Дело № 12-333/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 июня 2019 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Н.Н. Татунь, рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Шевеленко Е. А. на постановление мирового судьи (№) судебного района «(адрес) г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке № 30 от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, (дата) года рождения, уроженца (адрес), проживающего по адресу: (адрес), работающего директором общества с ограниченной ответственностью «УМД»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи (№) судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке № 30 от 30 апреля 2019 года, директор ООО «УМД» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Данным постановлением ФИО1 признан виновным в том, что, являясь директором ООО «УМД», не выполнил в срок до 01 сентября 2018 года законное предписание органа регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № (№) от 29 июня 2018 года, не устранил в полном объеме нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности в отношении многоквартирного дома № 12 корпус 2 по ул.Вагонной в г.Комсомольске-на-Амуре, в нарушение требований предусмотренных ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162, ст.193 ЖК РФ; требований пункта 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491; требований п.п. 4.1.1, 4.1.7, 4.2.3.1, 4.2.3.4, 4.3.1, 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, а именно: установлено наличие воды в подвальном помещении, отслоение окрасочного и штукатурного слоя на цоколе, а также трещины, провалы, разрушение бетонного покрытия отмостки, трещины на фасаде дома, отслоение штукатурного слоя до кирпичной кладки, наличие следов протекания кровли.

Считая необоснованным вышеуказанное постановление, защитник привлекаемого лица – Шевеленко Е.А., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить, по тем основаниям, что в 2018 году ООО «Инспект+» проведено обследование многоквартирного дома №12 корпус 2 по ул.Вагонной, на основании которого, указанный дом признан непригодным для дальнейшей эксплуатации и подлежащим сносу. Ремонтно-восстановительные работы в рамках проведения текущего ремонта здания невозможно, требуется капитальный ремонт, который обязан проводить «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае». Кроме того, выполнение ремонтных работ на отдельных участках ограждающих и несущих конструкции данного многоквартирного дома, может привести к возникновению аварийных ситуаций, несущих угрозу жизни и здоровью жителей данного дома. 

В судебном заседании защитник привлекаемого лица – Шевеленко Е.А., действующая на основании доверенности, в полном объеме поддержала доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным. Дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в ней.

Привлекаемое лицо ФИО1, заместитель начальника отдела административного обеспечения комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не прибыли, надлежащим образом уведомлены, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав пояснения защитника привлекаемого лица, прихожу к следующему.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководители организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Согласно части 24 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ст.161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 4.1.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утверждённых постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (далее по тексту – Правил), установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Согласно п.4.1.7 указанных Правил следует, что просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

В соответствии с п.4.2.3.1 Правил следует, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно п.4.2.3.4 Правил следует, что повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать. Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.

В соответствии с п.4.3.1 Правил следует, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Согласно п.4.6.1.1 Правил следует, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Вина директора ООО «УМД» ФИО1 в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого ему правонарушения подтверждается следующими материалами дела, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № (№) от 10 декабря 2018 года, в котором указаны место, время и способ совершения директором ООО «УМД» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ;

- заявлением жильца дома № 12 корпус 2 по ул.Вагонной в г.Комсомольске-на-Амуре, от 21.05.2018г. по факту ненадлежащего содержания общего имущества указанного жилого многоквартирного дома;

- распоряжением Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (№) от 25 июня 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Управдом»; 

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № (№) от 29 июня 2018 года в отношении ООО «УМД» по факту обращения гражданина ФИО3 о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома № 12 корпус 2 по ул.Вагонная в г.Комсомольске-на-Амуре, в котором зафиксированы выявленные нарушения, в том числе отслоение окрасочного и штукатурного слоя на цоколе, а также трещины, провалы, разрушения бетонного покрытия отмостки, трещина на фасаде дома, отслоение штукатурного слоя до кирпичной кладки, наличие следов протекания кровли; 

- предписанием должностного лица Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № (№) от 29 июня 2018 года, выданным ООО «УМД» о необходимости в срок до 01 сентября 2018 года в полном объеме устранить следующие нарушения: устранить отслоение окрасочного и штукатурного слоя на цоколе, а также трещины, провалы, разрушения бетонного покрытия отмостки, трещину на фасаде дома, отслоение штукатурного слоя до кирпичной кладки, следы протекания кровли многоквартирного дома № 12 корпус 2 по ул.Вагонная;

- фототаблицей, являющейся приложением к акту проверки от № (№) от 29 июня 2018 года;

- распоряжением Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (№) от 10 сентября 2018 года исполнения предписания Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № (№) от 29 июня 2018 года, в котором зафиксирован факт его невыполнения в установленные сроки;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № (№) от 14 сентября 2018 года исполнения предписания Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № (№) от 29 июня 2018 года, в котором зафиксирован факт его невыполнения в установленные сроки;

- предписанием комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № (№) от 14 сентября 2018 года, выданным ООО «УМД» о необходимости в срок до 15 ноября 2018 года устранить выявленные в ходе проверки нарушения: устранить наличие воды в подвальном помещении, отслоение окрасочного и штукатурного слоя на цоколе, а также трещины, провалы, разрушения бетонного покрытия отмостки, трещины на фасаде дома, отслоение штукатурного слоя до кирпичной кладки, следы протекания кровли;

- фототаблицей, являющейся приложением к акту проверки от № (№) от 14 сентября 2018 года;

- свидетельством от 12 февраля 2014 года о государственной регистрации юридического лица ООО «Управдом»

- лицензией (№) от 23 апреля 2015 года на осуществление ООО «УМД» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе и домом № 12 корпус 2 по ул.Вагонной г.Комсомольска-на-Амуре;

- уставом ООО «УМД»;

- решением (№) от 27 июня 2018 года об изменении наименования ООО «Управдом» на ООО «УМД»;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 05 июля 2018 года в отношении ООО «УМД»;

- решением (№) от 05 февраля 2014 года учредителя ООО «Управдом» о назначении ФИО1 на должность директора ООО «Управдом.

Данные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст.26.11 КоАП РФ. 

Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не имеется. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом – директором ООО «УМД», не предпринял достаточных мер к исполнению в установленный срок в полном объеме предписания должностного лица Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № (№) от 29 июня 2018 года и устранению вышеуказанных нарушений законодательства, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что согласно заключению экспертизы, выполненной ООО «Инспект+», указанный дом непригоден для дальнейшего проживания, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку не освобождают управляющую организацию от выполнения взятых на себя обязательств по содержанию и текущему ремонту указанного многоквартирного дома в рамках действующего договора управления.

Остальные доводы привлекаемого лица не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а сводятся к несогласию заявителя жалобы с оценкой доказательств вины привлекаемого лица и фактических обстоятельств вменяемого ему правонарушения, которые были предметом проверки при рассмотрении данного дела мировым судьей, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном постановлении, расцениваются судьей как избранный им способ освобождения от административной ответственности, в связи с чем, они не являются, в силу ст. 30.7 КоАП РФ, основаниями к его отмене.

При назначении наказания, мировым судьей приняты во внимание характер совершенного административного правонарушения, данные о личности привлекаемого лица, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом положений ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, в размере ниже низшего предела.

Таким образом, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, в связи с чем, отсутствуют основания для его отмены. 

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи (№) судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке № 30 от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу защитника Шевеленко Е. А. – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в порядке надзора в Хабаровский краевой суд лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ.

Судья Н.Н. Татунь