Дело № 2а-366/2021

УИД №24RS0003-01-2021-000898-24

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 28 июля 2021 г. 

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лябзиной Т.Г.,

с участием помощника прокурора Балахтинского района Красноярского края Леончук А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Дорш О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Приморского сельсовета Балахтинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по формированию и созданию маневренного жилищного фонда на территории поселения, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Приморский сельсовет, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Балахтинского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Приморского сельсовета Балахтинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по формированию и созданию маневренного жилищного фонда на территории поселения, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Приморский сельсовет, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Приморского сельсовета требований жилищного законодательства, по результатам которой установлено следующее. Вопреки правовым положениям жилищного законодательства РФ, Федерального закона № 131-ФЗ, администрацией Приморского сельсовета надлежащих мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории поселения муниципального маневренного жилищного фонда не принималось, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениям ст.95 ЖК РФ. Согласно сведениям из ГИС ЖКХ, на территории Приморского сельсовета Красноярского края расположено 2 многоквартирных дома, признанных аварийными, в которых проживает 30 человек. Кроме того, в настоящее время процесс признания многоквартирного дома аварийным проходит еще один многоквартирный дом. По результатам проведенной в 2020г. прокуратурой района проверки, 17.09.2020г. главе Приморского сельсовета внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства в части формирования маневренного фонда. Согласно поступившего ответа из администрации Приморского сельсовета от 03.11.2020г., мер к созданию маневренного фонда не принято ввиду отсутствия свободных жилых помещений. Поскольку административным ответчиком надлежащих мер по выполнению требований законодательства не принималось, бездействие администрации Приморского сельсовета следует расценивать, как неправомерно, которое влечет возложение на него обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, поскольку в связи с неисполнением закона создается угроза нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Просит признать бездействие администрации Приморского сельсовета Балахтинского района Красноярского края по формированию и созданию маневренного жилищного фонда на территории поселения незаконным, обязать администрацию Приморского сельсовета в 6-месячный срок после вступления в законную силу решения суда создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Приморский сельсовет Балахтинского района Красноярского края.

В судебном заседании помощник прокурора Балахтинского района Красноярского края Леончук А.А. исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. 

Представитель административного ответчика глава Администрации Приморского сельсовета Балахтинского района Красноярского края ФИО1, действующая на основании Устава, в судебном заседании не возражала против заявленных требований, дополнительно пояснила, что администрация Приморского сельсовета не бездействует, маневренный жилищный фонд не создан в связи с отсутствием финансирования и отсутствием свободных жилых помещений. Просит установить срок для исполнения решения суда не менее 1 года.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом. 

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пп.3, 6, 8, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Ст. 125 ГК РФ установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. 

Судом установлено, что администрация Приморского сельсовета Балахтинского района Красноярского края - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции от имени муниципального образования Приморский сельсовет Балахтинского района Красноярского края.

В соответствии с ч.1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Согласно статьям 7, 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления обязаны своевременно осуществлять комплекс мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и нарушений условий жизнедеятельности населения, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения; осуществлять финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; при недостаточности собственных сил и средств обращаться за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействовать устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях. 

В соответствии с п.3 ч.2 ст.19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Как следует из пп.1, 4, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно ст.92 ЖК РФ, К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу ст.95 ЖК РФ, Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Прокуратурой Балахтинского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации Приморского сельсовета, которой установлено, что администрацией Приморского сельсовета надлежащих мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории поселения муниципального маневренного жилищного фонда не принималось. 

Согласно сведениям из ГИС ЖКХ, на территории Приморского сельсовета Красноярского края расположено 2 многоквартирных дома, признанных аварийными, в которых проживает 30 человек. Кроме того, в настоящее время процесс признания многоквартирного дома аварийным проходит еще один многоквартирный дом.

17.09.2020г. прокурором Балахтинского района Красноярского края главе администрации Приморского сельсовета ФИО1 выписано представление «Об устранении нарушений требований жилищного законодательства». 

Согласно ответа Администрации Приморского сельсовета Балахтинского района Красноярского края от 02.11.2020 г. № 739, представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры Балахтинского района. Приняты меры к устранению отмеченных нарушений закона. Маневренный жилищный фонд не создан в связи с отсутствием свободных жилых помещений муниципального жилого фонда. 

Таким образом, судом установлено, что администрация Приморского сельсовета мер по формированию на территории поселения муниципального маневренного жилищного фонда не принимает, в связи с отсутствием собственных средств сельсовета для выполнения данных мероприятий.

Однако, отсутствие в бюджете данного органа местного самоуправления средств на формирование на территории поселения муниципального маневренного жилищного фонда не является основанием для освобождения ответчика от данной обязанности, так как решение указанного вопроса является обязанностью органа местного самоуправления. Отсутствие денежных средств не освобождает органы местного самоуправления от исполнения обязанностей возложенных на них законом.

В связи с неисполнением ответчиком закона в части формирования на территории поселения муниципального маневренного жилищного фонда создается угроза нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

В связи с изложенным, суд считает необходимым исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключение случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд полагает целесообразным определить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2022 года, данный срок является разумным и достаточным, позволяющим ответчику совершить необходимые действия для устранения выявленных нарушений в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Балахтинского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приморского сельсовета Балахтинского района Красноярского края по формированию и созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Приморский сельсовет.

Обязать администрацию Приморского сельсовета Балахтинского района Красноярского края создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Приморский сельсовет Балахтинского района Красноярского края, в срок до 31 декабря 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2021 г.