.

Дело №2-2992/2017

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

**.** 2017 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Иойлевой Е.В.

при секретаре Лаврентьевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному государственному управлению сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области, Государственному управлению ветеринарии Псковской области о возмещении ущерба,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Главному государственному управлению сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области о взыскании денежных средств в размере 116795,66 рублей.

В обоснование иска указала, что является владельцем личного подсобного хозяйства (далее- ЛПХ) в д.Ш. П. района Псковской области, которое Указом Губернатора Псковской области от 23.08.2016 было объявлено эпизоотическим очагом африканской чумы свиней, объявлен карантин, предусмотрены ограничительные мероприятия. В целях недопущения распространения вируса, истец дала согласие на бескровный убой 14 свиней. Согласно акту от **.**.2016, при ликвидации очага африканской чумы свиней, бескровным методом уничтожены 14 голов свиней общей массой 524,5 кг. После этого **.**2016г. она в установленном порядке обратилась в Государственное управление ветеринарии Псковской области с заявлением о выплате компенсации, заявление передано ответчику - Главному государственному управлению сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области, однако ответа не последовало. **.**.2017 она обратилась в Главное государственное управление сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области с заявлением о возмещении стоимости уничтоженных свиней, но выплата не была произведена. Считает, что отказ в выплате компенсации является незаконным, поскольку принудительное изъятие и уничтожение животных произведено в интересах общества по решению государственного органа. В связи с изложенным, просила суд взыскать с ответчика в свою пользу в счет возмещения ущерба 116795,66 рублей.

В судебном заседании по ходатайству истца в качестве соответчика по делу привлечено Государственное управление ветеринарии Псковской области.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали, указав, что вина ФИО1 в возникновении эпидемии африканской чумы свиней ответчиком или нарушение каких-либо конкретных ветеринарных норм и правил отсутствует. 14 свиней были уничтожены в отсутствие ФИО1, с ее согласия, комиссией, в составе которой были представители Государственного управления ветеринарии Псковской области. Уничтожение свиней из очага происходило в том же порядке, что и уничтожение животных из первой угрожаемой зоны, поэтому должно влечь такие же последствия.

Представители ответчика Главного государственного управления сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области ФИО3 и ФИО4 иск не признали, пояснив, что компенсационная выплата ФИО1 не может быть осуществлена на основании представленного акта об уничтожении животных. Основанием для выплаты является акт об изъятии и отчуждении животных.

Представитель ответчика Государственного управления ветеринарии Псковской области ФИО5 иск не признала, пояснив, что изъятие и отчуждение животных из ЛПХ ФИО1 не производилось, а было осуществлено их уничтожение. Указом Губернатора области от 23.08.2016. №48-УГ в связи с угрозой распространения на территории Псковской области африканской чумы свиней был введен карантин и установлен эпизоотический очаг – ЛПХ ФИО1 в д. Ш. П. района Псковской области, вокруг установлены первая и вторая угрожаемые зоны. Согласно Указу, Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21.11.1980г., выкуп свиней у лиц в очаге заражения не предусмотрен. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Указом Губернатора Псковской области №48-УГ от 23.08.2016 "О введении карантина», изданным в соответствии со ст.17 Закона РФ от 14.05.1993г. "О ветеринарии", Инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21.11.1980г в связи с угрозой распространения на территории Псковской области африканской чумы свиней среди домашних свиней и диких кабанов постановлено ввести до особого распоряжения ограничительные мероприятия (карантин) как на территории эпизоотического очага – ЛПХ Шнайдер в д. Ш. Н. волости П., так и на территориях первой и второй угрожаемых зон.

**.**2016 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям принято решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории первой угрожаемой зоны (л.д.65) в целях предотвращения распространения и ликвидации очага особо опасной болезни животных.

**.**.2016 руководителем Государственного управления ветеринарии Псковской области утвержден План мероприятий по ликвидации очага африканской чумы свиней, выявленного на территории ЛПХ ФИО1, согласно которому, в составе прочих мероприятий на территории данного эпизоотического очага было запланировано предупредить в письменной форме владельцев животных о запрещении продажи, перемещения, выпуска из помещений и самовольного убоя свиней, провести умерщвление всех свиней бескровным методом в ЛПХ ФИО1, произвести уничтожение трупов свиней путем сжигания на специально отведенном месте. 

**.**.2016 Администрацией Псковской области принято постановление №277 "Об организации и проведении отчуждения свиней и изъятия продуктов свиноводства", которым постановлено произвести отчуждение свиней в хозяйствах всех форм собственности и изъятие сырой продукции убоя свиней непромышленного изготовления у граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на территории первой угрожаемой зоны, определенной указом Губернатора области от 23.08.2016 « 48-УГ. Отчуждение свиней осуществлять в соответствии в установленном порядке по акту, по форме, установленной постановлением Правительства РФ от 26.05.2006г. №310. Также Управлению предписано обеспечить возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами при отчуждении свиней и изъятии продуктов свиноводства. 

**.**.2016 комиссией в составе заместителя начальника ГБУ «С.Б.» ФИО6, заместителя начальника отдела по эпизоотическим мероприятиям Государственного управления ветеринарии Псковской области ФИО7, главы сельского поселения Н. волость ФИО8 составлен акт об уничтожении свинопоголовья при ликвидации очага африканской чумы свиней в д. Ш. П. района, согласно которому в ЛПХ истца уничтожено 14 голов свиней весом 524,5 кг. В акте указано, что акт составлен на основании Закона РФ «О ветеринарии», Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21.11.1980г, Указа Губернатора Псковской области №48-УГ от 23.08.2016 "О введении карантина», постановление Администрации Псковской области №277 "Об организации и проведении отчуждения свиней и изъятия продуктов свиноводства" (л.д.6).

Из вышеуказанных документов следует, что действительно Указом Губернатора Псковской области №48-УГ от 23.08.2016 "О введении карантина», постановлением Администрации Псковской области №277 "Об организации и проведении отчуждения свиней и изъятия продуктов свиноводства" не предусмотрена выплата компенсации владельцев животных в связи с уничтожением свинопоголовья в эпизоотическом очаге.

Вместе с тем, следует учесть, что согласно ст. 35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом и предусматривает, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии равноценного возмещения.

Статья 1 ГК РФ закрепляет принцип неприкосновенности собственности, а ст.209 ГК РФ предусматривает, что только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Право собственности гражданина может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.242 ГК РФ, в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника с выплатой ему стоимости имущества в порядке и на условиях, установленных законом.

Законом РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" и Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 №310 "Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных" определены порядок и условия изъятия животных у собственников.

Согласно ст.19 закона при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в ст.9 данного Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

Таким образом, названной нормой закона не предусмотрена возможность уничтожения животных в очаге особо опасных болезней без представления собственнику компенсации их стоимости.

Инструкция, на которую ссылается представитель соответчика Государственного управления ветеринарии Псковской области, не может иметь большей юридической силы, чем Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс Российской Федерации и Закон РФ от 14.05.1993 №4979-1 "О ветеринарии", а, следовательно, подлежит применению только в той части, которая им не противоречит. Совокупность же указанных нормативных актов, имеющих большую силу, возможности безвозмездного реквизирования частной собственности у жителей Российской Федерации органами власти не предусматривает.

Более того, хотя указанная ответчиками Инструкция от 21.11.1980г., выкупа животных у граждан в очаге заражения не предусматривает, однако, она его и не запрещает, то есть этот вопрос данной инструкцией вообще не урегулирован.

Следует также учесть, что уничтожение свинопоголовья в ЛПХ ФИО1 фактически ничем не отличалось от изъятия и отчуждения животных в первой угрожаемой зоне.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что в случаях ликвидации эпидемий и эпизоотий находящееся в частной собственности имущество у собственника может быть изъято в интересах общества только при условии выплаты собственнику изъятого и уничтоженного имущества его стоимости. Поскольку органы государственной власти в данном случае имели законные основания нарушить неприкосновенное право частной собственности истца на его имущество, изъяв и уничтожив животных в целях предотвращения распространения опасной болезни, то истец, соответственно, имеет в настоящее время право на возмещения причиненного ему в результате проведения мероприятий по ликвидации очага ущерба за счет средств бюджета. 

В силу ст.19 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" выплата собственнику животных стоимости животных осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 9 "Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 №310, предусмотрено, что граждане имеют право на возмещение данного ущерба в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

Порядок расходования средств на цели возмещения данного вида ущерба на территории Псковской области предусмотрен Постановлением Администрации Псковской области от 15.11.2013 №534 "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства".

Согласно данному постановлению Главное государственное управление сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области определено главным распорядителем субсидий, выделяемых из областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.

Принимая во внимание указанную норму, оснований для взыскания денежных средств с Государственного управления ветеринарии Псковской области суд не усматривает.

Размер подлежащего возмещению ущерба определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства (п.11 Правил).

На основании приказа от 07.11.2016 № 327 р/ф «О выделении средств из резервного фонда Администрации области» Государственное финансовое управление Псковской области выделило 52450 рублей на выплату компенсации ФИО1 Указанный размер компенсации соответствует Положению о порядке предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.

С учетом изложенного, иск ФИО1 подлежит удовлетворению частично в указанной сумме.

На основании ст. 98 ГПК РФ в пользу истца подлежит взысканию с ответчика Главному государственному управлению сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области 1773 рубля расходов по уплате государственной пошлины.

На основании всего вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Главному государственному управлению сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области, Государственному управлению ветеринарии Псковской области о возмещении ущерба удовлетворить частично.

Взыскать в пользу ФИО1 с Главного государственного управления сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области за счет средств казны Псковской области 52 450 рублей в возмещение ущерба, 1773 рубля госпошлины по делу, всего 54223 рубля.

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному управлению ветеринарии Псковской области о возмещении ущерба отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.В. Иойлева

Решение в окончательной форме вынесено **.** 2017 года