Дело № 2-223/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 19 июля 2018 года 

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С., с участием помощника прокурора Могутновой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по установки дорожных знаков,

установил:

прокурор Нагайбакского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнения исковых требований) к администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по установке по улице Школьная в районе дома № 1, по улице Новая в районе дома № 2 в деревне Слюда Нагайбакского района Челябинской области, по улице Школьная в районе дома № 19 в посёлке Знаменка Нагайбакского района Челябинской области, дорожных знаков 1.23 «Дети», знаков дополнительной информации (таблички) 8.2.1 «Зона действия», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В основание иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией сельского поселения, в ходе которой выявлено отсутствие указанных элементов обустройства дороги вблизи образовательных учреждений МДОУ «Детский сад д. Слюда», двух филиалов МОУ «Фершампенуазская средняя общеобразовательная школа», что создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении. 

В судебном заседании помощник прокурора Нагайбакского района Могутнова Н.А. исковые требования уточнила, просила суд, возложить обязанности по установке по улице Школьная в районе дома № 1 в деревне Слюда Нагайбакского района Челябинской области, по улице Школьная в районе дома № 19 в посёлке Знаменка Нагайбакского района Челябинской области, дорожных знаков 1.23 «Дети», знаков дополнительной информации (таблички) 8.2.1 «Зона действия», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. 

Ответчик администрация Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, представитель по доверенности ФИО1 суду пояснил, что в деревне Слюда Нагайбакского района Челябинской области по улице Школьной в доме № 1 находится филиал муниципального образовательного учреждения «Фершампенуазская средняя общеобразовательная школа», а по улице Новая в доме № 2 - муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад д. Слюда», которое прекратило свое существование ещё в 2015 году на основании постановления главы администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области № 645 от 27 июля 2015 года « О ликвидации Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад п. Слюда». С уточненными требованиями прокурора согласен.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) закрепляет, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (ст. 3 и 6 Конвенции). 

Конвенция о дорожном движении, заключенная в г. Вене 08 ноября 1968 г., обращает повышенное внимание и осторожность водителей в отношении таких наиболее уязвимых участников дорожного движения как дети. 

Конституция Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находятся под защитой государства (ст. 2, 18, ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ). 

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации урегулированы Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Безопасностью дорожного движения признается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении такой безопасности. 

Статья 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Дорожная деятельность по содержанию автомобильных дорог состоит в осуществлении комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по осуществлению данного вида деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения лежит на муниципальном районе. Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым также относятся дорожные знаки (ст. 3, п. 6 ст. 13 Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 5.2.24, 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г № 120-ст, знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Судом установлено, что в посёлке Знаменка Нагайбакского района Челябинской области по улице Школьной в доме № 19 также находится филиал муниципального образовательного учреждения «Фершампенуазская средняя общеобразовательная школа». В деревне Слюда Нагайбакского района Челябинской области по улице Школьной в доме № 1 находится филиал муниципального образовательного учреждения «Фершампенуазская средняя общеобразовательная школа». Вблизи данных образовательных учреждений отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» и знаки дополнительной информации (таблички) 8.2.1 «Зона действия», что подтверждается актами выявленных недостатков в эксплуатации состояния улицы с фототаблицами. 

Доказательств, опровергающих отсутствие указанных элементов обустройства автомобильных дорог, ответчиком суду не представлено.

Из соглашения, заключенного между администрацией Нагайбакского муниципального района и администрацией Фершампенуазского сельского поселения 31 декабря 2017 г. следует, что администрация муниципального района передала администрации поселения полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, с перечислением для их исполнения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района (п. 1,2, 1.3 соглашения о передачи части полномочий). 

Обеспечение безопасности дорожного движения достигается комплексом законодательно предусмотренных мер, в том числе обустройством дорог дорожными знаками и объектами уличного освещения, соответственно непринятие данных мер субъектами, к полномочиям которых это отнесено автоматически затрагивает интересы неопределенного круга лиц, что и послужило основание к предъявлению рассматриваемого иска прокурором.

Соблюдение лицами, ответственные за состояние дорог, приведенных требований законодательства и стандартов должно обеспечивать состояние защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, способствовать сохранению жизни и здоровья людей. Транспортные средства являются источниками повышенной опасности. Поэтому нарушение данных требований приводит к возникновению реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, их материальному имуществу, повышает уровень психологических нагрузок для всех участников дорожного движения, и в итоге ставит под угрозу нормальное сосуществование людей и всего общества в целом. 

Совокупность установленных обстоятельств и приведенных выше норм права свидетельствует, что администрация Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского района, являясь ответственным за состояние дорог на территории муниципального образования, вблизи образовательных учреждений не обеспечило организацию и установку дорожных знаков 1.23 «Дети», знаков дополнительной информации (таблички) 8.2.1 «Зона действия», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», чем создана реальная угроза причинению вреда жизни и здоровью таких наиболее уязвимых участников дорожного движения как дети, поэтому такое бездействие является недопустимым и требует принятие защитных мер. 

При этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения с наличием финансовой возможности.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подп. 1 п. 1 ст. 14, подп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В силу ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Поэтому отсутствие в бюджетах муниципальных образований Фершампенуазского сельского поселения и Нагайбакского муниципального района денежных средств на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности движения на дорогах в границах населенных пунктов не освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

Суд считает, что срок, в который прокурор просит устранить выявленные нарушения закона, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области установить по улице Школьная в районе дома № 19 в посёлке Знаменка Нагайбакского района Челябинской области и в 

<

...> в районе дома № 1, дорожные знаки 1.23 «Дети», знаки дополнительной информации (таблички) 8.2.1 «Зона действия», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий: