ему отцом. Заместителем главы администрации Громадского сельсовета он (К.А.Д.) работал с декабря 2023 года по апрель 2024 года. В настоящее время работает в администрации Громадского сельского совета в должности специалиста. Ответственным за прием документов от кандидатов на должность главы сельского совета его назначил работодатель–С.А.В., об этом было издано распоряжение. Ответственным за прием документов он был назначен дважды в декабре 2023 года и апреле 2024 года. Он (К.А.Д.) был ознакомлен с распоряжением. Документы у кандидатов также принимали иные лица, поскольку прием документов велся в выходные и праздничные дни. Ключ от сейфа, где хранились документы, находился у всех ответственных лиц. Документы кандидатов из сейфа на заседание конкурсной комиссии передавал он (К.А.Д.) председателю конкурсной комиссии. С отцом кандидатов в главы сельского совета он не обсуждал, никакие документы кандидатов ему не предоставлял.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 15 Конституции РФ закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаются Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", этот же Закон определяет государственные гарантии осуществления местного самоуправления".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицом, замещающим муниципальную должность, являются, в том числе, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (п. 1 ч.3 ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Частью 1 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Согласно положений ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ, лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В приведенной норме точный срок, в течение которого субъекту, на которого возложена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, необходимо сообщить о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, не указан.

Представитель нанимателя, работодатель, иное уполномоченное лицо, указанное в части 2 настоящей статьи, если им стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязаны принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (ч. 3 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

Также нормоположениями статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно частью 6 установлено, что непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Указом Президента РФ от 22.12.2015 года № 650 "О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" утверждено Положение о порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Пунктом 2 Положения определено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и должности, указанные в пунктах 3 - 6 настоящего Положения, обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Досрочное прекращение полномочий депутата в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, также предусмотрено ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которой полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Следовательно, непринятие лицами, замещающими муниципальные должности, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является служит основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность в связи с утратой доверия.

Согласно ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, Конституций (Уставов), законов субъектов Российской Федерации, Уставов муниципальных образований, Муниципальных правовых актов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, на основании решения Избирательной комиссии муниципального образования Громадский сельсовет Уярского района Красноярского края от 18.09.2020 года № «О регистрации депутатов Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края шестого созыва, избранных по одномандатному избирательному округу» избран депутатом Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу.

Решением Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края от 22.09.2020 года № депутат ФИО1 избран председателем Громадского сельского Совета депутатов шестого созыва.

Решением Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края от 07.02.2019 года № главой Громадского сельсовета избран ФИО7 сроком на пять лет.

На основании трудового договора от 05.12.2023 года К.А.Д. принят на работу в администрацию Громадского сельсовета Уярского района на должность муниципальной службы – заместителем главы администрации Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края. Договор бессрочный. Установлен испытательный срок -1 месяц (п.2, п.3 Договора).

ФИО1 является отцом К.А.Д., что подтверждается записью акта о рождении № от 27.11.2000 года Уярского территориального отдела агентства записи актов гражданского состояния. 

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Частью 2.1 указанной статьи предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

В силу п. 2 ст. 8, п. 4 ст. 11 Устава Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края глава Громадского сельсовета избирается Громадским сельским Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и возглавляет местную администрацию.

Решением Громадского сельского Совета депутатов Уярского района от 15.12.2023 года № 28 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края.

Для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования формируется комиссия в составе 6 человек. ФИО8 Комиссии назначается решением представительного органа, а другая половина – Главой Уярского района Красноярского края (п. 2.1 Положения).

В соответствии с п. 4.1 Положения на основании представленных документов и проверки соответствия кандидатов требования, установленным настоящим Положением, Комиссия принимает решение о допуске кандидатов к участию в конкурсе.

Пунктом 4.2 Положения предусмотрено, что конкурс проводится в два этапа в течение конкурсного дня.

Как следует из протокола заседания Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края № 10 от 26.12.2023 года, на заседании рассмотрены вопросы, в том числе о назначении конкурса на должность главы Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края на 05.02.2024 года в 11 часов 00 минут, о назначении членов конкурсной комиссии, назначении ответственных за прием документов от кандидатов, их регистрацию. На заседании присутствовало семь депутатов, в том числе ФИО1

При этом сведений о назначении конкретного ответственного лица за прием документов от кандидатов на должность главы протокол заседания не содержит.

Решением Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края от 26.12.2023 года № «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Громадского сельсовета Уярского района» назначен конкурс по отбору кандидатур на 05.02.2024 года в 11-00 часов по адресу: 

<

адрес>. Решение подписано председателем Громадского сельского Совета депутатов ФИО1 и главой сельсовета С.А.В.

Вышеуказанным решением членами конкурсной комиссии от Громадского сельского Совета депутатов назначены: ФИО1 – председатель Громадского сельского Совета депутатов; С.В.В. – депутат Громадского сельского Совета депутатов и Ч.В.В. – депутат Громадского сельского Совета депутатов (п.3 Решения).

Ответственным лицом за прием документов от кандидатов, их регистрацию и организационное обеспечение работы конкурсной комиссии возложено на заместителя главы Громадского сельсовета К.А.Д. В дни приема документов от кандидатов, выпадающие на выходные и праздничные дни, утвержден график приема документов от кандидатов из числа работников администрации Громадского сельсовета (п. 4 Решения).

Контроль за исполнением решения возложен на председателя Громадского сельского Совета депутатов (п. 6 Решения).

Постановлением администрации Уярского района от 29.12.2023 года №-П «О формировании конкурсной комиссии на замещение должности главы Громадского сельсовета Уярского района» в состав конкурсной комиссии внесены члены комиссии: Г.П.А. – глава Уярского района Красноярского края; С.С.Н. – председатель 

<

адрес> Совета депутатов; П.Т.В. – заместитель главы района по общественно-политической работе.

На заседании конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Громадского сельсовета 05.02.2024 года присутствовали: Г.П.А. – глава Уярского района, ФИО1 – председатель Громадского сельского Совета депутатов, П.Т.В. – заместитель главы района по общественно-политической работе, С.С.Н. – председатель Уярского районного Совета депутатов, С.В.В. –депутат Громадского сельского Совета депутатов и Ч.В.В. – депутат Громадского сельского Совета депутатов.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 05.02.2024 года, на заседании рассмотрены вопросы, в том числе: о допуске кандидатов к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края (вопрос №); о проведении первого этапа конкурса по отбору кандидатур (вопрос №); о проведении второго этапа конкурса по отбору кандидатур на должность главы Громадского сельсовета (вопрос №); о принятии итогового решения по отбору кандидатур на должность главы Громадского сельсовета Уярского района (вопрос №).

По итогам заседания комиссии конкурс признан состоявшимся, победителями конкурса, отобранными на должность главы Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края, для рассмотрения на заседании Громадского сельского Совета депутатов, признаны Г.Н.А. и Т.А.В.

В соответствии с протоколом № от 09.02.2024 года на заседании сессии Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края присутствовало семь депутатов, в том числе и ФИО1 На заседании рассматривались кандидаты на должность главы Громадского сельсовета – Г.Н.П. и Т.А.В. По результатам голосования кандидаты набрали равное количество голосов (по 3 голоса, 1-воздержался).

В соответствии с решением Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края от 09.02.2024 год № с учетом итогов голосования глава Громадского сельсовета Уярского района не избран.

В материалы дела представлено заявление членов конкурсной комиссии ФИО1 и Ч.В.В., адресованное председателю конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края Г.П.А. о выявленных нарушениях в документах, предоставленных кандидатами Т.А.В. и Г.Н.А., которые не соответствуют Положению о проведении конкурса по отбору кандидатур, в связи с чем препятствуют к допуску кандидатов Т.А.В. и Г.Н.А. к участию в конкурсе.

На заседании сессии Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края от 02.04.2024 года рассмотрены вопросы, в том числе: о внесении изменений в решение Громадского сельского Совета депутатов от 15.12.2023 года № «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Громадского сельсовета»; об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Громадского сельсовета. На заседании присутствовало семь депутатов, в том числе ФИО1 Вопрос о назначении ответственного лица за прием документом от кандидатов на должность главы Громадского сельсовета не рассматривался, что подтверждается протоколом заседания № от 02.04.2024 года.

Решением Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края от 02.04.2024 года № «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Громадского сельсовета Уярского района» назначен конкурс по отбору кандидатур на 24.05.2024 года в 11 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес>. Решение подписано председателем Громадского сельского Совета депутатов ФИО1 и главой сельсовета С.А.В.

Членами конкурсной комиссии от Громадского сельского Совета депутатов назначен: ФИО1 – председатель Громадского сельского Совета депутатов; С.В.В. – депутат Громадского сельского Совета депутатов и Ч.В.В. – депутат Громадского сельского Совета депутатов (п.3 Решения).

Ответственным лицом за прием документов от кандидатов, их регистрацию и организационное обеспечение работы конкурсной комиссии возложено на заместителя главы Громадского сельсовета К.А.Д. (п.4 Решения). Контроль за исполнением решения возложен на председателя Громадского сельского Совета депутатов (п. 6 Решения).

