Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

АДРЕС

18 августа 2025 года 

Судья Одинцовского городского суда АДРЕС Трофимчук М.А., с участием защитника по доверенности Салтыковой Е.В., с соблюдением требований ст. 25.1, 25.5, 25.11, 30.6 КоАП РФ рассмотрев жалобу защитника Салтыковой Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка № Одинцовского судебного района АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица генерального директора АО «Одинцовская теплосеть» Черниковой Юлии Константиновны, к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Одинцовского судебного района АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо генеральный директор АО «Одинцовская теплосеть» Черникова Ю.К., привлечена к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, защитник по доверенности Салтыкова Е.В. обратилась в Одинцовский городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление. В обоснование доводов указала, что вина должностного лица в форме умысла не установлена. Кроме того в материалах дела отсутствует надлежаще оформленный Акт со стороны прокуратуры, что само по себе дает основание для сомнения в законности требований. Факт отсутствия технической возможности установки ОДПУ, был подтвержден привлекаемым лицом в соответствии с законодательством РФ: Актом от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности установки ОДПУ, актом обследования инженерных коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ; актом обследования на предмет наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета от ДД.ММ.ГГГГ; заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии технической возможности установки прибора учета в корпусе № АДРЕС. Ответ в прокуратуру о результатах рассмотрения Представления был дан своевременно, поскольку 7-8 декабря были выходные. 

Должностное лицо Черникова Ю.К. извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела не заявила, суд счел возможным рассмотреть дело в её отсутствие. 

Защитник Черниковой Ю.К. по доверенности Салтыкова Е.В. доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным, дополнив, что невозможно установить общедомовой счетчик без проведения реконструкции. В действиях Черниковой Ю.К. нет состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. 

Представитель Одинцовской городской прокуратуры в судебное заседание не явился, о месте, времени и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявил, суд руководствуясь ст. 25.11 КоАП РФ рассмотрел дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административную ответственности виновного лица.

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ по адресу: АДРЕС должностное лицо генеральный директор АО «Одинцовская теплосеть» Черникова Ю.К., совершила правонарушение, а именно умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений федерального законодательства, выявленных городской прокуратурой при рассмотрении обращения ФИО4, а также рассмотрение представления прокурора без его участия.

Между тем выводы мирового судьи о виновности должностного лица являются преждевременными. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Признавая Черникову Ю.К. виновной, мировой судья пришел к выводу о неисполнении законного предписания прокурора, ссылаясь на то, что обстоятельства дела подтверждаются совокупностью доказательств по делу. 

Мировым судьей не учтено, что из диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает в случае неисполнения законного предписания прокурора, вынесенного в соответствии с его полномочиями.

Таким образом, учитывая объект административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, которым является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона, объективную сторону, которую составляет в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Вместе с тем законность представления прокурора не проверена, правовой оценки на предмет соответствия требованиям действующего законодательства не только формы и порядка принятия представления, но и содержания данного документа как в полном объеме, так и в отношении каждого пункта представления не дано, доводы защитника о неисполнимости предписания мировым судьей не проверены, оценка им не дана.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

Исполнимость представления является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности представления, поскольку представление исходит от государственного (надзорного) органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. При этом законное представление должно быть исполнимо в течение всего срока, установленного для его исполнения.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление не соответствует требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, которые не позволили объективно, всесторонне и полно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Сроки привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ не истекли и составляют 1 год.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Поскольку дело подлежит направлению на новое рассмотрение, суд не дает оценки иным доводам заявителя, которые подлежат проверке при новом рассмотрении дела. 

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Одинцовского судебного района АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица генерального директора АО «Одинцовская теплосеть» Черниковой Юлии Константиновны, к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ - отменить, жалобу удовлетворить. Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Одинцовского судебного района АДРЕС.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.30.12-30.14 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись М.А. Трофимчук