Дело № 2а-4518/2023

73RS0001-01-2023-004655-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2023 г. г. Ульяновск 

Ленинский районный суд в составе

судьи Кузнецовой О.В., 

при секретаре Чайкиной Д.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к Автономной некоммерческой организации «Центр правовой помощи «Доверие» о ликвидации юридического лица, 

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области (далее Управление) обратилось в суд с указанным административным иском, указав, что АНО «Центр правовой помощи «Доверие» зарегистрирована Управлением юстиции администрации Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №, учетный №, порядковый №. В период с 03.07.2023 по 28.07.2023 Управлением проведена плановая документарная проверка деятельности Автономной некоммерческой организации «Центр правовой помощи «Доверие», в ходе которой изучен Устав Организации, утвержденный Общим собранием учредителей от 09.07.2007. В настоящее время некоторые пункты Устава АНО «Центр правовой помощи «Доверие» (далее - Устав) не соответствуют требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к уставам некоммерческих организаций. Устав организации необходимо привести в соответствие с требованиями законодательства РФ. В ходе проверки установлено, что в организации вопросы, относящиеся к исключительной компетенции высшего органа управления, не рассматриваются, в том числе вопросы утверждения годовых отчетов и деятельности организации, назначение директора и ревизора по истечении сроков их полномочий в соответствии с Уставом. Поскольку деятельность, предусмотренная уставом, организацией не осуществляется, выявлены грубые нарушения действующего законодательства и положений Устава, должен быть рассмотрен вопрос о ликвидации юридического лица согласно п.3 ст.61 ГК РФ. Просит суд ликвидировать АНО «Центр правовой помощи «Доверие» с исключением её из ЕГРЮЛ.

Стороны, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились. Представитель административного истца просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению (ч. 4 ст. 263 КАС).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

В соответствии с подпунктами 65,66 пункта 6 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, контроль за соответствием деятельности общественных объединений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В период с 03.07.2023 по 28.07.2023 Управлением проведена плановая документарная проверка деятельности АНО «Центр правовой помощи «Доверие», в ходе которой изучен устав данной организации, утвержденный общим собранием учредителей от 09.07.2007. В ходе проверки установлено, что некоторые пункты Устава АНО «Центр правовой помощи «Доверие» не соответствуют требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к уставам некоммерческих организаций.

Пункт 2.3 раздела 2 Устава предусматривает виды деятельности Организации. Абзац шестой пункта 2.3 раздела 2 Устава предусматривает, что видом деятельности Организации является «издательская деятельность и деятельность в сфере массой информации», абзац седьмой пункта 2.3 раздела 2 Устава содержит сведения о том, что видом деятельности Организации является «привлечение добровольных пожертвований». Данные виды деятельности противоречат характеру деятельности Организации и целям, предусмотренным пунктом 2.1 раздела 2 Устава АНО «Центр правовой помощи «Доверие» - предоставление услуг в области права.

Кроме того, абзацы шестой и седьмой пункта 2.3 раздела 2 Устава противоречат положениям пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.

Пункт 3.1 раздела 3 Устава, предусматривающий, что «Организация имеет расчетный счет и иные счета», не соответствует пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории.

Пункт 3.4 раздела 3 Устава, определяющий, что «Организация для достижения уставных целей имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, не противоречащей уставным целям и действующему законодательству Российской Федерации», противоречит пункту 5 статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества и участвуя в них.

Абзацем четвертым пункта 3.6 раздела 3 Устава предусмотрено, что «собственность Организации формируется из прибыли от предпринимательской деятельности, осуществляемой в уставных целях». Вместе с тем, абзацем четвертый пункта 3.6 раздела 3 Устава противоречит пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому источниками формирования имущества некоммерческой организации являются единовременные и регулярные поступления от учредителей (участников), добровольные имущественные взносы и пожертвования, выручка от реализации товаров, работ и услуг, дивиденды, получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам, доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации, другие, не запрещенные законом поступления.

Пункт 3.8 раздела 3 Устава предусматривает, что «Организация имеет счета в банках и других кредитных учреждениях», что противоречит пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории.

Пункт 3.11 раздела 3 Устава, содержащий информацию о том, что «Организация обязана представлять в Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области документы, содержащие отчет о своей деятельности», противоречит положениям Указа Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», согласно которым Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль и надзор за соблюдением некоммерческими организациями законодательства Российской Федерации.