Постановлением администрации Уярского района от 04.04.2024 года №-П «О формировании конкурсной комиссии формировании конкурсной комиссии на замещение должности главы Громадского сельсовета Уярского района» в состав конкурсной комиссии внесены члены комиссии: Г.П.А. – глава Уярского района Красноярского края; С.С.Н. – председатель Уярского районного Совета депутатов; П.Т.В. – заместитель главы района по общественно-политической работе.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии № от 30.05.2024 года на заседании присутствовали: Г.П.А. – глава Уярского района, ФИО1 – председатель Громадского сельского Совета депутатов, П.Т.В. – заместитель главы района по общественно-политической работе, С.С.Н. – председатель Уярского районного Совета депутатов, С.В.В. –депутат Громадского сельского Совета депутатов и Ч.В.В. – депутат Громадского сельского Совета депутатов.

На заседании рассмотрены вопросы, в том числе: о допуске кандидатов к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края (вопрос №); о проведении первого этапа конкурса по отбору кандидатур на должность главы (вопрос №); о проведении второго этапа конкурса по отбору кандидатур на должность главы Громадского сельсовета (вопрос №); о принятии итогового решения по отбору кандидатур на должность главы Громадского сельсовета Уярского района (вопрос №).

По итогам заседания комиссии конкурс признан состоявшимся, победителями конкурса, отобранными на должность главы Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края, для рассмотрения на заседании Громадского сельского Совета депутатов, признаны Ч.А.В. и Г.Н.А.

В соответствии с протоколом № от 06.06.2024 года заседания сессии Громадского сельского Совета депутатов на заседании присутствовало семь депутатов, в том числе и ФИО1, рассматривались кандидаты на должность главы Громадского сельсовета – Г.Н.П. и Ч.А.В. По результатам голосования кандидат Г.Н.П. – 0 голосов, кандидат Ч.А.В. – 1 голос.

В соответствии с решением Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края от 06.06.2024 года № с учетом итогов голосования глава Громадского сельсовета Уярского района не избран.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что прием документов от кандидатов на должность главы Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края осуществлял К.А.Д.

Кроме того, согласно графику приема документов от кандидатов на должность главы Громадского сельсовета (приложение № к решению Громадского сельского Совета депутатов от 26.12.20023 года №) прием документов в выходные и нерабочие праздничные дни осуществлялся Р.М.В., У.Н.В., Б.Н.К.

11.04.2024 года прокуратурой Уярского района Красноярского края в адрес главы Громадского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции, о ведении регистра муниципальных, нормативных правовых актов, размещении информации, трудового законодательства, с требованием увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия заместителя главы Громадского сельсовета К.А.Д.

15.05.2024 года главой Громадского сельсовета Уярского района дан ответ на представление, согласно которому вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности К.А.Д. не возможен в связи с увольнением К.А.Д. по собственному желанию.

Так, согласно заявлению К.А.Д. от 04.04.2024 года, последний просил уволить его по собственному желанию.

Распоряжением администрации Громадского сельсовета Уярского района от 17.04.2024 года № трудовой договор от 05.12.2023 года расторгнут по инициативе работника согласно п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК с 17.04.2024 года, на основании заявления заместителя главы администрации Громадского сельсовета.

В последующем, решением от 27.06.2024 года прокуратурой Уярского района Красноярского края в отношении Громадского сельского Совета депутатов Уярского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части принятия мер к предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

По результатам проверки, 27.06.2024 года в адрес Громадского сельского Совета депутатов Уярского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием о досрочном прекращении полномочий депутата Громадского сельского Совета депутатов ФИО1 в связи с утратой доверия.

Указанное представление рассмотрено 06.07.2024 года на заседании Громадского сельского Совета депутатов Уярского района. Решением Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края от 06.07.2024 года № в отношении депутата ФИО1, в связи с допущенными нарушениями, применена мера ответственности в виде предупреждения. 

В соответствии со ст. 16 Устава Сушиновского сельсовета Уярского района Красноярского края, принятого решением Громадского сельского Совета депутатов от 29.01.2002 года, сельский Совет депутатов – представительный орган местного самоуправления. Сельский Совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых жителями сельсовета путем всеобщих прямых и равных выборов на основе мажоритарной избирательной системы по одному многомандатному избирательному округу при тайном голосовании сроком на 5 лет. Сельский Совет депутатов правомочен начать работу, если в его состав избрано не менее 2/3 депутатов.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от их общего установленного для Совета числа, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 2 ст. 25 Устава).

