Дело № 2а-1858/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2019 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Васильевой Т.Н.,

при секретаре Брандиной Е.С.,

с участием представителя административного ответчика администрации г. Твери ФИО1, 

представителя заинтересованного лица Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Твери ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Твери и Главе г. Твери ФИО3 о признании незаконными действий администрации г. Твери, выразившихся в отклонении законных требований прокурора Московского района г. Твери об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения; признании незаконным бездействия администрации г. Твери в период с 29 декабря 2018 года по 14 июня 2019 года в виде не исполнения публично-правовой обязанности, установленной ст. 24 Закона «О прокуратуре РФ» - не принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; возложении на администрацию г. Твери обязанности в течение месяца с момента вынесения решения суда принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих - организовать мероприятия по обустройству в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 тротуаров и пешеходных дорожек в пос. Крупский г. Твери, а именно на участках дорог с твердым покрытием II-категории: ул. Линейная, ул. Луговая, ул. Конечная, ул. Южная, ул. Тургенева, и сообщить о результатах организации указанных мероприятий в прокуратуру Московского района г. Твери,

установил:

15 августа 2019 года в Московский районный суд г. Твери поступило административное исковое заявление прокурора Московского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Твери о признании незаконными действий заместителя Главы администрации г. Твери ФИО4, выразившихся в отклонении законных требований прокурора Московского района г. Твери об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения; признании незаконным бездействия администрации г. Твери в период с 29 декабря 2018 года по 14 июня 2019 года в виде непринятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; возложении на администрацию г. Твери обязанности в течение месяца с момента вынесения решения суда принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, сообщить о результатах в прокуратуру Московского района г. Твери.

В обоснование заявленных требований указано следующее. По результатам рассмотрения обращения депутата Тверской городской Думы ФИО5 и в ходе личного приема прокурором района граждан установлено, что в пос. Крупский г. Твери, на дорогах, относящихся ко II-категории по ГОСТу Р 52398 отсутствуют тротуары, что является нарушением федерального законодательства о безопасности дорожного движения. В связи с изложенным в адрес администрации г. Твери внесено представление № от 29 декабря 2018 года об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 25 февраля 2019 года в прокуратуру района поступил отказ от выполнения содержащихся в предписании требований. 30 мая 2019 года прокуратурой района в администрацию г. Твери направлен запрос о предоставлении информации об организованных мероприятиях по обустройству в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 тротуаров или пешеходных дорожек в пос. Крупский г. Твери, в том числе на участках дорог с твердым покрытием II-категории: ул. Линейная, ул. Луговая, ул. Конечная, ул. Южная, а также о принимаемых мерах, направленных на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт дорог в пос. Крупский. 14 июня 2019 года в ответ на запрос администрация г. Твери проинформировала о том, что в условиях недостаточного финансирования работы по устройству отсутствующих тротуаров вдоль автомобильных дорог, расположенных в пос. Крупском г. Твери, а равно и мероприятия, направленные на разработку проектно-сметной документации, не осуществляются. Ссылаясь на ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года (далее – Закон об организации местного самоуправления), автор административного иска указывает, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта/городского округа, а также осуществление дорожной деятельности, иных полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения. В соответствии с п. 11 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и внесения изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон о дорожной деятельности) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Согласно ст.ст. 17, 18 названного закона содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В соответствие со ст. 34 того же закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления. В силу требований ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года (далее – Закон о безопасности дорожного движения) ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно ст. 2 того же закона обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В соответствии со ст. 3 названного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В п. 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.6, 4.5.1.7, 4.5.1.9 ГОСТа Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007), утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 270ст от 23 октября 2007 года, которые в соответствии с распоряжением Правительства РФ «О перечне документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ» № 243 8-р от 04 ноября 2017 года являются обязательными для применения при организации дорожного движения, указано, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТу Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона администрацией г. Твери меры, направленные на соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, не принимались, что, по мнению административного истца, свидетельствует об угрозе безопасности граждан и общественной безопасности. Из-за отсутствия тротуаров на ул. Линейной, ул. Луговой, ул. Конечной, ул. Южной пос. Крупский, которые относятся к участкам дорог с твердым покрытием II-категории, граждане вынуждены передвигаться по проезжей части дороги, что может спровоцировать дорожно-транспортное происшествие с участием пешеходов, в том числе пешеходов-детей, учащихся в учебных заведениях, расположенных в поселке, затрудняет движение лиц с ограниченными возможностями. Отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек) в пос. Крупский г. Твери влечет снижение уровня безопасности дорожного движения, увеличение тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий с участием неопределенного круга лиц. На указанные нарушения было указано в представлении, внесенном прокуратурой в администрацию г. Твери как в орган, уполномоченный их устранить, однако вопреки требованиям ст.ст. 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в установленный законом срок конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, органом местного самоуправления не приняты. Бездействие администрации г. Твери при содержании автомобильных дорог местного значения, находящихся в пределах границ г. Твери, влечет нарушение прав граждан и муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения. 

При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в процессе в качестве административного ответчика привлечен заместитель Главы администрации г. Твери ФИО4

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО4 названную должность в настоящее время не замещает, в связи с чем определением суда от 19 сентября 2019 года произведена замена административного ответчика на Главу г. Твери ФИО3

Помимо этого, на основании заявления председателя ТСН «Загородная» определением суда от 05 сентября 2019 года названное товарищество привлечено к участию в процессе в качестве заинтересованного лица.

03 октября 2019 года в Московский районный суд г. Твери поступило уточненное административное исковое заявление, согласно которому административный истец просит признать незаконными действия администрации г. Твери, выразившиеся в отклонении законных требований прокурора Московского района г. Твери об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения; признать незаконным бездействие администрации г. Твери в период с 29 декабря 2018 года по 14 июня 2019 года в виде непринятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; возложить на администрацию г. Твери обязанность в течение месяца с момента вынесения решения суда принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а именно организовать мероприятия по обустройству в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 тротуаров и пешеходных дорожек в пос. Крупский г. Твери, в том числе на участках дорог с твердым покрытием II-категории: ул. Линейная, ул. Луговая, ул. Конечная, ул. Южная, и сообщить о результатах организации указанных мероприятий в прокуратуру Московского района г. Твери.

01 ноября 2019 года в Московский районный суд г. Твери поступило уточненное административное исковое заявление, в котором административный истец, не приводя никаких новых доводов в обоснование заявленных требований просит о признании незаконными действий администрации г. Твери, выразившихся в отклонении законных требований прокурора Московского района г. Твери об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения; признании незаконным бездействия администрации г. Твери в период с 29 декабря 2018 года по 14 июня 2019 года в виде не исполнения публично-правовой обязанности, установленной ст. 24 Закона «О прокуратуре РФ» - не принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; возложении на администрацию г. Твери обязанности в течение месяца с момента вынесения решения суда принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих - организовать мероприятия по обустройству в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 тротуаров и пешеходных дорожек в пос. Крупский г. Твери, а именно на участках дорог с твердым покрытием II-категории: ул. Линейная, ул. Луговая, ул. Конечная, ул. Южная, ул. Тургенева, и сообщить о результатах организации указанных мероприятий в прокуратуру Московского района г. Твери.

В судебное заседание административный ответчик Глава г. Твери ФИО3, представители заинтересованных лиц Управления ГИБДД УМВД России по Тверской области, ТСН «Загородный» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В связи с изложенным, руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Московского района г. Твери заявленные требования, с учетом их уточнений, поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что срок на обращение в суд соблюден, поскольку подлежит исчислению с 14 июня 2019 года – с даты получения ответа на запрос прокуратуры об исполнении предписания. Содержащиеся в ответе администрации г. Твери сведения о выполнении программных мероприятий нельзя расценивать как меры, принятые в целях исполнения предписания. Указание в предписании на конкретные мероприятия, которые администрации г. Твери необходимо осуществить при его исполнении, либо на процедуру принятия таких мер не требуется. 

