Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 22 апреля 2021 года

Судья Костромского областного суда Шагабутдинов А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Профессиональные бухгалтерские услуги» - генерального директора ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда города Костромы от 11 февраля 2021 года, вынесенное в отношении ООО «Профессиональные бухгалтерские услуги» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Огласив жалобу, заслушав ФИО1, судья Костромского областного суда

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Ленинского районного суда города Костромы от 11 февраля 2021 ООО «Профессиональные бухгалтерские услуги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе генеральный директор ООО «Профессиональные бухгалтерские услуги» ФИО1 просит об отмене вынесенного в отношении ООО «Профессиональные бухгалтерские услуги» постановления судьи, считая его незаконным. 

Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения, доводы жалобы, нахожу необходимым принятие следующего решения.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «Профессиональные бухгалтерские услуги» к административной ответственности) невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно подпунктам 3 и 7 пункта 1 постановления губернатора Костромской области от 6 апреля 2020 года № 47 «О дополнительных мерах, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области, в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» организациям и индивидуальным предпринимателям в период действия режима повышенной готовности, в отношении которых не установлено приостановление (ограничение) деятельности и запрет на их посещение гражданами, необходимо организовать регулярную обработку и дезинфекцию помещений и поверхностей (особенно дверных ручек, выключателей, поручней, перил, мест общего пользования); обеспечить составление графика выхода на рабочее место.

Подпунктом 2 пункта 1.1 названного постановления работодателям, осуществляющим деятельность на территории городских округов город Буй, город Волгореченск, город Галич, город Кострома, город Шарья, города Мантурово, города Нерехты, городского поселения поселок Красное-на-Волге, Костромского муниципального района, предложено обеспечить с 16 ноября 2020 года по 12 февраля 2021 года (включительно) принятие решений об установлении численности работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам) подлежащих переводу на дистанционный режим работы и не подлежащих переводу на дистанционный режим работы в связи с необходимостью их непосредственного участия в обеспечении непрерывных технологических и иных процессов, необходимых для обеспечения функционирования таких организаций и индивидуальных предпринимателей.

Постановлением судьи Ленинского районного суда города Костромы от 11 февраля 2021 года признано, что 20 ноября 2020 года в 16 часов 35 минут по адресу: город Кострома, 

<

адрес>, в ООО «Профессиональные бухгалтерские услуги» в нарушение требований вышеуказанных норм не организована регулярная обработка и дезинфекция помещений и поверхностей, отсутствуют графики выхода на рабочее место и локальный правовой акт о дистанционном режима работы.

С состоявшимся по делу постановлением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в частности, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

При этом судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, оценивает представленные доказательства по делу об административном правонарушении по правилам, предусмотренным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверяя их по критериям относимости, допустимости и достоверности. 

Положения указанной статьи не предполагают возможности произвольной оценки судьей представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, что само по себе предполагает оценку всех исследованных по делу доказательств, которая должна быть приведена в постановлении.

Эти требования закона по настоящему делу судом в полной мере не выполнены.

Основанием для привлечения ООО «Профессиональные бухгалтерские услуги» к административной ответственности явился протокол об административном правонарушении от 29 декабря 2020 года №, составленный консультантом отдела оплаты труда и социально-трудовых отношений департамента по труду и социальной защите населения Костромской области (л.д. №) и акт от 20 ноября 2020 года № о результатах проверки департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области ООО «Профессиональные бухгалтерские услуги» (л.д. №).

Признавая вину ООО «Профессиональные бухгалтерские услуги» суд сослался на названные доказательства и указал, что представленные генеральным директором ООО «Профессиональные бухгалтерские услуги» ФИО1 документы после окончания проверочных мероприятий исключают возможность установления времени их создания, поскольку источником их происхождения является заинтересованное лицо, присутвовавшее на момент проверки и своевременно их не представившее, а также подписавшее акт проверки без замечаний.

Вместе с тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Представителем ООО «Профессиональные бухгалтерские услуги» документы, доказывающие по его мнению отсутствие вины в административном правонарушении, были представлены в административный орган при составлении протокола об административном правонарушении 30 ноября 2020 года, а также при составлении протокола 29 декабря 2020 года, после возвращения первого протокола судом в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обращает на себя внимание и то, что согласно служебной записке сотрудника департамента по труду и социальной защите населения Костромской области время проверки 16 часов 35 минут 20 ноября 2020 года, то есть при окончании времени работы ООО «Профессиональные бухгалтерские услуги» в этот день (л.д. №). 

Сам акт проверки не содержит граф, наличие которых позволяет сделать вывод, что представителю проверяемой организации предоставили возможность дать пояснения по результатам проверки, согласиться с ними или не согласиться. Единственное, что форма акта предусматривает, это подпись руководителя организации либо иного уполномоченного лица об ознакомлении с актом и о получении его копии.

Приложение к акту, озаглавленное «Перечень контролируемых мероприятий», и содержащее сведения о невыполнении постановления губернатора Костромской области от 6 апреля 2020 года № 47 подписано только проверяющими, сведения об ознакомлении представителя ООО «Профессиональные бухгалтерские услуги» с приложением отсутствуют.

Не смотря на указанное правовая оценка представленным ООО «Профессиональные бухгалтерские услуги» доказательствам судьей не дана, иного из содержания его постановления не следует. Более того, в постановлении судьи они даже не приведены (л.д. №).

При таких обстоятельствах постановление судьи законным и обоснованными признать нельзя.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вывод о совершении ООО «Профессиональные бухгалтерские услуги» административного правонарушении сделан на неполном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный статьей 4.5 названного Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек, постановление судьи Ленинского районного суда города Костромы от 11 февраля 2021 года, вынесенное в отношении ООО «Профессиональные бухгалтерские услуги» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда 

р е ш и л:

постановление судьи Ленинского районного суда города Костромы от 11 февраля 2021 года, вынесенное в отношении ООО «Профессиональные бухгалтерские услуги» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья ___________________________