Дело № 2-4751/2017

Изготовлено 25.12.2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

27 ноября 2017 года 

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Фокиной Т.А.,

при секретаре Трегубове Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области в защиту интересов ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании отказа в предоставлении жилого помещения незаконным, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Тутаевский межрайонный прокурор Ярославской области обратился в суд в защиту интересов ФИО1 с иском о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 13.07.2017 года № об отказе в предоставлении жилого помещения в Ярославском районе Ярославской области, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.

В обоснование иска прокурор указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей. Приказом Департамента образования Ярославской области от 16.01.2015 года № истица включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Истица состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, поскольку ее проживание по адресу: 

<

адрес>, признано невозможным. Истице на основании ее обращения в Департамент было отказано в предоставлении жилого помещения по адресу: 

<

адрес>. причиной отказа в предоставлении жилого помещения в Ярославском районе послужил тот факт, что местом проживания ФИО1 является не 

<

адрес>, а 

<

адрес>. До настоящего времени жилое помещение истице не предоставлено. Прокурор ссылается на нормы ЖК РФ, Федеральный Закон от 21.12.1996 года №159-ФЗ, просит возложить на ДИЗО по Ярославской области обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение в Ярославском районе Ярославской области по норме предоставления с учетом несовершеннолетних детей.

В судебное заседание представитель прокуратуры не явился, причины неявки суду не сообщил, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании истица ФИО1 доводы иска поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные его тексту. Указала, что в г.Тутаеве Ярославской области она проживает вынужденно с сентября 2016 года, договор найма оформлен с августа 2017 года. Не работает, регистрации по месту жительства не имеет. Летом 2017 года ДИЗО ЯО ей было предложено жилое помещение в п. Карачиха Ярославского района, которое ее устроило, но в дальнейшем последовал отказ по причине фактического ее проживания в г.Тутаев. Она имеет двоих несовершеннолетних детей. В Ярославском районе зарегистрирована, но проживать не имеет возможности по причине недостатка денежных средств. В Тутаеве обучается по очно-заочной форме. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы иска не признала, представила письменные возражения на иск, дала пояснения аналогичные их тексту. Указала, что истица обучается в г.Тутаеве Ярославской области, в связи с чем жилое помещение ей может быть предоставлено лишь после окончания обучения. Кроме того, истица фактически проживает в г.Тутаеве, в связи с чем предоставление жилья в Ярославском районе Ярославской области невозможно. 

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области в суд представила письменный отзыв на иск, указала, что истице жилое помещение на территории ФИО3 не предоставлялось, просила рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

Департамент образования Ярославской области в суд представил письменный отзыв на иск, просил в удовлетворении иска отказать.

Управление образования Администрации ЯМР в суд представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение по иску оставила на усмотрение суда.

Суд с учетом мнения сторон определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, личное дело истца, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец является лицом из числа оставшихся без попечения родителей; включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

До настоящего времени истец не обеспечен благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления, отвечающим установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 3 ст. 8 ФЗ №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление указанной категории лиц жилого помещения, является основанием для исключения указанных лиц из списка. 

На территории Ярославской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Статья 6-1 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» предусматривает, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Статьей 6.-2 Закона ЯО определен порядок формирования списка указанных лиц для предоставления жилых помещений. Законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют заявление о включении указанных детей в список в орган опеки и попечительства по месту жительства детей со дня достижения ими возраста 14 лет. 

По смыслу указанных норм права, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна была предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимся без попечения родителей, и лицами из их числа до вышеуказанного возраста. 

Порядок и сроки расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) установлены Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" (вместе с Положениями). Поскольку действующий порядок финансового обеспечения переданных государственных полномочий Ярославской области нормативно установлен, то решение суда не должно его подменять.

Пунктом 1.4.2 Положения о Департаменте образования Ярославской области, утвержденном постановлением Администрации Ярославской области от 31.01.2007 года №29 (в редакции от 30.09.2013 года) «О создании Департамента образования Ярославской области» предусмотрено, что функция по формированию и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями органами государственной власти Ярославской области в соответствии с законодательством РФ о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложена на Департамент образования Ярославской области.

