Дело (№)

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

в составе: председательствующего судьи Сердюковой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Андрееве С.Е.,

с участием помощника прокурора Волченкова Н.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Комсомольска-на-Амуре заявленного в интересах ФИО1 к КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Комсомольска-на-Амуре» Министерства здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Комсомольска-на-Амуре обратился в суд в интересах ФИО1 к КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Комсомольска-на-Амуре» Министерства здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности произвести выплаты стимулирующего характера, предусмотренные пп.7, п.3 Постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр, в редакции, действующей на момент принятия нормативно-правового акта), ссылаясь на то, что в прокуратуру города поступило заявление ФИО1 о неначислении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусиая инфекция COVID-19, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией. В целях стимулирования работников краевых государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Хабаровского края, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, постановлением Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр с 01.04.2020 по 30.06.2020 установлены ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку. Так, согласно п.п. 7 п. 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр (в редакции, действующей на момент принятия 

данного нормативного правового акта) данные ежемесячные выплаты стимулирующего характера в размере 25 000 рублей предусмотрены прочему персоналу отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.). Установлено, что ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Комсомольска-на-Амуре» в должности уборщика производственных и служебных помещений. Таким образом, в силу норм п.п. 7 п. 3 Постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр (в редакции, действующей на момент принятия данного нормативного правового акта) данный работник относится к категории «прочего персонала отделений скорой медицинской помощи». Вместе с тем, в нарушение п.п. 7 п. 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр (в редакции, действующей на момент принятия данного нормативного правового акта) за апрель 2020 года выплаты стимулирующего характера в размере 25 000 рублей ФИО1 не производилась. 21.05.2020 в Постановление Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр внесены изменения (постановление Правительства Хабаровского края от 21.05.2020 № 218-пр), согласно которым п.п. 7 п. 3 не предусмотрены выплаты указанной категории работников. Однако факт внесения изменений (дата) в данный нормативный правовой акт не исключает право вышеназванных работников на получение выплат стимулирующего характера в соответствии ранее действующей редакцией постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр. (дата) заместителем прокурора города главному врачу КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Комсомольска-на-Амуре» внесено представление, которое рассмотрено (дата) и отклонено. Просит возложить на КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Комсомольска-на-Амуре» Министерства здравоохранения Хабаровского края обязанность произвести ФИО1 выплату стимулирующего характера, предусмотренную п.п. 7 п. 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр (в редакции, действующей на момент принятия данного нормативного правового акта).

В судебном заседании помощник прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Волченков Н.А., действующий в интересах ФИО1, настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении. Считает, что выплаты должны были быть произведены в период после получения ответчиком денежных средств. Нарушение прав истца произошло вследствие волокиты 

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно суду пояснила, что ею производилась обработка машин скорой помощи после их возвращения с вызова от пациентов с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, для этого ей выдавалась специальная одежда, о чем делалась отметка в журнале выдачи комплектов индивидуальной защиты. Старшим фельдшером ФИО3 велись списки обработки машин скорой помощи, в которых содержится фамилия истца. 

Представитель ответчика КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Комсомольска-на-Амуре» Министерства здравоохранения Хабаровского края - ФИО2, в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, указанным письменный отзыве, согласно которому, ФИО4 работает в КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Комсомольск-на-Амуре» Министерства здравоохранения Хабаровского края в должности уборщицы производственных помещений. В Постановлении Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр от 24.04.2020, в п.3 пп. 7 было указано о выплатах стимулирующего характера «прочему персоналу стационарных подразделений и отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.) – 25 000 рублей в месяц. Постановлением Правительства Хабаровского края № 218-пр от 21.05.2020 данный пункт был уточнен и изложен в новой редакции, в которой стимулирующая выплата данной категории работников отменена. Данные изменения вступили в законную силу со дня официального опубликования и распространяются на правоотношения, возникшие с (дата). Первый зарегистрированный случай заражения коронавирусной инфекцией в городе Комсомольске-на-Амуре был зарегистрирован (дата). Первые целевые денежные средства из федерального бюджета поступили на счет КГБУЗ «Комсомольская ССМП» только (дата), выплатить их соответствующим сотрудникам было невозможно, а в связи с тем, что данная категория должностей вообще была исключена Постановлением Правительства Хабаровского края № 218-пр в редакции от 21.05.2020. Сразу выплатить всем работникам данные компенсацию они не могли. Так как надо было согласовать список для выплат, а он был согласован только 22.05.2020г. В случае их выплаты, это было бы нецелевое расходование денежных средств, за что их привлекли бы к ответственности. В связи с чем, было принято решение об увеличении выплат стимулирующего характера данной категории работников за счет средств учреждения, ФИО1. выплачиваются стимулирующие выплаты за счет средств учреждения. Согласно информационному письму, рабочий процесс уборщика производственных и служебных помещений включает в себя текущую и согласно графика генеральную уборки всех помещений станции, включая салоны автомобилей скорой медицинской помощи. В связи с выявлением в городе больных с подтвержденным Covid-19, дезинфекцию салонов автомобилей после транспортировки таких больных в инфекционное отделение городской больницы №2 возложили на инфекционное отделение городской больницы №2. А дезинфекцию салонов автомобилей скорой медицинской помощи после транспортировки больных в городскую больницу №2 с подозрением на пневмонию возложили на медицинских работников выездных бригад. После проведения дезинфекции салона после возвращения на станцию, заключительную уборку после проведенной медицинским персоналом дезинфекции оставили в рабочем процессе уборщика производственных и служебных помещений. В связи с ростом таких транспортировок, у уборщиков производственных и служебных помещений увеличилась нагрузка, но не изменился рабочий процесс. Им был введен круглосуточный режим работы с оплатой за ночные часы согласно ТК РФ и тарифной ставки. И за увеличенный объем работ увеличили стимулирующие выплаты. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав помощника прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Волченков Н.А., действующий в интересах ФИО1, материального истца ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно Указу Президента РФ «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» от 6 мая 2020 года № 313 постановлено, предоставить врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 Утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее по тексту Правила №484). 

Согласно п.11 Правил №484, выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 000 рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 000 рублей в месяц; б) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 000 рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 000 рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 000 рублей в месяц.

Согласно письму Минздрава России от 06.05.2020 N 16-3/И/2-5951 «Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам в условиях коронавируса», выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 373. Выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, контактирующим в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19.

В соответствии с пунктом 11 «Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415, перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера, устанавливается локальным нормативным актом медицинской организации. Пунктом 10 данных правил, выплаты для уборщиков производственных и служебных помещений СМП не предусмотрены. 

Из материалов дела следует, что между Муниципальным учреждением здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» г. Комсомльск-на-Амуре и ФИО1 заключен срочный трудовой договор (№), согласно которому, ФИО1 принята на должность санитара л/с Центрального округа с (дата).

Приказом Муниципального учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» от (дата) (№) ФИО1 продлен трудовой договор с (дата) на неопределенный срок. 

С ФИО1 заключен трудовой договор (№) на неопределенный срок, дата начала работы – (дата).

Дополнительным соглашением (№) от (дата) к трудовому договору от (дата) (№) ФИО1 переведена уборщиком производственных и служебных помещений подстанции Центрального округа.

Дополнительным соглашением (№) от (дата). ФИО1 отменена дополнительный отпуск за работу с опасными для здоровья вредными и тяжелыми условиями труда с (дата) 

Согласно приказу от 12 января 2016 г. № 2н Министерства труда и социальной защиты РФ «Об утверждении профессионального стандарта "младший медицинский персонал", уборщики производственных и служебных помещений не относятся к категории медицинских работников, в том числе и младших медицинских работников. 

Первый зарегистрированный случай заражения коронавирусной инфекцией в городе Комсомольске-на-Амуре зарегистрирован (дата). После выхода постановления главного санитарного врача по Хабаровскому краю от 13 апреля 2020г №12 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 на территории Хабаровского края» в учреждении с 24 апреля 2020года организованы мероприятия по дополнительной дезинфекции учреждения. Издан приказ по учреждению за (№) «Об организации работы прочего персонала в условиях чрезвычайных обстоятельств или угрозы бедствия (эпидемии)».

Как следует из платежного поручения от (дата) денежные средства на выплату стимулирующих выплат предусмотренных Постановлением Правительства Хабаровского края от 24 апреля 2020 г. N 172-пр поступили в КГБУЗ «Комсомольская ССМП» (дата). 

Приложением (№) к Положению об оплате труда работников Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г.Комсомольска-на-Амуре» Министерства здравоохранения Хабаровского края, утвержденным главным врачом КГБУЗ «Комсомольская ССМП» от (дата), определен перечень должностей медицинских работников подразделений и размер выплат, определенных в целях стимулирования работников учреждения, оказывающих медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, установлены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам учреждения, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда дополнительную нагрузку работникам учреждения, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Приложением (№) к положению об оплате труда работников Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Комсомольска-на-Амуре» Министерства здравоохранения Хабаровского края, утвержденным главным врачом КГБУЗ «Комсомольская ССМП» от (дата) должность уборщик помещений не предусмотрена.

Приказом (№) от (дата) «Об установлении доплат за качество и интенсивность в труде за (дата) года», ФИО1 установлена доплата за интенсивность и качество выполняемой работы в размере 40% к должностному окладу. 

(дата) заместителем прокурора города главному врачу КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи (адрес)» внесено представление, которое рассмотрено (дата) и отклонено.

Согласно ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, закрепляя общеправовой принцип действия закона во времени, статья 4 Гражданского кодекса РФ не исключает возможность для законодателя установить иное регулирование в специальном законе с учетом предписаний статьи 54 Конституции Российской Федерации (о чем свидетельствует содержание абзаца второго пункта 1 данной статьи ГК Российской Федерации) и, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, сама по себе не может рассматриваться как нарушающая права граждан (определения от (дата) N 416-О и от (дата) N 504-О-О, от (дата) N 410-О-О, от (дата) N 606-О-О и от (дата) N 135-О-О).

Согласно пп.7 п.3 Постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр "Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам краевых государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (в редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр) с 01 апреля по 30 июня 2020 г. установлены ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам Учреждений, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, в следующих размерах: прочему персоналу стационарных подразделений и отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.) - 25 000 рублей в месяц.

Согласно пп.2,7 п.3 Постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр "Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам краевых государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (в редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 21.05.2020 N 218-пр. Данный документ вступил в силу со дня официального опубликования, распространяется на правоотношения, возникшие с 19.03.2020, за исключением п.п. 3, 4 п. 1, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 01.04.2020). Установлено производить с 01 апреля по 31 августа 2020 г. ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам Учреждений, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, в следующих размерах: работникам бригад скорой медицинской помощи (врачам, среднему медицинскому персоналу, водителям автомобилей), не оказывающим в течение расчетного месяца медицинскую помощь пациентам с подтвержденным диагнозом COVID-19: врачам скорой медицинской помощи, в том числе в составе специализированных выездных бригад, - 25000 рублей; среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи (фельдшеры скорой медицинской помощи, медицинские сестры, медицинские сестры-анестезисты), - 12 500 рублей; водителям автомобилей - 12 500 рублей; персоналу учреждений здравоохранения, в которых открыты койки для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, направленной на лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19: работникам подразделений, в которых непосредственно оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (в том числе няням, буфетчикам, уборщикам помещений, дезинфекторам, кастеляншам и т.п.), - 25 000 рублей в месяц; рабочим всех профессий - 10 000 рублей.

Таким образом, Постановление Правительства Хабаровского края от 21.05.2020г № 218 «Постановление Правительства Хабаровского края от 21.05.2020 N 218-пр "О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 24 апреля 2020 г. N 172-пр, отменяет выплаты «прочему персоналу стационарных подразделений и отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п).

Постановление Правительства Хабаровского края от 21.05.2020 N 218-пр не опротестовано в установленном законом порядке, вступило в действие и распространяется на правоотношения, возникшие до введения его в действие (с 19.03.2020г.), включая, в том числе период, за который прокурор просит взыскать выплату стимулирующего характера в пользу ФИО1 Данным постановлением не предусмотрены какие либо стимулирующие выплаты уборщикам производственных и служебных помещений СМП. 

Довод стороны истца о том, что факт изменений 21.05.2020г. внесенных в Постановление Правительства Хабаровского края от 24 апреля 2020 г. N 172-пр, не исключает право уборщиков производственных и служебных помещений на получение выплат стимулирующего характера в соответствие с ранее действующим Постановлением Правительства Хабаровского края от 24 апреля 2020 г. N 172-пр в редакции от 24.04.2020г, которая является не действующей с 21.05.2020г., суд находит не основанным на нормах действующего права. В данном случае, суд приходит к выводу, что стороной истца неверно выбран способ защиты нарушенного права.

Следует так же отметить, что действие нормативных актов Правительства РФ в данной части, никогда не распространялись на лиц, которые непосредственно не находились в контакте с больными, инфицированными новой коронавирусной инфекцией, в группу риска были включены медицинские и иными работники, осуществляющие помощь таким больным в условиях стационара, медицинские работники скорой медицинской помощи и водители. 

Довод материального истца о том, что ФИО1 обрабатывает машины скорой помощи, после того, как в них перевозили граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, работает в спецодежде, не влияет на вывод суда об отсутствии правовых оснований для выплаты им стимулирующих выплат именно в соответствии с Постановлениями Правительства Хабаровского края и Постановлениями Правительства РФ. Судом также установлено, что ФИО1 ответчик предоставлял стимулирующие выплаты из собственного бюджета в связи с интенсивностью работы, что не оспаривалось материальными истцами и подтверждается приказами работодателя.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокурора г.Комсомольска-на-Амуре заявленного в интересах ФИО1 к КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Комсомольска-на-Амуре» Министерства здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности, - отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре.

Судья Сердюкова А.Ю.