дело № 2а -33/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Александровск- Сахалинский 30 января 2020 года

Александровск- Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Захарова Д.Г., при секретаре Г.У.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области к территориально-соседской общине коренного малочисленного народа «Балдычав» (возрождение) о ликвидации территориально-соседской общины коренного малочисленного народа «Балдычав» (возрождение) и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, 

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области обратилось в Александровск- Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением к территориально-соседской общине коренного малочисленного народа «Балдычав» (возрождение), в котором просит суд ликвидировать территориально-соседскую общину коренного малочисленного народа «Балдычав» (возрождение) и исключить данные о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска административный истец указал, что сведения о государственной регистрации территориально-соседской общине коренного малочисленного народа «Балдычав» (возрождение) (далее - Организация) внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области (далее - Управление) запись об Организации внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций за учетным номером №

В соответствии с пунктами 3 и 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

Согласно пункту 2 Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденному приказом Минюста РФ от 07.10.2010 № 252 « О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, либо имевшие в течение года поступления имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили три и более миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в документах, содержащих отчет деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документах о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по формам, утверждаемым Минюстом России согласно статье 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (далее - отчеты).

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет сообщения о продолжении своей деятельности (далее - сообщения).

В нарушение указанных требований Организацией отчеты, сообщения за 2018 год в Управление не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Александровск-Сахалинского района Сахалинской области вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о признании организации виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, организация подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отчет в Управление не представлен. Кроме того, организацией допущены аналогичные нарушения в 2018 году, отчет своевременно не предоставлен, в связи с чем деятельность организации осуществляется с нарушением закона.

В судебное заседание, назначенное на 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, не явились представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области и представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции ФНС России № 4 по Сахалинской области, которые надлежащим образом извещены о дате, месте и времени рассмотрения административного дела, не заявляли ходатайств об отложении рассмотрения дела, представитель МИФНС России № 4 по Сахалинской области, направил в суд письменное заявления о рассмотрении административного дела в его отсутствие. 

Представитель административного ответчика территориально-соседской общины коренного малочисленного народа «Балдычав» (возрождение) в судебное заседание не явился, административное исковое заявление и извещения о рассмотрении дела в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, направлены судом по месту нахождения юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ, но не вручены и возвращены суду в связи с истечением срока хранения.

Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.263 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения административного дела была размещена ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Министерства юстиции Сахалинской области.

В случае если документы, отправленные истцом, и повестки, отправленные судом, вернулись в связи с неполучением, то согласно п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст. 165.1), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

С учетом изложенного, суд в соответствии с ч.4 ст.263 Кодекса административного судопроизводства РФ рассматривает дело в отсутствие сторон по делу, без ведения аудиопротоколирования.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктами 3 и 3.1. статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 указанной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

Подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлено, что некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 2 Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утверждённому приказом Минюста Российской Федерации от 07.10.2010 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, либо имевшие в течение года поступления имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили три и более миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в документах, содержащих отчет деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документах о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по формам, утверждаемым Минюстом России согласно статье 32 Федерального закона «О некоммерческих организация».

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет сообщения о продолжении своей деятельности.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

По смыслу пункта 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение о государственной регистрации территориально-соседской общины коренного малочисленного народа «Балдычав» (возрождение). Запись о создании общественной организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером №. 

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области запись об Организации внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций за учетным номером №

В соответствии с Уставом территориально-соседской общины коренного малочисленного народа «Балдычав» (возрождение) община является некоммерческой организацией и не преследует цели извлечения прибыли. Свою деятельность община осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Федеральным законом «О некоммерческих организациях», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с пунктами 12.1 и 12.2 Устава территориально-соседской общины коренного малочисленного народа «Балдычав» (возрождение), утвержденного решением учредительного собрания ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту- Устав) община ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Община представляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством РФ и учредительными документами.

Согласно пункта 13.5 Устава ликвидация общины может быть произведена на основании и в порядке установленном федеральным законодательством: выхода из состава общины более двух третей учредителей или членов общины или иной фактической невозможности продолжения деятельности данной общины; прекращения осуществления традиционного хозяйствования или занятия традиционными промыслами; неоднократных грубых нарушений общиной целей, определенных в уставе данной общины.

Споры о ликвидации Общины решаются в суде ( п.13.13 Устава).

Как установлено в судебном заседании названное учреждение не исполняет обязанности по представлению документов, указанных в пункте 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в подпункте «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», в пункте 2 Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утверждённому приказом Минюста Российской Федерации от 07.10.2010 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций».

Как указал в административном иске административный истец, административный ответчик в нарушение вышеуказанных норм закона, не предоставил отчеты, сообщения в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области за 2018 год. По состоянию на 17.12.2019г. отчет в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области не предоставлен.

ДД.ММ.ГГГГ территориально-соседская община коренного малочисленного народа «Балдычав» (возрождение) привлечена к административной ответственности и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Александровск-Сахалинского района Сахалинской области по ст.19.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Согласно информации МИФНС России № 4 по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № поступившей в суд, административный ответчик в 2018-2019 годах предоставил в налоговый орган следующие отчетности: ДД.ММ.ГГГГ расчет по страховым взносам за 2017г.; ДД.ММ.ГГГГ налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2018 год; ДД.ММ.ГГГГ расчет по страховым взносам за 1 квартал 2018 год; ДД.ММ.ГГГГ расчет по страховым взносам за полугодие 2018 года; ДД.ММ.ГГГГ расчет по страховым взносам за 9 месяцев 2018 года; ДД.ММ.ГГГГ расчет по страховым взносам за 2018 год; ДД.ММ.ГГГГ налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощённой системы налогообложения за 2018 год. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у Общины имеется задолженность по страховым взносам в сумме 1000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона, иных правовых актов. 

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 14-П по делу «О проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина ФИО1, ЗАО «Медиа-Мост» и ЗАО «Московская Независимая Вещательная Корпорация» указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм юридическое лицо, в том числе, общественную организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Из анализа вышеприведенных положений статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 14-П и доказательств, имеющихся в материалах дела, следует, что заявленное к административному ответчику требование является преждевременным, поскольку неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, является основанием для обращения с заявлением о ликвидации некоммерческой организации, а не безусловной ее ликвидации. 

Доказательств о том, что допущенные административным ответчиком нарушения и последствия этих нарушений являются столь существенными, что могут быть устранены только путем ликвидации юридического лица, в материалах дела не имеется и суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области к территориально-соседской общине коренного малочисленного народа «Балдычав» (возрождение).

Руководствуясь статьями 175-179, 264, 292-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области к территориально-соседской общине коренного малочисленного народа «Балдычав» (возрождение) о ликвидации территориально-соседской общины коренного малочисленного народа «Балдычав» (возрождение) и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц - отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Сахалинского областного суда через Александровск- Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.Г. Захаров