Дело №2-3591/2025

22RS0011-02-2025-004007-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года г. Рубцовск 

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зелепухиной Н.А., 

при секретаре Ильиной Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.. к Администрации города Рубцовска Алтайского края, Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Б.. обратился в суд с иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края, НО «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» о признании незаконными действий Администрации города Рубцовска по переносу на более поздний период срока капитального ремонта многоквартирного дома по ххххххххх в ххххххххх; возложении на НО «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» обязанности выполнить капитальный ремонт крыши указанного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГ..

В обоснование требований указано, что Б.. является собственником помещения ***** в многоквартирном доме № ***** по ул. ххххххххх. Администрацией города Рубцовска Алтайского края по своей инициативе без волеизъявления собственников многоквартирного дома были внесены изменения в программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ххххххххх на 2014-2043 годы», согласно которой многоквартирный дом, в котором проживает истец, был исключен из программы в части ремонта кровли на 2022 год. Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. ***** утверждена краевая программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы (далее Программа). Постановлениями Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ., от ДД.ММ.ГГ., от ДД.ММ.ГГ. в Программу внесены изменения в части переноса на более поздний период срока капитального ремонта многоквартирных домов (далее МКД). Первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в Алтайский краевой суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Правительству Алтайского края, в котором просил признать недействующим со дня принятия приложения ***** и ***** к краевой программе программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах расположенных на территории Алтайского края на 2014 – 2043 годы», утвержденной Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ., в редакций постановлений Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ., от ДД.ММ.ГГ., от ДД.ММ.ГГ. в части переноса на более поздний срок капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе многоквартирного дома №***** по ул. ххххххххх. Решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ. исковые требования были удовлетворены. Собственники помещений дома №***** по ул. ххххххххх решения о переносе срока проведения капитального ремонта крыши на более поздний период, не принимали. В 2022 году капитальный ремонт не произведен. 

Истец Б.., представитель истца – С.. в судебном заседании отсутствовали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. 

Представитель ответчика НО «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в судебном заседании отсутствовал о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Минстроя Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представив письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя. 

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение о наделении регионального оператора полномочием по закупке товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта.

На территории Алтайского края правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах установлены Законом Алтайского края от 28.06.2013 г. №37-ЗС «О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» (далее Закон Алтайского края от 28.06.2013 г. № 37-ЗС).

Согласно ст.2 Закона Алтайского края от 28.06.2013 г. №37-ЗС к полномочиям Правительства Алтайского края относятся, в том числе, установление минимального размера взноса на капитальный ремонт; установление порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов; утверждение краевой программы; установление порядка утверждения краткосрочных планов реализации краевой программы; установление размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; создание регионального оператора и утверждение его учредительных документов.

В соответствии с ч.1 ст.168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Согласно ст.6 Закона Алтайского края от 28.06.2013 г. №37-ЗС Правительство Алтайского края утверждает краевую программу в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств краевого бюджета и местных бюджетов, а также контроля своевременности проведения региональным оператором капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах. Краевой программой определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в многоквартирных домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Порядок подготовки и утверждения программы и требования к ней, критерии определения в краевой программе очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах установлены статьями 7, 8 Закона Алтайского края от 28.06.2013 г. №37-ЗС.

Постановлением Администрации Алтайского края от 27.03.2014 г. №146 утверждена краевая программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы.

Указанная Программа является нормативным правовым актом, так как отвечает признакам нормативности, а именно, содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам капитального ремонта многоквартирных домов на территории Алтайского края.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Б.. является собственником квартиры № ***** расположенной по адресу: ххххххххх.

Жилой дом по адресу: ххххххххх внесен в реестр МКД, включенных в краевую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории г. Рубцовска, на 2014-2043 г.г. Ремонт крыши данного многоквартирного дома был запланирован на 2020-2022 годы.

Впоследствии в вышеуказанный нормативный правовой акт неоднократно вносились изменения постановлениями Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. *****, от ДД.ММ.ГГ. *****, от ДД.ММ.ГГ. *****, от ДД.ММ.ГГ. *****, от ДД.ММ.ГГ. *****, от ДД.ММ.ГГ. *****, постановлениями Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. *****, от ДД.ММ.ГГ. *****, от ДД.ММ.ГГ. *****, от ДД.ММ.ГГ. *****, от ДД.ММ.ГГ. *****, от ДД.ММ.ГГ. *****, от ДД.ММ.ГГ. *****, от ДД.ММ.ГГ. *****, от ДД.ММ.ГГ. *****, от ДД.ММ.ГГ. *****, от ДД.ММ.ГГ. *****, от ДД.ММ.ГГ. *****, от ДД.ММ.ГГ. *****, от ДД.ММ.ГГ. *****, от ДД.ММ.ГГ. *****.

В соответствии с Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. ***** сроки ремонта крыши многоквартирного дома по ххххххххх, в ххххххххх перенесены на период 2023-2025 гг. 

Алгоритм по внесению в региональную программу изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта на более поздний период, четко регламентирован частью 4 статьи 168 ЖК РФ, в соответствии с которой внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если:

1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт;

2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;

3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса

4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 4.1 ст. 168 ЖК РФ).

