Дело № 2а-359/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Ардатов 23 июня 2017 года

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Батяркиной Е.Н.,

при секретаре Юдиной Л.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия – юрисконсульта администрации ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным бездействие администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия и администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия по обеспечению жилым помещением, решения об отказе в предоставлении муниципального жилья, обязании предоставить жилье по договору социального найма,

установил:

Административная истица ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском к административным ответчикам, указав, что в 2010 г. как вдова участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов обратилась в районную жилищную комиссию для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий. Заключениями комиссии администрации Тургеневского городского поселения от 19.07.2010 г. и 19.04.2011 г., по результатам проверки жилищных условий в ее жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В связи с чем, постановлением главы администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 31.10.2011 г. № 68 ей было выделено муниципальное жилье по адресу: 

<

адрес> с заключением договора социального найма. Однако предоставленное жилье также оказалось непригодным для проживания, поэтому ФИО1 в него не вселялась. Ответчиками ремонт указанной комнаты не производился. В 2013 г., в соответствии с письменным заявлением ФИО1 об отказе от предоставленной комнаты, в данную комнату была вселена семья Ш-вых. Однако ею такого заявления не писалось. До настоящего времени административной истице не предоставлено жилое помещение, она продолжает проживать в ветхом доме, что нарушает ее право на жилище. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия и администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия по признанию ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, по принятию мер по переселению ее из непригодного для проживания жилья; признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципального жилья, а также обязать предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте р.п. Тургенево Ардатовского района Республики Мордовия, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 22,5 кв.м., взыскать расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 руб..

Административная истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, представила письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с чем, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, пояснив дополнительно суду, что предоставление в 2011 г. жилого помещения по адресу: 

<

адрес> свидетельствует о соблюдении ФИО1 порядка постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. До настоящего времени договор социального найма названного жилого помещения от 01.11.2011 г. с ФИО1 не расторгнут. На протяжении более 5 лет, ответчики, зная о нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий, ничего не предпринимают. Письмо администрации района от 21.11.2016 г. № 1613 содержит явный отказ в решении жилищного вопроса административной истицы. Также указал, что трехмесячный срок исковой давности по данному административному делу не пропущен, поскольку первоначально ФИО1 оспаривала бездействие ответчиков и отказное решение в гражданском порядке.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск, пояснив суду, что ФИО1 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия никогда не обращалась. Жилой дом истицы, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в установленном порядке непригодным для проживания не признавался. Обращения ФИО1 и ее представителя ФИО4 были по поводу ремонта жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, поэтому письмо администрации района от 21.11.2016 г. № 1613 отказом в решении жилищного вопроса административной истицы не является, а носит информационный характер. С 2000 г. указанное жилое помещение числится в реестре муниципального имущества Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, соответственно полномочий для предоставления ФИО1 данного жилого помещения и заключения с административной истицей договора социального найма у администрации Тургеневского городского поселения не было. Поэтому договор социального найма жилого помещения по названному адресу от 01.11.2011 г. по своей природе является незаключенным, его расторжение не требуется. Поскольку администрация Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не обладала правом распоряжения данным жилым помещением в последующем было отменено постановление главы администрации Тургеневского городского поселения от 31.10.2011 г. № 68 о предоставлении ФИО1 жилого помещения. Не оспаривается право ФИО1, как вдовы участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, на улучшение жилищных условий, но с соблюдением установленной процедуры, а именно подачей соответствующего заявления в администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия с пакетом документов. Администрация муниципалитета правом на обращение в интересах гражданина с подобным заявлением не обладает и таковой обязанности не несет. Также указывает, что ФИО1 пропущен трехмесячный срок исковой давности на обращение в суд с заявленными требованиями. В связи с чем считает, что заявленные административной истицей требования удовлетворению не подлежат.

Представитель административного ответчика администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о месте и времени его рассмотрения извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил, в связи с чем, суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы настоящего административного дела, гражданского дела № 2-143/2017, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1, - - - года рождения, 

<

...> Мордовской АССР с 18.08.2006 г. зарегистрирована и проживает по месту жительства по адресу: 

<

адрес>

Данное обстоятельство подтверждается копиями паспорта ФИО1 (л.д. 7), справки администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 12.12.2006 г. (л.д. 8).

Согласно справки филиала по Республике Мордовия ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» данное жилое помещение принадлежит ФИО1 на основании договора купли-продажи от - - - г., свидетельства о государственной регистрации права - - № - - от - - - г. (л.д. 16)

ФИО1 состояла в браке с ФИО5, что подтверждается свидетельством о заключении брака - - , выданным - - - г. В-Синячихинским поселковым Советом Алапаевского района Свердловской области (л.д. 9).