Представитель административного ответчика администрации г. Твери - ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях, представленных в ходе судебного разбирательства по делу, согласно которым прокурором пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ. Ответ администрации г. Твери № 01-880/и не содержит в себе отклонение требований прокурора. В нем перечислены меры, которые принимаются администрацией г. Твери по решению вопросов, указанных в преставлении, указаны сроки выполнения отдельных задач и изложены объективные причины, которые препятствуют проведению ряда мероприятий. По смыслу ст.ст. 22, 24 Закона о прокуратуре исполнимость представления прокурора является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта. При этом под исполнимостью следует понимать наличие у лица, которому адресовано предписание, возможности устранить в установленный срок выявленные нарушения. Учитывая, что деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года, выполнение работ для муниципальных нужд требует длительного времени и огромных финансовых затрат, несоизмеримых с реальными доходами бюджета на период, установленный прокурором, предписание последнего не отвечает принципу исполнимости. Требование прокурора также должно отвечать принципу правовой определенности, быть четким, ясным и последовательным. В требовании прокурора не определено, требуется строительство или капитальный ремонт дорог. Устройство тротуаров подразумевает увеличение полосы отвода дорог. Вынося представление, прокурор не выяснил, есть ли техническая возможность расширения проезжей части дорог в пос. Крупском, на указанных в административном иске улицах. В соответствие со ст. 79 Бюджетного кодекса РФ строительство дороги должно осуществляться в рамках бюджетных инвестиций. Прераспределение бюджетных расходов в связи со строительством автомобильной дороги может повлечь ущемление имущественных интересов других граждан, что в силу ст. 17 Конституции РФ недопустимо. Помимо этого указывает, что во исполнение полномочий органов местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в г. Твери утверждена муниципальная программа «Дорожное хозяйство и общественный транспорт. Твери» на 2015-2020 года (постановление Администрации г. Твери № 1370 от 27 октября 2014 года). В рамках данной программы выделяются средства из бюджетов РФ и субъектов РФ, но только на условиях софинансирования из бюджета г. Твери и на определенные цели (под конкретные объекты, информация о технических характеристиках которых заблаговременно направляется в органы государственной власти для принятия соответствующих программных решений). Указанные программы утверждаются на основе глубокого анализа состояния автомобильных дорог, в том числе процента соответствия дорог нормативам, который как по всей России, так и в г. Твери планируется увеличивать постепенно, исходя из объективных трудностей в сфере дорожного хозяйства: высокая степень износа дорог, формирование дорожной сети по ранее действовавшим нормативам с учетом меньшей расчетной осевой нагрузки. Незапланированное перераспределение денежных средств может привести к срыву реализации государственных программ в отношении г. Твери. По мнению автора возражений, требований прокурора фактически являются вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие решения об очередности строительства и капитального ремонта дорог при осуществлении планирования в рамках муниципальных программ. Органы местного самоуправления в рамках предоставленных им законом полномочий принимают максимально возможные меры по организации дорожной деятельности в пос. Крупский. Так, вопросы ремонта ряда дорог в пос. Крупский планируется решить в рамках основного мероприятия «Приоритетный проект «Безопасные и качественные дороги» государственной программы РФ «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства РФ № 1596 от 20 декабря 2017 года. Указанные работы планируется осуществить на условиях софинансирования из бюджетов РФ, Тверской области и г. Твери. Об этом прокурору было сообщено в ответе на представление. Ряд улиц в пос. Крупский планируется отремонтировать за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета в рамках постановления Правительства Тверской области «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Тверской области на выполнение работ в городских агромерациях» № 103 от 05 апреля 2019 года. Прокурору также было сообщено об объективных препятствиях к устройству тротуаров, поскольку территория, необходимая для тротуаров, фактически занята жителями. 

В представленных в судебном заседании письменных возражениях на уточненное административное исковое заявление представитель администрации г. Твери также указывает, что третий пункт заявленных прокурором требований вытекает из первых двух и связан с не исполнением требований прокурора, изложенных в представлении. Однако, как следует из представления, прокурорская проверка была проведена только в отношении ул. Загородной, на которой обустройство тротуара в настоящее время прокурор не требует. Другие улицы, которые указаны в третьем пункте административного искового заявления, в представлении прокурора поименованы не были. Тротуары в районе школы обустроены, что подтверждается письмом Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта № 116 от 20 ноября 2019 года и приложенными к нему фотоматериалами. Затраты, связанные с исполнением требования прокурора, с учетом протяженности дорог по ул. Луговой, ул. Линейной, ул. Конечной, ул. Южной и ул. Тургенева, почти в два раза превышают размеры инвестиций г. Твери, предусмотренные адресной инвестиционной программой г. Твери на 2019 год, утвержденной решением Тверской городской Думы № 4307 от 21 декабря 2018 года, и составляют 19 часть бюджета г. Твери. В связи с чем требования прокурора нарушают принцип сбалансированности бюджета города, повлекут значительное перераспределение средств бюджета. Это приведет к невозможности ремонта объектов, по которым предусмотрено софинансирование по федеральным и областным программам. Как следствие, это повлечет неполучение городом средств федерального бюджета на строительство и ремонт объектов, которыми пользуются вес жители г. Твери.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Твери дополнительно пояснила, что ни в представлении прокурора, ни в административном иске не указано, какие конкретно меры должны принять органы местного самоуправления. Не отрицала, что не на всех участках дорог в пос. Крупском, на ул. Луговой, ул. Линейной, ул. Конечной, ул. Южной и ул. Тургенева г. Твери, вопреки требованиям ГОСта, на который ссылается административный истец, оборудованы тротуары.

Представитель заинтересованного лица Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Твери в судебном заседании поддержал позицию представителя административного ответчика администрации г. Твери, полагал, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат, требование прокурора является некорректным и непонятным для исполнения. Обратил внимание суда на возможный общественный резонанс и последствия, которые могут произойти в случае удовлетворения административного иска как для лиц, проживающих в пос. Крупском, так и в целом для жителей г. Твери. Также как и представитель административного ответчика администрации г. Твери не отрицал факт отсутствия на всей протяженности участков дорог в пос. Крупском, на ул. Луговой, ул. Линейной, ул. Конечной, ул. Южной и ул. Тургенева г. Твери, тротуаров. Пояснил, что от жителей спорных улиц, в отличие от жителей ул. Загородной пос. Крупский, никаких обращений, связанных с нарушением их прав, не поступало. По указанным улицам пешеходы передвигаются по дорожкам. При этом обратил внимание, что действующим законодательством не предусмотрены требования к покрытию тротуаров и пешеходных дорожек.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К обжалуемым в порядке гл. 22 КАС РФ решениям, относятся акты перечисленных выше лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. 

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего. 

29 декабря 2018 года прокуратурой Московского района г. Твери Главе г. Твери внесено представление № об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, из содержания которого следует, что в ходе рассмотрения обращения депутата Тверской городской Думы ФИО5 и личного приема граждан прокуратурой района установлено, что в нарушение ст. 14 Закона об организации местного самоуправления, ст.ст. 15, 17, 18 Закона о дорожной деятельности, ст.ст. 3, 12 Закона о безопасности дорожного движения, п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.6, 4.5.1.7, 4.5.1.9 ГОСТа Р 52766-2007 во взаимосвязи с Распоряжением Правительства РФ «О перечне документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ» № 243 8-р от 04 ноября 2017 года администрацией г. Твери меры, направленные на соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, не принимались, что свидетельствует об угрозе безопасности граждан и общественной безопасности. Дороги в пос. Крупский г. Твери относятся ко II-III категории по ГОСТу Р 52398, а из-за отсутствия тротуаров граждане вынуждены передвигаться по проезжей части дороги, что может спровоцировать дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов. Отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек) в пос. Крупский г. Твери влечет снижение уровня безопасности дорожного движения, увеличение тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий. Кроме того, администрацией г. Твери не выполняются требования по защищенности от дорожно-транспортных происшествий такой группы участников дорожного движения как пешеходы-дети, посещающие учебные заведения, расположенные в указанном поселке, и вынужденных передвигаться по обочинам. В силу закона обустройство и содержание улично-дорожной сети местного значения является обязанностью органов местного самоуправления. В связи с изложенным в соответствии со ст.ст. 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» внесено данное представление с требованием безотлагательно его рассмотреть с участием представителя прокуратуры Московского района г. Твери, принять исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих, а именно:

- организовать мероприятия по обустройству в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 тротуара вдоль ул. Загородной от (ул. Можайского до ул. Левитана) г. Твери;

- организовать мероприятия по обустройству в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 тротуаров и пешеходных дорожек в пос. Крупский г. Твери.

О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в месячный срок письменно.

Названное представление прокурора поступило в администрацию г. Твери 25 января 2019 года.

22 февраля 2019 года администрацией г. Твери в адрес прокуратуры Московского района г. Твери направлен ответ №, согласно которому по итогам рассмотрения предписания № от 29 декабря 2018 года об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения администрация г. Твери сообщает следующее. В соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных работ, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ № 402 от 16 ноября 2012 года, устройство тротуаров возможно выполнить в рамках проведения работ по капитальному ремонту дорог. Муниципальной программой г. Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт г. Твери» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением администрации г. Твери № 1370 от 27 октября 2014 года, определен объем финансирования на 2019 год и последующие годы, предусмотренный на капитальный ремонт объектов улично-дорожной сети. В рамках предусмотренных средств необходимо реализовать уже разработанную проектно-сметную документацию, а также завершить работы на частично отремонтированных участках улично-дорожной сети. Проектно-сметная документация на капитальный ремонт дорог в пос. Крупский и на ул. Загородной, в части устройства тротуаров, отсутствует, так как ранее не разрабатывалась. Разработка проектов капитального ремонта дорог в пос. Крупский и на ул. Загородной, в части устройства тротуаров, и их реализация возможны при условии достаточного финансирования из бюджета города. В целях осуществления подготовительных мероприятий, направленных на формирование инвестиционной заявки на финансирование либо софинансирование обустройства тротуаров на ул. Загородной Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери (далее – Департамент) в адрес проектной организации направлялось обращение о вариантах обустройства тротуаров. В соответствии с полученной информацией существует единственный вариант обустройства тротуара – между водоотводной канавой и жилой застройкой, часть которой расположена на земельном участке, отведенном под автомобильную дорогу. В целях понуждения собственников земельных участков, непосредственно прилегающих к автомобильной дороге, к демонтажу самовольно возведенных строений и палисадников Департаментом в адрес администрации Московского района в г. Твери направлено соответствующее обращение. Ход мероприятий по освобождению муниципальных земельных участков от самовольно возведенных сооружений находится на контроле администрации г. Твери. После решения вопросов, препятствующих устройству тротуара, будет рассмотрена возможность разработки проекта капитального ремонта дороги на ул. Загородной, в части устройства тротуара, с последующей его реализацией при условии достаточного финансирования из бюджета города. 

В цитируемом ответе администрации г. Твери также указано на то, что исполнить предписание в части, касающейся требований об обустройстве тротуарами либо пешеходными дорожками всех автомобильных дорог общего пользования в пос. Крупский, не представляется возможным, поскольку ряд автомобильных дорог, расположенных в названном поселке имеет грунтовый тип покрытия. Ул. Восточную и ул. Крайнюю планируется ремонтировать в рамках основного мероприятия «Приоритетный проект «Безопасные и качественные дороги» государственной программы РФ «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства РФ № 1596 от 20 декабря 2017 года в 2024 и 2022 годах, соответственно. В рамках ремонтных работ указанные улицы планируется привести в соответствие с нормативными требованиями. Работы планируется осуществлять на условиях софинансирования из бюджетов РФ, Тверской области и г. Твери. При этом иные средства на проведение капитального ремонта автомобильных дорог на территории г. Твери, помимо запланированных на оплату работ, подлежащих проведению в рамках названного основного мероприятия, бюджетом г. Твери не предусмотрены.

30 мая 2019 года из прокуратуры Московского района г. Твери в адрес администрации г. Твери с целью контроля за исполнением предписания об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения и в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» направлено письмо № с просьбой в течение 5 рабочих дней с момента получения запроса представить следующую информацию и документы по внесенному предписанию № от 29 декабря 2018 года:

- организованные мероприятия по обустройству в соответствии с требованиями ГОСТа 52766-2007 тротуаров или пешеходных дорожек в пос. Крупском г. Твери, в том числе на участках дорог с твердым покрытием II-категории: ул. Линейная, ул. Луговая, ул. Конечная, ул. Южная;

- принимаемые меры, направленные на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт дорог в пос. Крупском.

На названный запрос администрацией г. Твери дан ответ №-и от 06 июня 2019 года, в котором указано, что в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных работ, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ № 402 от 16 ноября 2012 года, устройство недостающих тротуаров на автомобильных дорогах осуществляется в рамках проведения работ по капитальному ремонту дорог. Помимо этого, повторно указано, что в период с 2019 года по 2024 год ремонт автомобильных дорог на территории г. Твери (кроме работ, связанных с содержанием автомобильных дорог) планируется проводить в рамках основного мероприятия «Приоритетный проект «Безопасные и качественные дороги» государственной программы РФ «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства РФ № 1596 от 20 декабря 2017 года в 2024 и 2022 годах, соответственно. Работы в рамках указанного основного мероприятия планируется осуществлять на условиях софинансирования из бюджетов РФ, Тверской области и г. Твери. При этом иные средства на проведение реконструкции, капитального ремонта либо ремонта автомобильных дорог на территории г. Твери, помимо запланированных на оплату работ, подлежащих проведению в рамках названного основного мероприятия, бюджетом г. Твери не предусмотрены. Таким образом, в условиях недостаточного финансирования, работы по устройству отсутствующих тротуаров вдоль автомобильных дорог, расположенных в пос. Крупский, а равно мероприятия, направленные на разработку проектно-сметной документации, администрацией г. Твери не осуществляются. 