Приказом Минстроя Российской Федерации от 09.12.2020 г. №758/пр разработаны и утверждены «Методические рекомендации по принятию субъектом Российской Федерации решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Методические рекомендации разработаны в целях обеспечения единообразия предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для принятия решения о внесении изменений в региональную программу, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственным за ее принятие, актуализацию и реализацию (далее - уполномоченный орган), рекомендуется предусмотреть сбор таких сведений по единой форме (перечню) согласно приложению к настоящим Методическим рекомендациям.

В соответствии со ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ. по делу ***** по административному иску первого заместителя прокурора Алтайского края в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Правительству Алтайского края о признании недействующим в части нормативного акта исковые требования удовлетворены. Постановлено признать недействующим со дня принятия Приложения ***** и ***** к Краевой программе «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 – 2043 годы, утвержденной Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. ***** в редакции постановлений Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. *****, от ДД.ММ.ГГ. ***** и от ДД.ММ.ГГ. ***** в части переноса на более поздний период срока капитального ремонта многоквартирных домов с указанием адресов, в которых среди прочих указан дом по адресу: ххххххххх.

Исходя из изложенного, Администрация города Рубцовска Алтайского края не является лицом, принимающим региональную программу по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и устанавливающим сроки проведения ремонтов, а также принимающим решение по переносу ранее установленных сроков проведения капитальных ремонтов многоквартирных домов. 

Следовательно, требования, заявленные к Администрации города Рубцовска Алтайского края, о признании незаконными действий по переносу на более поздний срок проведение капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: ххххххххх, не подлежат удовлетворению.

Во исполнение решения Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ. Минстроем Алтайского края сроки проведения капитального ремонта в многоквартирных домах возвращены в период краевой программы 2020-2022 годы.

Изначальное включение дома по ххххххххх, в ххххххххх в краевую программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края на 2014 - 2043 годы» и установление срока проведения ремонта крыши спорного многоквартирного дома на 2020-2022 годы свидетельствует о наличии необходимости данного ремонта уже в первоначально указанный период.

Доказательств проведения капитального ремонта по спорному жилому дому, как и того, что отпала необходимость в его проведении, в материалы дела не представлено, в том числе, ответчиками.

Согласно положениям ст.180 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости; обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями; осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ.

Региональный оператор обеспечивает закупку товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; осуществляет приемку поставленных товаров, необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество поставленных товаров, необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Поскольку в сроки, установленные в Программе, капитальный ремонт спорного многоквартирного жилого дома выполнен не был, исковые требования к Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» об обязании произвести капитальный ремонт крыши многоквартирного дома по ххххххххх, в ххххххххх подлежат удовлетворению. 

Согласно ст. 166 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации

Услуги и (или) работы, входящие в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 настоящей статьи, определяются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые могут финансироваться за счет средств государственной поддержки, предоставляемой субъектом Российской Федерации, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, все работы по капитальному ремонту общедомового имущества многоквартирного дома, в том числе крыши, должны проводиться по предварительно разработанной проектно-сметной документации в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, действующей на дату проведения работ.

Учитывая приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что поскольку капитальный ремонт крыши жилого дома по ххххххххх в ххххххххх вновь включен в краевую программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы», фактически данный ремонт не был организован и проведен в установленный срок, на НО «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» как на организацию, обеспечивающую проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, должна быть возложена обязанность организовать проведение капитального ремонта в указанном многоквартирном жилом доме. 

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Порядок исполнения обязанности по проведению капитального ремонта определен статьей 182 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г. №615 об утверждении Порядка привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. 

Соответственно, учитывая, что исполнение данной обязанности требует определенного периода времени, определения подрядной организации, проведения для этого определенных процедур по ее отбору, установленных вышеназванными актами, а также, что проведение ремонтных работ кровли капитального характера не может осуществляться в холодное время года, и их проведение целесообразнее в теплое время года, суд полагает возможным установить срок проведения ремонта крыши многоквартирного дома по ххххххххх в ххххххххх до ДД.ММ.ГГ..

В соответствии с положениями ст.88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно положениям ст.94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами.

В силу положений ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. 

При подаче иска представителем истца С.. действующий на основании доверенности, была оплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., в платежном поручении от ДД.ММ.ГГ. плательщиком указан С.. назначение платежа – оплата госпошлины при обращении в суд. 

В связи с чем, суд считает возможным взыскать с ответчика НО «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в пользу истца Б.. в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 3 000 руб.

Почтовые расходы, связанные с направлением копий искового заявления, с приложением в адрес ответчиков, которые истец вынужден был нести по правилам ст.132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым удовлетворить в указанной части, взыскав с НО «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в пользу Б.. в размере 182,40 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Б.. к Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» - удовлетворить.

Возложить на Некоммерческую организацию «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН 

<

***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГ. выполнить капитальный ремонт крыши многоквартирного жилого дома по адресу: ххххххххх.

Взыскать с Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН 

<

***>) в пользу Б.. (СНИЛС *****) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., почтовые расходы в размере 182,40 руб., всего 3182,40 руб.

Исковые требования Б.. к Администрации города Рубцовска Алтайского края- оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Зелепухина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ..