Дело № 12-43/2017 год

Р Е Ш Е Н И Е

 

15 февраля 2017 года 

Судья Московского районного суда г. Калининграда Дмитриковская Е.Е.,

При секретаре Селиной Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора Автономной некоммерческой организации «Учебный центр «Гарантия» (далее - АНО «УЦ «Гарантия») ФИО1 на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Московского района г. Калининграда от 01.12.2016 года о привлечении юридического лица АНО «УЦ «Гарантия» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Московского района от 01.12.2016 года юридическое лицо АНО «УЦ «Гарантия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за не предоставление в установленный законом срок - не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным - в Управление Министерства юстиции РФ по Калининградской области отчетных документов по формам №ОН0001, №ОН0002 за 2015 год, либо заявления о соответствии некоммерческой организации пп.3.1. ст.32 Закона некоммерческих организациях в 2015 году и информации о продолжении деятельности в 2016 году.

Постановлением мирового судьи АНО «УЦ «Гарантия» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Генеральный директор АНО «УЦ «Гарантия» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, указывая, что АНО «УЦ «Гарантия» не было уведомлено надлежащим образом о привлечение к административной ответственности, а именно в адрес АНО «УЦ «Гарантия» не были направлены предупреждение № *** от 29.06.2016 года и протокол об административном правонарушении № *** от 05.10.2016 года, кроме того, протокол составлялся в отсутствии представителя привлекаемого юридического лица, в связи с чем АНО «УЦ «Гарантия» не имело возможности представить объяснений по административному правонарушению. В связи с тяжелым финансовым положением в 2015 году АНО «УЦ «Гарантия» не вело финансово-хозяйственной деятельности, поступления имущества и денежных средств в течение года отсутствовали, о чём свидетельствует бухгалтерская отчётность за 2015 год. Заявление о соответствии некоммерческой организации п. 3.1 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и сообщение о продолжении деятельности было подано в Управление Министерства юстиции РФ по Калининградской области 20.01.2017 года. Учитывая изложенное, заявитель по жалобе просить признать совершённое АНО «УЦ «Гарантия» правонарушение малозначительным, поскольку, хотя действия формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но не повлекли и не могли повлечь причинения ущерба бюджетным, государственным и общественным интересам. 

В судебном заседании генеральный директор АНО «УЦ «Гарантия» ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, указав, что ни предупреждение, ни протокол об административном правонарушении не был организацией получен.

Исследовав письменные материалы административного дела, заслушав мнение заявителя по жалобе, свидетеля З.В.Н., суд приходит к следующему.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный не выполняет в установленный законом срок законные предписания (постановления, решения, представления) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль или надзор.

Судом установлено, что в соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3 ст. 32 указанного закона, обязаны ежегодно представлять в территориальный орган Минюста России документ содержащие отчёт о своей деятельности, о персональном составе руководящих органе, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций иностранных граждан и лиц без гражданства. Вместе с тем, некоммерческие организации, соответствующие требованиям п. 3.1. ст. 32 Закона «О некоммерческих организациях», а именно учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течении года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в территориальный орган Минюста России заявление, подтверждающее их соответствие данному пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности. Формы отчетности утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 года № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». Отчетность предоставляется ежегодно в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчётным (пп.«а» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212). 

Поскольку АНО «Учебный центр «Гарантия» на период июня 2016 года в Управление Министерства юстиции по Калининградской области не представило отчётные документы по формам № ОН0001, № ОН0002 за 2015 года, либо заявление о соответствии некоммерческой организации пп. 3.1. ст.32 Закона «О некоммерческих организациях» в 2015 году и информация о продолжении деятельности в 2016 году, 29 июня 2016 года в адрес юридического лица было вынесено предписание №*** об устранении недостатков и необходимости предоставить в Министерство юстиции установленную законом отчётность в течение месяца с момента получения предписания. Одновременно предписание содержит извещение на 05 октября 2016 года в 16-00 часов о том, что в случае не исполнения предписания в установленный срок, в отношении АНО «Учебный центр «Гарантия» будет составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ для чего представителю юридического лица необходимо явиться по адрес 

<

...>, кабинет 309. 

Из представленных материалов дела видно, что указанное предписание было направлено в адрес АНО «Учебный центр «Гарантия», указанному в едином государственном реестре юридических лиц - г.Калининград, ул.Д**, заказной почтой. Однако, письмо было возвращено отправителю с отметкой «истек срок хранения» 13.08.2016 года. 

Свидетель З. В.Н. - начальник отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по Калининградской области суду пояснил, что в адрес АНО «Учебный центр «Гарантия» 29.06.2016 года было направлено предупреждение о необходимости предоставления в Управление Минюста информации за 2015 год в течение одного месяца с момента получения предупреждения, а также было указано, что в противном случае 05.10.2016 года будет составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Предупреждение было направлено заказной почтой, однако почтовое отправление было возвращено в связи с истечением срока хранения. 05.10.2016 года им был составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя некоммерческой организации.

По смыслу ст.165.1 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно отправлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

На основании изложенного, доводы заявителя по жалобе о том, что АНО «Учебный центр «Гарантия» не получало предписания и после было извещено административным органом о месте и времени составления протокола, не принимаются судом, поскольку обязанность о направлении представления и извещения о составлении протокола административным органом выполнена, адрес юридического лица - 

<

...> – является правильным, и не получение обществом заказной почтовой корреспонденции относится к вышеуказанному риску. 

За неисполнение АНО «Учебный центр «Гарантия» предписания органа, осуществляющего государственный надзор в отношении юридического лица 05.10.2016 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отсутствие представителя привлекаемого юридического лица, которое обоснованно считалось извещенным о времени и месте составления протокола. 

Протокол об административном правонарушении в отношении АНО «Учебный центр «Гарантия» составлен надлежащим должностным лицом и в установленный законом срок.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания. 

Не предоставив в Министерство юстиции по Калининградской области отчётные документы по формам № ОН0001, № ОН0002 за 2015 года в установленный законом срок и далее не устранив данное нарушение по предписанию Министерства юстиции – юридическое лицо АНО «Учебный центр «Гарантия» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Мировым судьёй дело рассмотрено без участия представителя привлекаемого юридического лица, поскольку имелись сведения о получении АНО «Учебный центр «Гарантия» судебных извещении, что подтверждается распечаткой отчёта об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором. 

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьёй были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, то есть возможность участвовать в рассмотрении дела, представлять свои объяснения, доказательства, заявлять ходатайства, отсутствие юридического лица не явилось препятствием для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Санкция ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

При назначении АНО «Учебный центр «Гарантия» административного наказания мировым судьёй учтены все обстоятельства дела, характер совершённого административного правонарушения и наказание назначено в рамках санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, нарушений мировым судьёй норм материального и процессуального права по делу не установлено, и оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи не имеется. 

Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным судом не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Московского района г. Калининграда от 01.12.2016 года о привлечении юридического лица АНО «УЦ «Гарантия» к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу генерального директора Автономной некоммерческой организации «Учебный центр «Гарантия» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. 

Судья: подпись

Копия верна

Судья: Дмитриковская Е.Е.