В данном случае истец включен в такой список и подлежит обеспечению жилым помещением.

В соответствии с п. 3.44.4 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденного Постановлением Администрации Ярославской области от 02.04.2007 № 116, департамент управляет специализированным жилищным фондом Ярославской области в части учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, в соответствии с порядком, установленным Правительством Ярославской области; принятия решений о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области и предоставления таких жилых помещений гражданам в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Ярославской области. 

До 1 января 2013 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке. Внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями не предполагал ведения какого-либо учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений в порядке очередности.

С 1 января 2013 г. таким гражданам предоставляются жилые помещения по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Для этой цели органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется список указанных лиц.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, либо при наступлении перечисленных выше обстоятельств.

Таким образом, предоставление жилья после окончания учебного заведения может быть предоставлено лицу только по его письменному заявлению и с его согласия, в связи с чем отказ в предоставлении истцу жилого помещения является незаконным. 

При таких обстоятельствах суд не может принимать во внимание возражения относительно возможности предоставить жилое помещение истцу во внеочередном порядке. Обязанность департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области предоставить истцу, достигшему возраста 18 лет, возникает немедленно после включения его в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда. 

Из содержания абзаца второго пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) следовало, что лица указанной категории при наличии предусмотренных законом оснований должны были быть обеспечены вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм органами исполнительной власти по месту жительства.

Таким образом, одним из существенных обстоятельств для разрешения спора, связанного с реализацией истцом права на обеспечение жилым помещением, является правильное разрешение вопроса о месте его жительства.

Судом установлено, что истец поставлен на учет по месту жительства в Ярославском районе Ярославской области (п. Сарафоново).

Истица обучается в г.Тутаеве, с августа 2017 года фактически временно проживает с несовершеннолетними детьми по договору коммерческого найма по адресу: 

<

адрес> 

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

Действие положений статьи 6

<

1> распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года (часть 1

<

1> статьи 7 Закона).

В силу п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

В данном случае – до настоящего времени местом жительства истца является Ярославская область, Ярославский район, где она постоянно зарегистрирована и поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. 

Суд считает, что истцом в силу ст. 56 ГПК РФ доказан факт проживания на территории Ярославской области Ярославского района, поскольку из представленных письменных доказательств, а также пояснений истца, следует, что переезд в город Тутаев был вынужденной мерой, вызван обучением в указанном городе, а также недостатком денежных средств необходимых для оплаты жилья в Ярославском районе.

На основании п.7 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, п.п.5,6 ст.6.1 Закона Ярославской области № 85-з истец имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 28 кв.м., расположенного в городе Ярославле. При этом, норма предоставления площади жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области для несовершеннолетних детей лиц, указанных в абзаце первом части 1 настоящей статьи (истца) устанавливается в размере не менее 14 квадратных метров общей площади на каждого несовершеннолетнего ребенка.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений во внеочередном порядке являлось льготой, которая носила адресный характер и была направлена на обеспечение жилым помещением по договору социального найма именно указанной категории лиц.

Такой вывод вытекал из статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), подпункта 2 пункта 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), установивших круг лиц, на которых распространяется данная льгота. Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1203 (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), также предусматривалось предоставление и распределение из федерального бюджета названных субсидий только для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством). Поскольку федеральным законодательством не предусматривалось распространение льготы по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма на членов семей указанных категорий граждан, при предоставлении жилого помещения этим гражданам члены их семей учету не подлежали. Исключение составляли случаи, когда законодательством субъектов Российской Федерации на основании положений пунктов "ж", "к" части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации было предусмотрено предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом членов их семей.

В данном случае такие основания имеются, поскольку у истицы на иждивении находятся две несовершеннолетние дочери, 2011 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи чем жилое помещение должно предоставляться на истца с учетом несовершеннолетних детей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области в защиту интересов ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в предоставлении ФИО1 жилого помещения незаконным.

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 56 кв.м., расположенное в Ярославском районе Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья

Т.А.Фокина