Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Красногорск, Московская обл. 31 августа 2017 года

Московский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Терещенко А.А., 

при секретаре Налапкине А.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3-428/17 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в Московский областной суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащих им на праве собственности 7 земельных участков, расположенных в Клинском районе Московской области, которые относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеют вид разрешенного использования: для дачного строительства.

Административные истцы просили суд принять решение об определении кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной в представленном ими Отчете об оценке.

В обоснование требований административные истцы ссылались на то, что результаты государственной кадастровой оценки данных земельных участков повлекли неправомерное увеличение земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости.

В процессе рассмотрения дела - в связи с оспариванием представителем Министерства имущественных отношений Московской области достоверности величины рыночной стоимости указанных земельных участков - по ходатайству представителя административного ответчика судом была назначена экспертиза с целью проверки представленных административными истцами отчетов об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и, в случае отрицательного заключения, определения действительной рыночной стоимости данных объектов недвижимости. Проведение экспертизы поручено эксперту ООО «ИОЛА. Объективная оценка» ФИО3

Суду представлено экспертное заключение № СЭ-173/2017 от 13 июля 2017 года, согласно которому оценщиком ИП ФИО4 при составлении отчета №16ав-2 от 29 сентября 2016 года об оценке рыночной стоимости спорных земельных участков допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, которые могли повлиять на определение итоговой величины их рыночной стоимости. Экспертом определена рыночная стоимость земельных участков по состоянию на дату оценки. 

После получения заключения эксперта представитель административного истца представила в суд уточненное в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, в котором просит установить кадастровую стоимость спорных земельных участков в размере, определенном в экспертном заключении.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных отношений Московской области в представленных суду письменных пояснениях не возражает против установления кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной в экспертном заключении.

Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания, не обеспечили явку в суд своих представителей, не представили письменных возражений против удовлетворения административного иска. 

Суд считает возможным – на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд полагает уточненные требования административных истцов об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1 ст.390, п.1 ст.391 Налогового кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Кадастровая стоимость устанавливается, прежде всего, для целей налогообложения, так как налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.

Согласно п.1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.

Согласно п.2 ст.66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, указанных в п. 3 данной статьи.

Пункт 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка, установленной в результате государственной кадастровой оценки, в случае определения рыночной стоимости данного земельного участка.

В силу положений п. 3-7, п. 16-23 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости (ФСО № 4)», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года № 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития России от 22 июня 2015 года № 388) при проведении государственной кадастровой оценки основным методом определения кадастровой стоимости объектов недвижимости является метод массовой оценки. 

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости затрагивает права и обязанности собственника данного земельного участка.

Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрен в ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (с последующими изменениями).

В соответствии с положениями ст. 24.18 Федерального закона №135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, - в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (абз. 2). 

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абз. 4). 

Кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки (абз. 2 ст. 24.15 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», п. 8 ФСО №4).

Для вновь образованного объекта недвижимости, в соответствии с положениями ст. 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ, датой определения его кадастровой стоимости является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости. 

В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (абз. 5 ст. 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности»).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4). 

Согласно п. 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Судом установлено, что административным истцам на праве собственности принадлежат 7 земельных участков:

- с кадастровым номером 50:03:0040380:147 общей площадью 26 400 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Клинский район, д. Пустые Меленки, уч.10;

- с кадастровым номером 50:03:0040380:150 общей площадью 25 700 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Клинский район, д. Пустые Меленки, уч.11;

- с кадастровым номером 50:03:0040380:151 общей площадью 26 400 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Клинский район, д. Пустые Меленки, уч.9;

- с кадастровым номером 50:03:0040380:156 общей площадью 13 100 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Клинский район, д. Пустые Меленки, уч.1;

- с кадастровым номером 50:03:0040380:155 общей площадью 26 400 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Клинский район, д. Пустые Меленки, уч.2;

- с кадастровым номером 50:03:0040380:153 общей площадью 43 800 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Клинский район, д. Пустые Меленки, уч.3;

- с кадастровым номером 50:03:0040380:154 общей площадью 17 400 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Клинский район, д. Пустые Меленки, уч.4.

Указанное обстоятельство подтверждается представленными суду свидетельствами о государственной регистрации права (том 1 л.д. 21-27).

