№2-143/2020 

УИД 46RS0019-01-2020-000161-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2020 года пос. Пристень 

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

при секретаре Гольцовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области о признании незаконными действий по удержанию из доплаты к страховой пенсии по старости налога на доходы физических лиц и взыскании незаконно удержанного налога на доходы физических лиц, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области о признании незаконными действий по удержанию из страховой (трудовой) пенсии по старости налога на доходы физических лиц и взыскании незаконно удержанного налога на доходы физических лиц, мотивируя заявленные требования тем, она является получателем страховой (трудовой) пенсии по старости. Решением Пристенского районного суда Курской области № 2-233/2019 от 11 декабря 2019 года за ней, как главой муниципального образования, осуществлявшей полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, в соответствии с положениями Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО (в редакции от 19.04.2013 г.) признано право на получение ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии по старости. В соответствии с указанным решением суда Администрацией Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области произведен перерасчет ежемесячной выплаты к страховой пенсии по старости с 1 апреля 2019 года и произведена выплата с учетом перерасчета. 

Однако Администрацией, как налоговым агентом, ежемесячно, при выплате установленной доплаты с неё удерживается налог на доходы физических лиц в размере 13%. Так как в соответствии со справкой 2-НДФЛ, предоставленной Администрацией за период с 1 апреля 2019 по 31 января 2020 года, удержан и перечислен НДФЛ в сумме 

<

данные изъяты>, в возврате незаконно удержанной суммы НДФЛ ей отказано, в связи с чем вынуждена обратиться в суд. 

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась. О слушании извещена заранее, надлежащим образом. Представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело без её участия.

Ответчик - администрация Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области в судебное заседание не явилась. О слушании уведомлена заранее, надлежащим образом. Глава Среднеольшанского сельсовета ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации, в связи со служебной занятостью. Возражений и ходатайств не представлено.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, по представленным доказательствам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ).

Согласно пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В п. 12 ч. 1 ст. 11 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее – Закон о муниципальной службе) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Закона о муниципальной службе).

В статье 23 указанного Закона установлены гарантии для муниципального служащего, пунктом 5 части 1 которой гарантируется право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.11 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе", уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

Статьей 13.1 указанного Закона предусмотрено установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей.

Как установлено судом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была избрана на должность главы администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области, ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем пенсии по старости и инвалидности.

В соответствии с постановлением главы Среднеольшанского сельсовета Пристенского района ФИО3 N 6 от 25 марта 2008 года ФИО1 установлена доплата к трудовой пенсии в размере 

<

данные изъяты>. в месяц, исходя из общей суммы пенсии по инвалидности 

<

данные изъяты>., составляющей 75% среднемесячного денежного вознаграждения.

В дальнейшем постановлением главы Среднеольшанского сельсовета Пристенского района ФИО3 N 18 от 5 мая 2009 года в вышеуказанное постановление N 6 от 25 марта 2008 года внесены изменения. ФИО1 на основании Закона Курской области N 4 -ЗКО от 18 марта 2008 года О внесении изменений и дополнений в закон Курской области "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области" установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в размере 63%.

Решением Пристенского районного суда Курской области от 11.12.2019 года, вступившим в законную силу 14.01.2020 года, за ФИО1 признано право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости и инвалидности, как главе муниципального образования, осуществлявшей полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, в соответствии с положениями Закона Курской области от 11.12.1998 г. N35 – ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 г. N 31-ЗКО). На администрацию Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области возложена обязанность произвести ФИО1 перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с 01 апреля 2019 года в соответствии с требованиями статьи 13.1 Закона Курской области N 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 г. N 31-ЗКО).

Также установлено, и не оспорено ответчиком, что из указанной доплаты к страховой пенсии по старости администрацией Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области производились удержания суммы налога на доходы физических лиц в размере 13%. 

Так, согласно справке формы 2- НДФЛ от 16.03.2020, из начисленной и выплаченной ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 был удержан за январь 2020 года налог на доходы физических лиц на сумму 

<

данные изъяты>. 

В справке представитель ответчика – глава администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области ФИО2 указывает, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии, выплачиваемая главам муниципальных образований при выходе на трудовую пенсию по старости, не является социальной доплатой и подлежит обложению НДФЛ в общеустановленном порядке.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 217 Налогового кодекса РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховые пенсии, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и накопительная пенсия, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что ежемесячная доплата к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счет средств соответствующего бюджета; такая доплата носит компенсационный характер, обусловленный утратой заработка в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным законом, и по своей правовой природе в полной мере соответствует пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что назначенная истице ежемесячная денежная доплата не относится к пенсии за выслугу лет как виду государственного пенсионного обеспечения, так как финансируется из средств местного бюджета, поскольку в отсутствие специального федерального закона, регламентирующего дополнительные гарантии осуществления полномочий высшего выборного должностного лица органа местного самоуправления, принятие субъектом Российской Федерации такого закона, предусматривающего право указанного лица на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, и внесение соответствующих положений в устав муниципального образования не противоречило предписаниям статей 76 и 55 Конституции РФ, и в силу этого ежемесячная доплата может быть отнесена к одному из видов государственного пенсионного обеспечения даже при том, что ее выплата производится за счет средств местного бюджета.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в Определении

от 14 ноября 2016 г. N 18-КГ16-91, поскольку ежемесячные доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии муниципальных служащих за счет средств местных бюджетов являются одним из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению, то в силу пункта 2 части 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации эти выплаты не подлежат налогообложению.

Как считает суд, при том, что истец не может быть отнесен к муниципальным служащим, однако к нему применима правовая позиция, изложенная в указанном выше Определении Верховного Суда РФ, о том, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии муниципального служащего и пенсия за выслугу лет государственного гражданского служащего являются государственным пенсионным обеспечением, так как ежемесячные доплаты муниципальному служащему и лицу, замещавшему выборную муниципальную должность, имеют одинаковую юридическую природу. 

При таких обстоятельствах удержание ответчиком налога на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 не соответствует закону, в связи с чем, с ответчика в пользу истицы подлежат взысканию незаконно удержанные суммы НДФЛ с ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с апреля 2019 года по январь 2020 года в размере 14 479 рублей.

Доказательств погашения перед истцом указанной суммы суду не представлено. 

В соответствии с п. 2 ст. 78 Налогового Кодекса РФ возврат излишне уплаченного налога (в том числе налог на доходы физических лиц) производится налоговым органом по месту учета налогоплательщика, если иное не предусмотрено другими (специальными) и статьями Налогового кодекса Российской Федерации.

В отношении налога на доходы физических лиц, излишне удержанного с налогоплательщика и уплаченного (перечисленного) в бюджет налоговым агентом, применяются специальные положения пункта 1 статьи 231 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым излишне удержанная налоговым агентом из дохода налогоплательщика сумма налога подлежит возврату налоговым агентом на основании письменного заявления налогоплательщика.

В данном случае функции налогового агента, то есть лица, на которого в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации возложена обязанность по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему Российской Федерации, исполнял ответчик.

Исходя из положений названной статьи возврат излишне удержанной налоговым агентом суммы налога на доходы физических лиц может быть произведен налогоплательщику налоговым агентом на основании заявления физического лица, поданного налоговому агенту, и налоговому агенту налоговым органом на основании соответствующего заявления налогового агента о возврате (зачете) поданного в налоговый орган.

Таким образом, поскольку НДФЛ излишне удержан с истицы ответчиком, сама ФИО1 уплату налога не производила, Администрация Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области обязана осуществить возврат налога истице.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области удовлетворить. 

Признать незаконными действия администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области по удержанию налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии по старости ФИО1

Взыскать с администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области в пользу ФИО1 незаконно удержанный налог на доходы физических лиц за январь 2020 год в сумме 

<

данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н. Воробьева