Пункт 4.1 раздела 4 Устава, определяющий, что «Участниками Организации являются достигшие 18-летнего возраста граждане Российской Федерации и юридические лица», противоречит положению пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях, согласно которому учредителями некоммерческой организации могут выступать полностью дееспособные граждане и (или) юридические лица.

Пункт 5.1 раздела 5 Устава, определяющий, что «Учредителями Организации являются граждане Российской Федерации», также противоречит пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях, согласно которому учредителями некоммерческой организации могут выступать полностью дееспособные граждане и (или) юридические лица.

Абзац пятнадцатый пункта 6.3 раздела 6 Устава, предусматривает, что к исключительной компетенции Правления относится решение вопроса «об утверждении эмблемы и другой символики Организации». Данное положение противоречит пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусматривает, что некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах, поскольку Устав Организации не содержит описания эмблемы. Устав Организации не содержит положений, описывающих символику.

Пунктом 8.2 раздела 8 Устава Организации определено, что при реорганизации составляется передаточный акт или разделительный баланс, где указываются сведения о правопреемниках, что противоречит нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом. Ст. 58 ГК РФ, определяющая основные положения правопреемства при реорганизации юридических лиц, не предусматривает составление разделительного баланса.

При проведении проверки установлено, что Организация расчетного счета не имеет, финансово-хозяйственную деятельность не осуществляет. Ценных бумаг, оборудования, инвентаря Организация не имеет.

Пунктом 6.1 раздела 6 Устава Организации предусмотрено, что высшим органом управления в Организации является Правление.

Пункт 6.3 раздела 6 Устава определяет вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Правления. Пунктом Устава также установлено, что Правление собирается на заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Вместе с тем директором Организации для проверки в Управление представлены копии протоколов Общего Собрания учредителей от 17.07.2020 № 10 и от 17.07.2012 № 06. Другие протоколы заседаний высшего органа управления Организацией не представлены. Данное положение свидетельствует о том, что в Организации вопросы, относящиеся к исключительной компетенции высшего органа управления, не рассматриваются, в том числе вопросы утверждения годовых отчетов о деятельности Организации, назначение директора и ревизора по истечении сроков их полномочий, установленных Уставом.

Пункт 6.8. раздела 6 Устава устанавливает, что директор назначается на должность решением Правления Организации сроком на 2 года. Из представленной протокола заседания Общего собрания Организации от 17.07.2020 № 10 установлено, что полномочия Директора ФИО1 не были продлены. Срок его полномочий в должности директора истёк, вопрос о продлении его полномочий не рассматривался, назначение на должность директора нового лица не осуществлялся. Таким образом, на момент проведения проверки полномочия директора ФИО1 не установлены, что является грубым нарушением положений Устава. Кроме того, Устав не содержит сведений о высшем органе управления Организацией - Общем собрании. Таким образом, рассмотрение вопроса о продлении полномочий Директора ФИО1, относящегося к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией, на заседании Общего собрания, проведенного 17.07.2020, являлось неправомочным.

Пунктом 6.11 раздела 6 Устава предусмотрено, что контроль за финансово-хозяйственной деятельностью в Организации осуществляет ревизор. Вместе с тем при проверке установлено, что ревизор в Организации отсутствует, обязанность по осуществлению ежегодных проверок, предусмотренную пунктом 6.12 раздела 6 Устава, не осуществляет. 

Кроме того, согласно письма директора АНО «Центр правовой помощи «Доверие» от 29.06.2023 № 1 организация в период с 03.07.2020 по 02.07.2023 деятельность не осуществляла, и настоящее время не осуществляет.

В соответствии с п.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Доказательства в подтверждение устранения Организацией выявленных нарушений и недостатков отсутствуют.

Поскольку деятельность АНО «Центр правовой помощи «Доверие», предусмотренная Уставом, не осуществляется; выявлены грубые нарушения действующего законодательства и положений Устава, имеются основания для ликвидации указанного юридического лица с исключением его из ЕГРЮЛ.

При таких обстоятельствах административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области следует удовлетворить.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Центр правовой помощи «Доверие».

Решение является основанием для исключения Автономной некоммерческой организации «Центр правовой помощи «Доверие» из Единого государственного реестра юридических лиц. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Кузнецова

В окончательной форме решение изготовлено 22.09.2023