Дело № 2-411/2023 год УИД: 48RS0016-01-2023-000503-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Село Становое 14 ноября 2023 года

Становлянский районный суд Липецкой области в составе: 

Председательствующего- судьи Л.П. Васиной, 

с участием помощника прокурора Становлянского района А.В. Герасимова,

при секретаре А.А. Лаухине, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Становлянского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации СП Становлянский сельсовет Становлянского муниципального округа Липецкой области об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Становлянского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации СП Становлянский сельсовет Становлянского муниципального округа Липецкой области об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства. 

В заявлении указывает, что по обращению Горбунова А.В. проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории СП Становлянский сельсовет.

В ходе контрольной проверки совместно с органами ГИБДД установлено, что на автомобильной дороге в 

<

адрес> имеются неровности и колеи. Рядом с домом № 4 по указанной улице обнаружены 2 ямы (выбоины), длиной 1200 мм. и 3100 мм., глубиной 48 и 80 мм.; рядом с домом № 4б обнаружена яма (выбоина) длинной 820 мм. и глубиной 81 мм; между домами 4в и 4г также обнаружена яма (выбоина) длиной 3050 мм и глубиной 43 мм..

Изложенное, по мнению прокурора, свидетельствует о том, что администрация СП Становлянский с/с Становлянского муниципального округа своевременно не принимает меры к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети сельского поселения, не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванной дороги, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни неопределенного круга лиц.

Прокурор Становлянского района, ссылаясь статью 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и приложение к постановлению администрации Становлянского муниципального района Липецкой области от 23.01.2023 года № 16 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Становлянского муниципального района Липецкой области и их идентификационных номерах», указывает, что к вопросам местного значения округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

В связи с чем, прокурор района просит обязать администрацию СП Становлянский с/с Становлянского муниципального округа Липецкой области в 

<

адрес>, провести текущий ремонт автомобильной дороги, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Помощник прокурора Становлянского района Герасимов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик- и.о. заместителя главы администрации СП Становлянский с/с Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в заявлении просила дело рассмотреть в их отсутствие, представила возражение на исковое заявление, в котором указала, что денежные средства, запланированные и выделенные на ремонт автомобильных дорог местного значения на 2023 год уже израсходованы по назначению; обязательства по текущему ремонту спорного участка автомобильной дороги в 

<

адрес> будут выполнены в 2024 году с использованием бюджетных средств, запланированных на эти цели в 2024 году. Указала, что исполнить требование прокурора в 2023 году не представляется возможным не только по причине отсутствия в бюджете денежных средств, но в связи с погодными условиями и временем года, которые будут приходиться на момент исполнения решения суда. В соответствии с ГОСТом Р 58397-2019, 58831-2020, 59201-2021, организационное планирование устройства асфальтобетонных покрытий должно проводиться с учетом краткосрочных и долгосрочных прогнозов погоды и благоприятных погодных условий- осенью и зимой до -10 °С. Нормативы государственных стандартов не позволяют проводить качественные ремонтные работы даже с применением горячих смесей при температуре окружающего воздуха ниже +10°С на поверхности автомобильной дороги при наличии на ней наледи, снега, луж, застоя воды и иных неблагоприятных погодных условий. В связи с изложенным, просила исковые требования прокурора удовлетворить, установив срок выполнения работ по текущему ремонту автомобильной дороги не позднее 30.06.2024 года.

Третье лицо:

Представитель ОГИБДД Отд. МВД России по Становлянскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна. 

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, суд приходит к следующему выводу.

В пунктах 6-12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано:

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения;

реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги;

капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

В соответствии со ст.ст. 13, 15, 17 вышеуказанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности помимо прочего относятся:

осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Часть 3 статьи 15 предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В частях 1, 2, 4 статьи 17 указано:

1. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

2. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

4. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. 

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и в границах муниципального округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и в границах муниципального округа, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, относятся к вопросам местного значения муниципального округа.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. 

В судебном заседании установлено, что по обращению гражданина Горбунова А.В. прокурором района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории СП Становлянский сельсовет.

В ходе контрольной проверки совместно с органами ГИБДД установлено, что на автомобильной дороге в 

<

адрес> имеются неровности и колеи. Рядом с домом № 4 по указанной улице обнаружены 2 ямы (выбоины), длиной 1200 мм. и 3100 мм., глубиной 48 и 80 мм.; рядом с домом № 4б обнаружена яма (выбоина) длиной 820 мм. и глубиной 81 мм; между домами 4в и 4г также обнаружена яма (выбоина) длинной 3050 мм и глубиной 43 мм..

В соответствии с приложением к постановлению администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области от 23.01.2023 года № 16 «О Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Становлянского муниципального района и их идентификационных номерах», автомобильная дорога в 

<

адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и находится в введении и обслуживании администрации Становлянского округа Липецкой области.

Вместе с тем, в соответствии с соглашением от 30.12.2022 года «О передаче части полномочий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения», администрация Становлянского муниципального округа передала полномочия в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации СП Становлянский сельсовет сроком на 3 года, т.е. с 01.01.2023 года по 31.12.2025 года.

В соответствии с п. 1.4.2 Соглашения от 30.12.2022 года на администрацию СП Становлянский сельсовет, возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а именно: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия иди других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст).

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки указанные в таблице 5.3.

Таким образом, бездействие администрации СП Становлянский с/с Становлянского муниципального округа Липецкой области в виде непринятия своевременных мер к ремонту дороги создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни неопределенного круга лиц, здоровью и имуществу населения. 

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, и привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц. 

В связи с этим прокурор, в соответствии со статьёй 45 ГПК РФ, обращается в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Оценивая доводы ответчика относительно срока проведения работ по ремонту автомобильной дороги, суд исходит из следующего.

Как видно из материалов дела, заявление граждан, проживающих по ул. Советская с. Становое о принятии мер по обеспечению надлежащего содержания дорожного полотна, находящегося по адресу 

<

адрес> и приведение дороги в соответствии с требованиями действующего законодательства, поступило в администрацию СП Становлянский с/с 07.04.2023 года; в прокуратуру гражданин Горбунов А.В. обратился 23.06.2023 года с аналогичным обращением.

19.07.2023 года прокуратурой Становлянского района в адрес администрации СП Становлянский с/с было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Представление на момент обращения прокурора с настоящим исковым заявлением – 05.10.2023 года администрацией села не исполнено.

Поскольку на момент обращения граждан ул. Советская с. Становое Становлянского округа Липецкой области в администрацию СП Становлянский сельсовет с заявлением о ремонте дороги у ответчика была реальная возможность в летний период произвести ремонтные работы автомобильной дороги, что не было сделано своевременно, суд считает, что в целях соблюдения прав и интересов сторон на своевременное исполнение решения суда, двухмесячный срок для исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу будет достаточным для приведения автомобильной дороги в соответствии с требованиями действующего законодательства, а срок, о котором просит ответчик- чрезмерно завышен. Кроме того, действующие в настоящее время ГОСТы, регламентирующие порядок и правила ремонта автомобильных дорог, позволяют производить ремонтные работы автомобильных дорог и в зимнее время.

Таким образом, исковые требования прокурора Становлянского района в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации СП Становлянский с/с Становлянского муниципального округа Липецкой области привести указанную выше автомобильную дорогу в соответствии с требованиями действующего законодательства подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию СП Становлянский сельсовет Становлянского муниципального округа Липецкой области в 

<

адрес>, провести текущий ремонт автомобильной дороги, а именно: устранить ямочность (выбоины), в течение 2-х (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.П. Васина

Мотивированное решение изготовлено 22.11.2023 года

Судья Л.П. Васина