Названый ответ поступил в прокуратуру Московского района г. Твери 14 июня 2019 года.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ» № 2202-1 от 17 января 1992 года (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В п. 3 ст. 22 названного закона указано, что прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, поименованными в п. 1 ст. 21 того же закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу п.п. 1, 3 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 названного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность.

Обжалование действий должностного лица, отклонившего представление прокурора, в порядке административного судопроизводства закон не предусматривает.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные ч. 1 ст. 128 КАС РФ, в п. 1 которой указано: «заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах».

Таким образом, производство по административному делу в части разрешения заявленных требований о признании незаконными действий администрации г. Твери, выразившихся в отклонении законных требований прокурора Московского района г. Твери об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения; признании незаконным бездействия администрации г. Твери в период с 29 декабря 2018 года по 14 июня 2019 года в виде не исполнения публично-правовой обязанности, установленной ст. 24 Закона «О прокуратуре РФ» - не принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих надлежит прекратить, поскольку названные требования, с учетом их формулировки, по существу связаны с невыполнением требований прокурора, вытекающих из полномочий последнего, то есть подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КоАП РФ. В связи с изложенным доводы сторон, изложенные при обсуждении названных требований, оценке не подлежат. 

Разрешая административный иск в части заявленных требований о возложении на администрацию г. Твери обязанности в течение месяца с момента вынесения решения суда принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих - организовать мероприятия по обустройству в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 тротуаров и пешеходных дорожек в пос. Крупский г. Твери, а именно на участках дорог с твердым покрытием II-категории: ул. Линейная, ул. Луговая, ул. Конечная, ул. Южная, ул. Тургенева, и сообщить о результатах организации указанных мероприятий в прокуратуру Московского района г. Твери, суд исходит из следующего.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона об организации местного самоуправления, п. 6 ст. 13 Закона о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ч. 3 Закона о дорожной деятельности таковой признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 названного закона капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии с Законом о дорожной деятельности, Приказом Минтранса России № 402 от 16 ноября 2012 года утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Названная Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

При проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по ремонту и содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, состояние которых не требует капитального ремонта, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние (ч. 2.1 Классификации).

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1090 от 23 октября 1993 года, тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

К комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода, относятся работы по устройству недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями (пп. «в» пп. 4 п. 4 приказа Минтранса России № 402 от 16 ноября 2012 года).

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Тверь, утвержденного постановлением Главы администрации г. Твери № 116 от 28 января 2010 года, автомобильные дороги на ул. Линейной, ул. Луговой, ул. Конечной, ул. Южной, ул. Тургенева включены в названный перечень как дороги II категории с типом покрытия «асфальтобетон».

Таким образом, дорожную деятельность в отношении названных дорог, в том числе и их капитальный ремонт, в силу вышеназванных требований закона обязана осуществлять администрации г. Твери, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона о дорожной деятельности ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены в ГОСТе Р 52766-2007.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердыми покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категории по ГОСТу Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

Вопреки названным техническим требованиям, автомобильные дороги на ул. Линейной, ул. Луговой, ул. Конечной, ул. Южной, ул. Тургенева (на всей их протяженности) тротуарами не оборудованы, что подтверждаются актом обследования участка дороги, составленным помощником прокурора 17 июня 2019 года, фотоматериалом - приложением к акту о выполнении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра обследования земельного участка № 211 от 18 ноября 2019 года, сведениями, содержащимися в представлении прокурора № от 29 декабря 2018 года и ответе администрации г. Твери на него, и не оспаривалось участниками процесса в судебном заседании.

Доказательств, свидетельствующих о законности бездействия в части невыполнения работ по обустройству тротуаров на указанных выше улицах, суду не представлено.

В связи с изложенным, учитывая также, что в соответствие со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что допущенное административным ответчиком бездействие при осуществлении дорожной деятельности не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей г. Твери, в частности проживающих на ул. Линейной, ул. Луговой, ул. Конечной, ул. Южной, ул. Тургенева, и иных лиц, находящихся в названном муниципальном образовании.

