РЕШЕНИЕ

город Черкесск 08 июля 2020 года 

Именем Российской Федерации

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коцубина Ю.М., при секретаре судебного заседания Гергоковой Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-117/2020 по иску ФИО1 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права собственности на самовольную постройку, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования 

<

адрес> о признании за ним права собственности на самовольную постройку. В исковом заявлении истец указал, что 11 сентября 2006 года, ему было выдано разрешение № на строительство магазина, навеса стройматериалов, площадки для экспонатов, расположенных по адресу: 

<

адрес>. На основании его заявления, разработанного проекта, а также постановления Главы г.Черкесска от 05 декабря 2005 года № было вынесено Постановление Мэрии 

<

адрес> от 12 сентября 2006 года № о предоставлении ему земельного участка площадью 0,0613 га под строительство магазина по 

<

адрес>13, на землях поселений, на праве аренды сроком до 01 июля 2007 года. Арендная плата уплачивалась им включительно по 2007 год. Уведомлений о расторжении договора аренды он не получал. Из-за финансовых трудностей строительство магазина затянулось. Окончательно магазин был достроен в 2018 году. После окончания строительства в 2019 году возникла необходимость зарегистрировать права на здание магазина и подсобных помещений в виде навеса и складов, а также оформить права на земельный участок. На основании его заявления ООО «Геодезист» выполнило межевой план по установлению границ земельного участка под строениями по состоянию на 10 июня 2019 года. КЧРГУП «Техинвентаризация» изготовило технический паспорт на нежилые здания (строения) по состоянию на 17 июня 2019 года. Капитальным строением является только здание магазина общей площадью 162,8 кв.м с мансардой площадью 70,8 кв.м. Склады и навес являются сооружениями, которые изготовлены из металлического профиля без фундамента. С имеющимися документами в июне 2019 года он обратился в Росреестр по КЧР на консультацию, но в приёме документов ему было отказано. Консультант указал ему на отсутствие правоустанавливающих документов и на то, что разрешение на строительство магазина и навеса действовало с 11 сентября 2006 года по 01 июля 2007 года. Разрешение на строительство им не продлевалось, так как в предусмотренные сроки магазин не был построен из-за отсутствия денежных средств. Строительство было окончено в 2018 году. Перед началом строительства по его заявлению была изготовлена проектная документация на строительство магазина, навеса стройматериалов и склада по адресу: 

<

адрес>13. Так как сроки строительства были нарушены, ему не был выдан акт ввода объекта в эксплуатацию, и было рекомендовано обратиться в суд.

Ответчик предоставил суду письменные возражения на иск, в которых указал на незначительные отклонения истца от проектной документации, на основании которой истцу было выдано разрешение на строительство, заключающиеся в увеличении площади застройки по сравнению с проектными значениями, отметив, что с заявлением о внесении в проектную документацию изменений истец не обращался. Как указал ответчик, строительство продолжалось истцом до 2018 года, тогда как срок аренды земельного участка истёк 01 июля 2007 года, и этот договор не прологнировался. Кроме того, территориальная зона «П1» не предусматривает использование земельного участка под магазин.

Истец в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Заявлением от 06 июля 2020 года поддержал доводы, приведённые в письменных возражениях, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме. Просил рассмотреть в отсутствие представителя ответчика. 

Исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришёл к выводу о необходимости удовлетворения иска. 

В соответствии с п.1 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) гражданское законодательство основывается в числе прочего на неприкосновенности собственности, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Согласно п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в числе прочего: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по законным основаниям. Согласно п.1 ст.11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд. В числе способов защиты гражданских прав ст.12 ГК РФ называет признание права.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрСК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрСК РФ.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешённое использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счёт, а при отсутствии сведений о нём лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счёт соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п.3 ст.222 ГК РФ, и случаев, если снос самовольной постройки или её приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В то же время, в силу п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как указано в п.25 и п.26 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее – правообладатель земельного участка). Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на её создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на её создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка. Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создаёт ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что 11 сентября 2006 года Мэрия 

<

адрес> выдала истцу ФИО1 разрешение № на строительство магазина, навеса стройматериалов, площадки для экспонатов, расположенных по адресу: 

<

адрес>13. На основании заявления истца, разработанного проекта и постановления Главы 

<

адрес> от 05 декабря 2005 года № было издано постановление Мэрии 

<

адрес> от 12 сентября 2006 года № о предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 0,0613 га под строительство магазина по 

<

адрес>13 на землях поселений, на праве аренды сроком до 01 июля 2007 года. После этой даты истец уведомление о расторжении договора аренды не получал, но продолжал владеть и пользоваться земельным участком, в связи с чем на основании п.2 ст.621 ГК РФ договор аренды считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок.

Как объяснил истец, из-за финансовых трудностей строительство магазина затянулось, и окончательно магазин был им достроен только лишь в 2018 году. После окончания строительства истец решил зарегистрировать свои права на возведённое здание магазина и подсобных помещений в виде навеса, складов, а также оформить права на земельный участок.

На основании заявления истца ООО «Геодезист» выполнило межевой план по установлению границ земельного участка под строениями по состоянию на 10 июня 2019 года. КЧРГУП «Техинвентаризация» изготовило технический паспорт на нежилые здания (строения) по состоянию на 17 июня 2019 года. Согласно этому паспорту капитальным строением является только здание магазина общей площадью 162,8 кв.м с мансардой площадью 70,8 кв.м. Склады и навес являются сооружениями, которые изготовлены из металлического профиля без фундамента.

С имеющимися документами истец в июне 2019 года обратился в Управление Росреестра, но в приёме документов ему было отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов, а также по причине того, что разрешение на строительство действовало до 01 июля 2007 года и в последующем не продлевалось. Поскольку истцом были нарушены сроки строительства, ему не был выдан акт ввода объекта в эксплуатацию, и было рекомендовано обратиться в суд, что истец и сделал.

Определением суда от 02 октября 2019 года по настоящему делу была назначена судебная экспертиза, производство которой было поручено ООО «Центр независимой экспертизы». Согласно экспертному заключению этого общества от 12 марта 2020 года исследуемый объект соответствует градостроительным, строительным, противопожарным, санитарным и обязательным нормам и правилам. Магазин возведён с соблюдением строительных норм, дальнейшая эксплуатация и содержание объекта не создаёт угрозы жизни и здоровью граждан, находящихся внутри и снаружи. Нарушения выявлены только в части несоответствия решению Думы муниципального образования города Черкесска от 25 марта 2010 года № 32 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования города Черкесска с Правилами землепользования и застройки города Черкесска» (с изменениями на 29 августа 2019 года №). Однако что при получении специальных согласований в порядке, установленном Правилами землепользования и застройки, данное нарушение будет устранено.

При таких обстоятельствах удовлетворение иска и признание за истцом права собственности на постройку, которую он возвёл хотя и с опозданием, но на законных основаниях, и которой он фактически открыто и добросовестно владеет и пользуется, позволит обеспечить реализацию правомочий истца по свободному владению, пользованию и распоряжению фактически принадлежащим ему недвижимым имуществом, будет способствовать укреплению законности и правопорядка в правоотношениях, а также позволит взимать с него установленные законом налоги и сборы, то есть, будет соответствовать государственным и общественным интересам. 

Возражения ответчика на иск носят формально-бюрократический характер и не содержат заслуживающих внимания доводов, которые могли бы послужить основанием для отказа в иске.

Руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Удовлетворить иск ФИО1 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права собственности на самовольную постройку.

Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения право собственности на магазин, состоящий из основного строения общей площадью 162,8 кв.м, в том числе мансарда площадью 70,8 кв.м, трёх складов, ворота, навеса и здания, расположенных на земельном участке площадью 613 кв.м по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, инвентарный №.

Настоящее решение является основанием для государственной регистрации права собственности за ФИО1 на магазин, состоящий из основного строения общей площадью 162,8 кв.м, в том числе мансарда площадью 70,8 кв.м, трёх складов, ворота, навеса и здания, расположенных на земельном участке площадью 613 кв.м по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, инвентарный №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его принятия.

Судья Черкесского городского суда Ю.М.Коцубин 

Карачаево-Черкесской Республики

1версия для печати