Так, согласно протоколу заседания Громадского сельского Совета депутатов № от 06.07.2024 года на заседании присутствовало шесть депутатов из десяти, в том числе и депутат ФИО1

По результатам рассмотрения представления прокурора Уярского района Красноярского края от 27.06.2024 года (вопрос №) всеми депутатами принято решение о вынесении предупреждения депутату ФИО1

Таким образом, депутат ФИО1, являясь заинтересованным лицом, принимал участие в принятии решения в отношении себя, голосовал за вынесение в отношении него предупреждения, что свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение Громадского сельского Совета депутатов № от 06.07.2024 года «О вынесении предупреждения депутатам Громадского сельского Совета депутатов» в части вынесения предупреждения ФИО1 принято при отсутствии кворума, что является существенным нарушением порядка принятия решения, является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

При таких обстоятельствах, исковые требования о признании незаконным решения Громадского сельского Совета депутатов от 06.07.2024 года в части вынесения предупреждения депутату ФИО1 подлежат удовлетворению.

Разрешая требования административного истца о досрочном прекращении полномочий депутата Громадского сельского Совета депутатов ФИО1 в связи с утратой доверия суд приходит к следующему.

В соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно положениям ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Следовательно, для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Истец в обоснование своих доводов о наличии оснований для прекращения полномочий депутата ФИО1 в связи с утратой доверия, ссылается на конфликт интересов между указанным депутатом и его сыном К.А.Д., с 05.12.2023 года до 17.04.2024 года замещавшего должность заместителя главы Громадского сельского совета, который возник в ходе проведения конкурсов по отбору кандидатур на должность главы Громадского сельского совета.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора в указанной части, поскольку доказательств наличия у депутата и председателя Громадского сельского Совета депутатов ФИО1 личной заинтересованности, получения им какой-либо выгоды при назначении ответственным лицом за прием документов от кандидатов на должность главы администрации Громадского сельсовета его сына – К.А.Д., в том числе доказательств участия в конкурсах лиц, состоящих в близком родстве с ФИО1, административным истцом суду не представлено. 

Доводы стороны истца о том, что через своего сына ФИО1 мог узнать личные данные о кандидатах на должность главы, и использовать эту информацию при проведении конкурса своего подтверждения не нашли.

Как установлено судом, документы на кандидатов были предоставлены членам конкурсной комиссии, в которую также входил ФИО1, в ходе проведения конкурса, члены комиссии с ними знакомились. 

Тот факт, что ФИО1 задавал много вопросов определенным кандидатам, не свидетельствует о том, что в отношении данных кандидатов ему была предоставлена какая-либо информация его сыном.

Кроме того суд учитывает, что решения, принятые на конкурсных комиссиях, сессиях Совета депутатов принимались коллегиально (на конкурсной комиссии – 6 членов, на сессии Совета депутатов – 7 депутатов), голос ФИО1 не был решающим, никто из кандидатов на должность главы избран не был.

Согласно протоколам сессий Громадского сельского Совета депутатов от 26.12.2023 года и 02.04.2024 года депутатами не принималось решение о назначении ответственным за прием документов К.А.Д. Вместе с тем из показаний свидетелей Т.А.В., С.В.В., П.А.Д., С.Н.П., Ч.А.И. следует, что данный вопрос ставился на обсуждение и депутатами по нему принималось решение путем голосования, что также подтверждается решениями Громадского сельского Совета депутатов от 26.12.2023 года № и от 02.04.2024 года №.

Вместе с тем суд учитывает, что в настоящее время К.А.Д. уволен с должности заместителя главы Громадского сельского совета. Таким образом, назначение его ответственным за прием документов у кандидатов на должность главы сельского совета достаточным основанием для досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия его отца депутата ФИО1, участвовавшего в голосовании при избрании главы сельского совета, с учетом отсутствия доказательств наличия у него личной заинтересованности при голосовании, а также с учетом итогов проведенных конкурсов, не является. 

Доводы истца о том, что ФИО1, являясь председателем Громадского сельского Совета депутатов мог принять какие-либо финансовые решения в пользу своего сына – заместителя главы Громадского сельского совета, судом отклоняются, поскольку таких доказательств суду не представлено, как не представлено и доказательств принятия К.А.Д. каких-либо решений, подписания документов, свидетельствующих о наличии конфликта интересов с депутатом ФИО1 

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами обшей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины, от уплаты которой был освобожден административный истец при подаче иска, суд не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Уярского района Красноярского края в интересах Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к депутату Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края ФИО1, Громадскому сельскому Совету депутатов Уярского района Красноярского края о признании незаконным решения Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края от 06.07.2024 года № в части вынесения предупреждения депутату ФИО30 ФИО1, досрочном прекращении полномочий депутата в связи с утратой доверия– удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края от 06.07.2024 года № «О вынесении предупреждения депутатам Громадского сельского Совета депутатов» в части вынесения предупреждения депутату Громадского сельского Совета депутатов ФИО1.

В удовлетворении административных исковых требований в части досрочного прекращения полномочий депутата Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края ФИО1 в связи с утратой доверия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Альбрант

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2024 года.