Дело № 2а-420/2024

УИД: 24RS0059-01-2024-000634-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года п. Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе

Председательствующего судьи Кононова С.С.

при секретаре Бабушкиной И.В.

с участием ст. помощника прокурора Шушенского района Савченко Н.К.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шушенского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шушенского района Чернецкий Р.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шушенского района, обосновывая его тем, что прокуратурой Шушенского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, профилактики преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона на центральных улицах п. Шушенское вблизи образовательных учреждений МКДОУ «Шушенский детский сад №4 «Звездочка», МКДОУ «Шушенский детский сад №5 «Улыбка», КГБПОУ «Шушенский сельскохозяйственный колледж», МБОУ «СОШ №1», МБОУ «Шушенская СОШ №2» расположены торговые точки «Фирменный Аян», «Серебряный шар», «Красное&Белое», «Пивной причал» по реализации спиртосодержащей продукции. При этом, органы местного самоуправления относятся с субъектам системы профилактики правонарушений в Российской Федерации. В администрации Шушенского района отсутствуют муниципальные правовые акты об определении границ территории образовательных учреждений и организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции на территории Шушенского района. В ходе проверки выявлены нормативно-правовые акты, противоречащие действующему законодательству, в связи с чем, прокуратурой Шушенского района 01.03.2024 главе Шушенского района внесены протесты на постановление администрации п.Шушенское от 20.12.2005 №1494 «Об определении прилегающих территории в п.Шушенское, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и спиртных напитков с содержанием этилового спирта более 13% объема готовой продукции», постановление администрации п. Шушенское от 18.04.2013 №214 «Об определении границ прилегающих территорий к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в муниципальном образовании п. Шушенское». Указанные протесты до настоящего времени не рассмотрены, нормативно-правовые акты остаются действующими. При этом, органами местного самоуправления (администрациями Синеборского. Иджинского, Ильичевского, Субботинского, Каптыревского, Сизинского сельсоветов) на основании протестов прокурора от 01.03.2024 отменены незаконные нормативно-правовые акты, изданные за пределами компетенции, определяющие границы, на которых допускается розничная продажа алкогольной продукции. Таким образом, на территории Шушенского района полностью отсутствует территориальное регулирование оборота алкогольной продукции, что грубо нарушает требования законодательства об ограничении потребления алкогольной продукции. По состоянию на 29.05.2024 администрацией Шушенского района меры к устранению выявленных нарушений не приняты, нормативно-правовой акт, определяющий границы прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, не разработан, в прокуратуру района на правовую экспертизу не предоставлен, общественные обсуждения не назначены и не проведены, процедура принятия не соблюдена. 

Прокурор района просит суд признать незаконным бездействие администрации Шушенского района, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию нормативно-правового акта, определяющего границы прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, и обязать административного ответчика разработать и принять указанный нормативно-правовой акт в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца в лице ст. помощника прокурора Шушенского района Савченко Н.К. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснив, что новые правила устанавливают также дополнительные обязанности к определению территорий, на которых запрещена продажа алкоголя. В сельских поселениях нормативно-правовые акты в этой сфере были отменены по протесту прокурора, в п.Шушенское продолжают действовать, но фактически являются незаконными, т.к., должны быть приняты администрацией района. То обстоятельство, что специальная комиссия была создана за 2 дня до судебного заседания после подачи административного иска, указывает на бездействие ответчика.

Представитель административного ответчика ФИО1 с административным иском не согласен, пояснив, что ими выполняются работы по разработке соответствующего муниципального нормативно-правового акта. Заблаговременно была создана специальная комиссия, еще до получения согласования с органами исполнительной власти субъекта. Процесс принятия указанного НПА не быстрый, т.к., требуется получить заключения органов государственной власти субъекта, подготовить схематическую часть проекта с указанием объектов торговли и организаций, на прилегающих территориях которых запрещена реализация алкогольной продукции, оценить возможные убытки предпринимателей, связанные с принятием НПА. В соответствии с Постановлением Правительства РФ №2220 до принятия новых правил продолжают действовать старые, такие есть в п.Шушенское. Под давлением прокурора аналогичные НПА были отменены администрациям сельсоветов необоснованно, в связи с тем, что у них отсутствуют юристы. Ситуация создана искусственно прокуратурой. 

Выслушав стороны исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно п.п. 1 и п.п. 10 п. 2 ст.16 пп. 1 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, указанный в настоящем подпункте, действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности, в том числе, на территориях, прилегающих:

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования);

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних;

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации;

к спортивным сооружениям, которые являются объектами недвижимости и права на которые зарегистрированы в установленном порядке;

к местам, указанным в подпунктах 5 - 7 настоящего пункта.

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленный абзацами вторым - четвертым настоящего подпункта, распространяется на территории, прилегающие к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, в которых непосредственно осуществляются соответствующие виды деятельности;

В силу пункта 8 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2, абзаце первом пункта 4.1 настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2020 N 2220 утверждены «Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания», которые устанавливают порядок определения органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее - органы местного самоуправления) границ прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 и абзаце первом пункта 4.1 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (далее - границы прилегающих территорий).

В силу пункта 9 указанных Правил муниципальные правовые акты органов местного самоуправления, принятые до вступления в силу настоящих Правил, продолжают применяться до принятия соответствующими органами местного самоуправления решения об установлении новых границ прилегающих территорий в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Таким образом, действующим законодательством обязанности определения границ прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 и абзаце первом пункта 4.1 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, отнесены к полномочиям муниципального района. 

В судебном заседании установлено и подтверждается представленными доказательствами, что на основании протестов прокурора Шушенского района от 01.03.2024 были отменены нормативно-правовые акты, определяющие границы, на которых не допускается розничная продажа алкоголя, принятые Синеборским, Иджинским, Ильичевским, Субботинским, Каптыревским, Сизинским сельсоветами Шушенского района. 

В связи с указанным на территории Шушенского района в настоящее время отсутствует муниципальный правовой акт, устанавливающий границы территорий Шушенского района, прилегающих к объектам, перечисленным в абзаце первом пункта 4.1 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, что представителем административного ответчика не оспаривалось, соответствующих доказательств, опровергающих данное обстоятельство, суду не представлено. 

Вместе с тем, продолжают действовать постановление администрации п.Шушенское от 20.12.2005 №1494 «Об определении прилегающих территории в п.Шушенское, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и спиртных напитков с содержанием этилового спирта более 13% объема готовой продукции», постановление администрации п. Шушенское от 18.04.2013 №214 «Об определении границ прилегающих территорий к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в муниципальном образовании п. Шушенское», и администрация Шушенского района в своих возражений относительно заявленных требований ссылается, что аналогичные муниципальные правовые акты, принятые администрациями сельсоветов, входящих в территории Шушенского района были необоснованно отменены по протестам прокурора, и должны сохранять свое действие в силу п.9 указанного выше Постановления Правительства РФ №2220 до принятия новых правил, поскольку были приняты в соответствии с действующим на момент их принятия правовым регулированием и в пределах компетенции городских и сельских поселений, входящих в состав Шушенского муниципального района. 

Пункт 4 ст.16 Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в редакции, действующей на момент принятия указанных нормативно-правовых актов гласил, что к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, порядок, установленный Правительством РФ в Постановлении от 27.12.2012 N 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции", применительно к положениям ранее действовавшей нормы, не определял, к полномочиям каких органов местного самоуправления относится разрешение указанного вопроса. 

Федеральным законом от 03.07.2016 N 261-ФЗ "были внесены изменения, в том числе, в ст.16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", согласно которым определено, что границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации (п.8).

Таким образом, до принятия соответствующих изменений, вступивших в силу 31.03.2017, допускалось определение границ прилегающих к перечисленным в законе организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе, исполнительно-распорядительными органами сельских и городских поселений. 

Вместе с тем, после указанной даты вышеуказанные полномочия перешли исключительно в компетенцию муниципального района. 

В соответствии с действующим правовым регулированием спорного вопроса, получившим свое развитие в Постановлении Правительства РФ от 23.12.2020 N 2220, предполагается принятие органом местного самоуправления муниципального правового акта (актов) охватывающего (их) своим действием территории всех муниципальных поселений, входящих в состав муниципального района. 

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что правовой акт, отвечающий данным критериям, и действующий на территории всего Шушенского района, а не только в п.Шушенское, отсутствует с 01.03.2024 в связи с отменой сельскими поселениям нормативно-правовых актов, устанавливающих границы территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции,

Административным ответчиком оспаривается бездействие со стороны администрации Шушенского района со ссылкой, что ими предпринимаются меры к разработке проекта соответствующего муниципального правового акта, заблаговременно была создана специальная комиссия для его рассмотрения, подготовлен проект указанного правового акта. 

Вместе с тем, суд не находит совершенные административным ответчиком действия как достаточно эффективные и направленные на своевременную разработку и принятие спорного правового акта. 

Так, согласно пунктам 2,3,5,6,7 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2020 N 2220, границы прилегающих территорий устанавливаются муниципальным правовым актом с учетом требований настоящих Правил и результатов общественного обсуждения.

В случае принятия органом местного самоуправления решения о необходимости разработки проекта муниципального правового акта, в соответствии с которым планируется первоначальное установление или увеличение границ прилегающих территорий, орган местного самоуправления направляет проект муниципального правового акта в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования и охраны здоровья, и уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации для их рассмотрения.

К указанному в абзаце первом настоящего пункта проекту муниципального правового акта прилагается обоснование, содержащее следующие сведения:

оценка количества попадающих под вводимые ограничения торговых объектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, и объектов общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

оценка предполагаемых убытков организаций торговли, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в торговых объектах, а также организаций общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, связанных с установлением либо увеличением границ прилегающих территорий;

оценка предполагаемого снижения уровня потребления алкогольной продукции в результате первоначального установления или увеличения границ прилегающих территорий;

иная информация о возможных последствиях принятия муниципального правового акта, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования и охраны здоровья, и уполномоченный по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации в срок не позднее 30 календарных дней со дня поступления проекта муниципального правового акта, указанного в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, и обоснования в случае, предусмотренном пунктом 3 настоящих Правил, направляют заключения на такой проект муниципального правового акта в орган местного самоуправления, осуществляющий его разработку.

Заключения органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования, охраны здоровья, и уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления.

В целях оценки рисков, связанных с принятием муниципального правового акта, указанного в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, органом местного самоуправления создается специальная комиссия.

Орган местного самоуправления представляет на рассмотрение специальной комиссии заключения органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования и охраны здоровья, и уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации.

Решение об одобрении проекта муниципального правового акта, указанного в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, принимается специальной комиссией большинством не менее двух третей общего числа членов специальной комиссии.

Специальная комиссия осуществляет следующие функции:

участвует в рассмотрении проекта муниципального правового акта, в соответствии с которым планируется первоначальное установление, отмена ранее установленных, увеличение или уменьшение границ прилегающих территорий;

рассматривает заключения органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования и охраны здоровья, уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, а также замечания и предложения на проект муниципального правового акта, представленные членами специальной комиссии, заинтересованными организациями и гражданами;

выносит заключение об одобрении проекта муниципального правового акта либо об отказе в его одобрении.

После получения заключения об одобрении специальной комиссии орган местного самоуправления направляет проект муниципального правового акта на общественное обсуждение, проводимое в соответствии с Федеральным законом "Об основах общественного контроля в Российской Федерации".

По результатам общественного обсуждения орган местного самоуправления принимает муниципальный правовой акт, указанный в пунктах 3 и 4 настоящих Правил.

С учетом установленных обстоятельств администрация Шушенского района должна была начать принимать меры к разработке и принятию в установленном порядке муниципального правового акта, определяющего границы прилегающих территорий, на которых установлен запрет продажи алкоголя, с 1 марта 2024 года после отмены аналогичных правовых актов, действующих на территории сельских поселений. 

Вместе с тем, специальная комиссия административным ответчиком создана только 18.06.2024 после подачи административного иска в суд, за один день до судебного разбирательства, оценка рисков, связанных с принятием муниципального правового акта, не проведена, вместе с его проектом в уполномоченные органы в целях получения на него заключений не направлена. 

Доводы представителя административного ответчика, что специальная комиссия была создана заблаговременно, и должна принимать участие только в рассмотрении заключений уполномоченных органов государственной власти и в рассмотрении вопроса об одобрении муниципального правового акта, судом отклоняются, т.к., противоречат компетенции данной комиссии, установленной приведенными Правилами, которая принимает участие также в оценке рисков, связанных с принятием муниципального правового акта, участвует в рассмотрении его проекта. 

При указанных обстоятельствах, допущенное административным ответчиком бездействие является незаконным, свидетельствует об упущениях администрации Шушенского района при реализации полномочий по ограничению потребления алкогольной продукции, не способствует профилактики правонарушений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, стимулирует алкоголизацию населения. 

С учетом изложенного, заявленные прокурором требования являются обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В целях устранения допущенных администрацией Шушенского района нарушений законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения её потребления, на административного ответчика должна быть возложена обязанность разработать и принять муниципальный правовой акт, устанавливающих границы прилегающих территорий в Шушенском районе, на которых запрещена продажа алкоголя.

При таком положении, суд считает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считает его достаточным с учетом объема, подлежащих выполнению административным ответчиком мероприятий. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шушенского района Чернецкого Р.Н. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шушенского района, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию нормативно-правового акта, определяющего границы прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Обязать администрацию Шушенского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и принять нормативно-правовой акт, определяющий границы прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, и в течение одного месяца со дня истечения указанного срока сообщить об исполнении данного решения прокурору Шушенского района и в Шушенский районный суд. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Председательствующий С.С. Кононов 

Решение в окончательной форме принято 21 июня 2024 года.