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 26 ноября 2013 года № 564-РМ «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, а также земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (строительства) на территории Московской области» утверждены – по состоянию на 01 января 2013 года - результаты государственной кадастровой оценки земельных участков и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель данной категории по кадастровым кварталам, по муниципальным районам, городским округам Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2013 года №1045/54 все полномочия Министерства экологии и природопользования Московской области в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости переданы Министерству имущественных отношений Московской области.

Распоряжением №564-РМ утверждена кадастровая стоимость по состоянию на 01 января 2013 года:

- с кадастровым номером 50:03:0040380:147 в размере 20283912 руб. (том 1 л.д.15);

- с кадастровым номером 50:03:0040380:150 в размере 19746081 руб. (том 1 л.д.16);

- с кадастровым номером 50:03:0040380:151 в размере 20283912 руб. (том 1 л.д.14);

- с кадастровым номером 50:03:0040380:156 в размере 33115023 руб., (том 1 л.д.17);

- с кадастровым номером 50:03:0040380:155 в размере 20283912 руб. (том 1 л.д.18);

- с кадастровым номером 50:03:0040380:153 в размере 33652854 руб. (том 1 л.д.19);

- с кадастровым номером 50:03:0040380:154 в размере 13368942 руб. (том 1л.д.20).

Согласно экспертному заключению № СЭ-173/2017 от 13 июля 2017 года эксперта ООО «ИОЛА. Объективная оценка» ФИО3, которому судом было поручено проведение судебной экспертизы по определению действительной рыночной стоимости земельных участков административных истцов, рыночная стоимость этих земельных участков на дату их оценки составляла:

- земельного участка с кадастровым номером 50:03:0040380:147 – в размере 8971 809 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 50:03:0040380:150 – в размере 8733 920 руб.; 

- земельного участка с кадастровым номером 50:03:0040380:151 – в размере 8971 809 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 50:03:0040380:156 - в размере 14291 284 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 50:03:0040380:155 - в размере 8971 809 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 50:03:0040380:154 - в размере 6056 909 руб.

В силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд, проанализировав данное экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает, что оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется и полагает, что кадастровая стоимость спорных земельных участков должна быть установлена равной их рыночной стоимости в размере, определенном в заключении эксперта ФИО3

Указанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, имеющим достаточный профессиональный стаж и квалификацию для данной деятельности, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных земельных участков, и соответствует требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.

Представленное заключение эксперта составлено в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2011 года №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», противоречий которому судом не установлено.

С учетом изложенного суд принимает выводы судебной экспертизы в качестве достоверного доказательства, устанавливающего рыночную стоимость спорных земельных участков.

При таких обстоятельствах уточненное административное исковое заявление ФИО5, ФИО2 об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной – подлежит удовлетворению.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в силу положений абзаца 6 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Установленная судом кадастровая стоимость, используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статье 5 Налогового кодекса РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

В данном случае заявление административных истцов об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков поступило в Московский областной суд 21 декабря 2016 года и именно эта дата подлежит внесению в Единый государственный реестр недвижимости, а установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы с 01 января 2016 года.

Руководствуясь статьями 175 - 178, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, поданное в Московский областной суд 21 декабря 2016 года, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:03:0040380:147 общей площадью 26 400 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Клинский район, д. Пустые Меленки, уч.10, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2013 года, в размере 8971809 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:03:0040380:150 общей площадью 25 700 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Клинский район, д. Пустые Меленки, уч.11, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2013 года, в размере 8733920 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:03:0040380:151 общей площадью 26 400 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Клинский район, д. Пустые Меленки, уч.9, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2013 года, в размере 8971809 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:03:0040380:156 общей площадью 13 100 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Клинский район, д. Пустые Меленки, уч.1 равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2013 года, в размере 14291284 рубля.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:03:0040380:155 общей площадью 26 400 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Клинский район, д. Пустые Меленки, уч.2, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2013 года, в размере 8971809 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:03:0040380:153 общей площадью 43 800 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Клинский район, д. Пустые Меленки, уч.3, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2013 года, в размере 14523393 рубля.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:03:0040380:154 общей площадью 17 400 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Клинский район, д. Пустые Меленки, уч.4, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2013 года, в размере 6056909 рублей.

Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости данных земельных участков, включая дату поступления административного искового заявления в Московский областной суд «21 декабря 2016 года».

Сведения о кадастровой стоимости указанных земельных участков, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января 2016 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Терещенко

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2017 года.

Судья А.А. Терещенко