Отсутствие или недостаточность финансовых средств, необходимость перераспределения бюджетных расходов не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.

По тем же мотивам, а также принимая во внимание требования указанного выше ГОСТа об обязательном обустройстве всех участков дорог II категории, проходящих через населенные пункты, именно тротуарами, суд находит несостоятельными доводы представителя заинтересованного лица Департамента о том, что жители пос. Крупский с жалобами на отсутствие тротуаров на спорных улицах не обращались, по указанным улицам пешеходы передвигаются по дорожкам. 

Доводы административного ответчика о том, что органы местного самоуправления в рамках предоставленных им законом полномочий принимают максимально возможные меры по организации дорожной деятельности в пос. Крупский, и вопросы ремонта ряда дорог в пос. Крупский планируется решить в рамках основного мероприятия «Приоритетный проект «Безопасные и качественные дороги» государственной программы РФ «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства РФ № 1596 от 20 декабря 2017 года, а также ссылка на муниципальную программу г. Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт г. Твери на 2015-2020 годы», утвержденную постановлением администрации г. Твери № 1370 от 27 октября 2014 года, в рамках которой запланировано мероприятие «Капитальный ремонт автомобильных дорог города, включая тротуары», на выводы суда повлиять не могут, поскольку доказательств, подтверждающих факт исполнения административным ответчиком возложенной на него законом обязанности осуществлять дорожную деятельность в соответствии с требованиями закона и факт обустройства тротуаров на все протяженности спорных улиц, суду не представлено. Планирование проведение мероприятий, направленных на исполнение возложенной на орган местного самоуправления обязанности, само по себе не опровергает выводы суда о допущенном администрацией г. Твери бездействии.

При таких обстоятельствах, с целью устранения допущенного органом местного самоуправления бездействия при организации дорожной деятельности, на администрацию г. Твери надлежит возложить обязанность организовать мероприятия по обустройству в соответствии с требованиями ГОСТа 52766-2007 тротуаров на ул. Линейная, ул. Луговая, ул. Конечная, ул. Южная, ул. Тургенева г. Твери (пос. Крупский), а именно на участках дорог названных улиц в местах отсутствия тротуаров.

Организация и проведение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги включает в себя оценку технического состояния автомобильных дорог, планирование работ по ремонту автомобильных дорог, разработку проектов работ или расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог, заключение муниципального контракта, проведение работ по ремонту автомобильных дорог, приемку работ по ремонту автомобильных дорог, для чего необходимо установление разумного срока.

В связи с изложенным, учитывая также доводы представителей администрации г. Твери и заинтересованного лица Департамента о том, что органы местного самоуправления в рамках своей компетенции принимают решения об очередности строительства и капитального ремонта дорог при осуществлении планирования в рамках муниципальных программ, а также то, что выполнение работ для муниципальных нужд требует длительного времени и огромных финансовых затрат, несоизмеримых с реальными доходами бюджета, и для обустройства тротуаров на указанных выше улицах необходимо разрешить задачи по освобождению проезжей части дорог, суд считает разумным и достаточным установить срок для исполнения названной выше обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст. 128, 175-180, 194, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Твери и Главе г. Твери ФИО3 в части требований о признании незаконными действий администрации г. Твери, выразившихся в отклонении законных требований прокурора Московского района г. Твери об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения; признании незаконным бездействия администрации г. Твери в период с 29 декабря 2018 года по 14 июня 2019 года в виде не исполнения публично-правовой обязанности, установленной ст. 24 Закона «О прокуратуре РФ» - не принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, прекратить.

В остальной части заявленных требований административное исковое заявление прокурора Московского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Твери и Главе г. Твери ФИО3 удовлетворить частично.

Возложить на администрацию г. Твери обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по обустройству в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 тротуаров на ул. Линейная, ул. Луговая, ул. Конечная, ул. Южная, ул. Тургенева г. Твери (пос. Крупский), а именно на участках дорог названных улиц в местах отсутствия тротуаров, и сообщить о результатах организации указанных мероприятий в Московский районный суд г. Твери и прокуратуру Московского района г. Твери в течение 1 месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения соответствующей обязанности.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Н. Васильева

Мотивированное решение суда изготовлено 10 декабря 2019 года.

Судья Т.Н. Васильева