- - - г. Сычев В.М. умер, о чем в книге регистрации актов о смерти - - - г. произведена запись за № - - (л.д. 10).

Согласно справки администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 19.04.2011 г. ФИО1 в составе семьи никого не имеет (л.д. 13).

12.03.2010 г. в адрес ФИО1 ГУ «Социальная защита населения по Ардатовскому муниципальному району Республики Мордовия» направило извещение о том, что как вдова погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, согласно Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 41941-1945 годов», она имеет право на обеспечение жильем, при условии, если будет признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Также в данном письме были разъяснены условия и порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе, о том, что для принятия на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ей следует обратиться в районную жилищную комиссию по адресу: 

<

...> с заявлением с предоставлением перечисленных в письме документов по списку (л.д. 11).

Имея намерение улучшить свои жилищные условия, ФИО1 обратилась в администрацию Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о предоставлении ей жилого помещения в связи с непригодностью для проживания ее жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Согласно акта проверки жилищных условий заявителя от 19.07.2010 г. комиссией в составе главы администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО6, специалиста администрации ФИО7, депутата Совета депутатов ФИО8 производился осмотр жилого дома, в ходе которого установлено, что жилой дом ФИО1, площадью 22,5 кв.м., состоящий из 1 комнаты, деревянный ветхий, без удобств, с газовым отоплением, соответственно заявитель нуждается в улучшении жилищных условий (л.д. 12).

Аналогичные сведения отражены в акте проверки жилищных условий ФИО1 от 19.04.2011 г. (л.д. 17).

Постановлением главы администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия № 68 от 31.10.2011 г. ФИО1 на основании ее личного заявления и в связи с непригодностью дома для проживания выделено муниципальное жилье по адресу: 

<

адрес>л.д. 20).

01.11.2011 г. между ФИО1 и администрацией Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия заключен договор социального найма жилого помещения расположенного по вышеуказанному адресу (л.д. 21-23).

Из административного искового заявления и пояснений представителя административного истца ФИО2 установлено, что в предоставленную комнату ФИО1 никогда не вселялась, поскольку нашла ее находящейся в неудовлетворительном состоянии, требующей ремонта.

По поводу ремонта предоставленной комнаты ФИО1 неоднократно обращалась к главе администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия и главе Тургеневского городского поселения (л.д. 29,30).

Письмом администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 13.12.2011 г. № 1566 ФИО1 была информирована о том, что денежные средства на ремонт жилищного фонда не заложены (л.д. 24).

Постановлением главы администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 19.11.2012 г. № 38, постановление от 31.10.2011 г. № 68 о выделении ФИО1 муниципального жилья по адресу: 

<

адрес> признано утратившим силу (л.д. 28).

Основанием послужило личное заявление ФИО1 об отказе от предоставленной муниципальной квартиры по вышеуказанному адресу (л.д. 27).

Впоследствии данное жилое помещение было предоставлено по договору социального найма жилого помещения семье погорельцев Ш-вых.

Из протеста прокурора Ардатовского района Республики Мордовия от 12.11.2015 г. № 7-1-2015/2803 на постановление администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 28.10.2015 г. № 91 «О приватизации муниципальной комнаты» следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> в реестре муниципального имущества администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не отражено, право муниципальной собственности на него не зарегистрировано, соответственно администрация Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не имеет права на распоряжение данной комнатой. В связи с чем просит названное постановление отменить.

Постановлением администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 20.11.2015 г. № 98 отменено постановление администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 28.10.2015 г. № 91 «О приватизации муниципальной комнаты по адресу: 

<

адрес>

Согласно справки администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 2.06.2017 г. жилое помещение по адресу: 

<

адрес> числится в реестре муниципального имущества Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

Письмом администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 15.11.2016 г. № 46 ФИО1 разъяснено, что постановление о выделении ей жилого помещения от 31.10.2011 г. отменено на основании ее личного заявления и передано в пользование по договору социального найма семье Ш-вых. Также разъяснено, что муниципального жилья на территории Тургеневского городского поселения не имеется, все муниципальное жилье находится в ведении администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 31).

Аналогичные разъяснения содержатся в письме администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 21.11.2016 г. № 1613, в котором также указано, что свободного муниципального жилья на территории Ардатовского района Республики Мордовия не имеется, в связи с чем рекомендовано оформить ФИО1 на постоянное проживание в государственное стационарное учреждение для престарелых граждан (л.д. 32).

Вышеназванное письмо ФИО1 считает фактическим отказом в предоставлении другого муниципального жилья, и указывая на бездействие муниципальных органов по обеспечению ее жилым помещением по договору социального найма, обратилась в суд с настоящим административным иском. 

Между тем суд с этим согласиться не может в связи со следующим.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В силу пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям; комиссия создается соответственно федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, представители которых включаются в состав комиссии; в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно частям 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Перечень таких документов указан в статье 8 Закона Республики Мордовия от 01.07.2005 г. № 57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия».

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (часть 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В порядке реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Мордовия от 01.07.2005 г. № 57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия» и Постановления от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» постановлением администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 24.05.2016 г. № 463 утвержден Административный регламент администрации Ардатовского муниципального района по предоставлению муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления указанной муниципальной услуги, предусмотрен подразделом 5 вышеназванного Административного регламента, согласно которому заявитель предоставляет, в том числе, заявление по форме согласно приложению 1 к Регламенту на имя главы администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

Между тем, из сообщения администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 21.06.2017 г. № 945 следует, что ФИО1 с заявлением о постановке на учет, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий никогда не обращалась.

Из сообщения ГКУ «Социальная защита населения по Ардатовскому району Республики Мордовия» от 22.06.2017 г. № 836 следует, что в настоящее время имеются сомнения по поводу правомерности определения статуса ФИО1 как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны и получения ею мер социальной поддержки, в том числе и для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилья в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия № 155 от 24.04.2006г. « О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условии». 

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4 пояснила, что является подругой дочери соседки ФИО1. ФИО1, как вдова участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, имеет право на улучшении жилищных условий. Поскольку родственников у ФИО1 поблизости не проживает, в силу возраста и состояния здоровья, последней было трудно заниматься своим жилищным вопросом, она предложила свою помощь. В октябре 2016 года ФИО1 выдала ей доверенность на представление ее интересов. Действуя по доверенности, 07.11.2016 г. она обратилась в администрацию Тургеневского городского поселения и администрацию Ардатовского муниципального района с заявлением о ремонте предоставленного ФИО1 жилого помещения по адресу: 

<

адрес> В ответ на обращения, получила письма о том, что предоставить жилье ФИО1 не могут из-за отсутствия свободного муниципального жилья, рекомендовали оформить ФИО1 в социальное учреждение. Не согласившись с полученным ответом, она записалась на прием к главе района на 28.11.2016 г., но прием не состоялся. В администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, установленного образца с предоставлением пакета документов, никогда не обращалась. Обращалась устно в ГКУ «Социальная защита населения по Ардатовскому району Республики Мордовия по поводу ФИО1, где ей разъяснили, что возникли вопросы по поводу статуса ФИО1 – вдовы участника Великой Отечественной войны 191-1945 годов. В 2014 году все вдовы и участники Великой Отечественной войны 1941-19475 годов получили квартиры, а ФИО1 до сих пор нет. Дополнительно пояснила, что заявление от имени ФИО1 об отказе от предоставленного жилого помещения было написано заместителем главы администрации Тургеневского городского поселения ФИО9 в присутствии племенника ФИО1.

Свидетельские показания суд оценивает с учетом требований относимости, допустимости, достоверности, достаточности и их взаимной связи в совокупности с иными доказательствами по делу.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 ни лично, ни через своего представителя в орган осуществляющий постановку и учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий - администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не обращалась. Обращения по поводу ремонта жилого помещения по адресу: 

<

адрес> таковыми не являются, поскольку не соответствуют форме заявления, указанной в приложении 1 к административному регламенту о предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и не содержат самого требования о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Соответственно вопрос о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий административным ответчиком не рассматривался и отказа в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не принималось.

Факт подачи ФИО1 заявления в администрацию Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, следствием которого явилось вынесение постановления № 68 от 31.10.2011 г. о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма и заключение договора социального найма от 01.11.2011 г. не свидетельствуют о соблюдении ФИО1 установленного порядка обращения для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Также суд учитывает то обстоятельство, что в письме ГКУ «Социальная защита населения по Ардатовскому району Республики Мордовия» от 12.03.2010 г. ФИО1 было разъяснено в какой орган, по какому адресу следует обращаться по поводу постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, актом прокурорского реагирования установлено отсутствие у администрации Тургеневского городского поселения правомочий по распоряжению жилыми помещениями, расположенными на территории Тургеневского городского поселения, но находящимися в муниципальной собственности Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, что явилось основанием для отмены постановления о предоставлении семье Ш-вых по договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В связи с этим, суд находит заслуживающим внимания, довод представителя административного ответчика о том, что заключенный договор социального найма с ФИО1 по своей правовой природе является незаключенным и соответственно не требующим его расторжения.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об об-щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения Тургеневского городского поселения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Аналогичное положение закреплено в статье 6 Устава Тургеневского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Ардатовского района Республики Мордовия от 29.12.2005 г. № 56.

Соответственно одним из главных условий для получения жилья по договору социального найма, в том порядке, в котором обратилась ФИО1 в администрацию Тургеневского городского поселения является признание ее малоимущей. Такой статус присваивается гражданину по решению органа местного самоуправления, которое выносится с учетом дохода каждого члена семьи этого гражданина и стоимости имущества, находящегося в их собственности и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Между тем, согласно справки администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 20.06.2017 г. № 1091 ФИО1 малоимущей не признавалась, следовательно обязанности по обеспечению ФИО1 жилым помещением по договору социального найма у администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия отсутствует.

Учитывая отсутствие у администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия полномочий по предоставлению ФИО1 жилого помещения, суд не находит заслуживающим внимания довод изложенный в административном иске о том, что заявление об отказе от предоставленной комнаты самой ФИО1 не писалось, поскольку фактически никаких прав на предоставленную комнату у административной истицы не возникло.

Утверждения стороны административного истца о признании жилого дома ФИО1 ветхим, непригодным для проживания своего подтверждения в судебном заседании не нашли, поскольку обследование производилось с нарушением положений пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно которого в состав комиссии включаются представители местного самоуправления, а также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

Распоряжением администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия № 7 от 15.02.2009 г. утвержден состав межведомственной комиссии, изменения в который были внесены лишь в 2012 году, в которую ни глава городского поселения ФИО10, ни специалист администрации ФИО7, ни депутат Совета депутатов ФИО8 не входили. Таким образом, указанные лица не обладали полномочиями по проведению обследования жилищных условий ФИО1 и даче заключения о ветхости (аварийности) жилого дома, его непригодности для проживания нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий. То есть, имеющиеся в материалах дела акты обследования жилищных условий от 19.07.2010 г. и 19.04.2011 г., не свидетельствуют о признании жилого дома ФИО1 ветхим в установленном порядке.

Также не основаны на законе доводы стороны административного истца о наличии обязанности у административного ответчика – администрации Тургеневского муниципального района Республики Мордовия по передаче заявления ФИО1 о нуждаемости в жилом помещении в администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия для ее последующей постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку оно противоречит статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающий исключительно заявительный порядок для обращения граждан.

Таким образом, учитывая, что реализация права на улучшении жилищных условий носит исключительно заявительный характер, с 2010 г. до настоящего времени ФИО1 с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий либо признании ее малоимущей к административным ответчикам не обращалась и соответствующих документов не представляла, имеющийся в собственности жилой дом в установленном порядке ветхим (аварийным) не признан, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании незаконным бездействие административных ответчиков по обеспечению жильем ФИО1 суд не находит.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что ФИО1, и действующая в муниципальных органах в ее интересах ФИО4, в своих заявлениях к административным ответчикам просили только о ремонте жилого помещения, а не постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий либо предоставлении жилого помещения, документов для решения вопроса о постановке ее на этот учет не представляли, то оспариваемое ею решение – письмо администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 21.11.2016 г. № 1613 не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, и не создает препятствий в реализации ее жилищных прав.

При этом, ФИО1 не лишена права обращения в администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий либо в администрацию Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия с заявлениями о признании ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.

Кроме того, разрешая заявленные исковые требования в административном порядке, суд руководствуясь нормами статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу о пропуске ФИО1 трехмесячного срока обращения в суд, поскольку согласно административного искового заявления о нарушении своих прав она узнала в 21.11.2016 г. из письма администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия № 1613, то есть трехмесячный срок истек 21.02.2017 г., а в суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в июне 2017 г..

Приведенные представителем административного истца обстоятельства, свидетельствующие о соблюдении сроков исковой давности (обращение в суд в марте 2017 г. с иском об оспаривании бездействия муниципальных органов в порядке гражданского судопроизводства), об этом не свидетельствуют и не могут быть признаны судом в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд. 

В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Как установлено статьей 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Поскольку оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется, суд не находит подлежащими удовлетворению требования о возмещении судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 5000 руб..

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным бездействие администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия и администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия по обеспечению жилым помещением, решения об отказе в предоставлении муниципального жилья, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма отказать.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в Верховный Суд Республики Мордовия через Ардатовский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия Е.Н. Батяркина

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2017 г.