№

№ 2-205/2020

Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 10 февраля 2020 года 

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи М.Е.Манушиной 

при секретаре судебного заседания Ю.В.Богатыревой,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АО «Газпром газораспределение Оренбург» к ФИО2 о расторжении договора и взыскании убытков,

установил:

АО «Газпром газораспределение Оренбург» обратилось в суд с названным иском к ответчику, указав, что между ФИО2 и АО «Газпром газораспределение Оренбург» филиал в г.Оренбурге (Оренбургмежрайгаз) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о подключении (технологическом присоединении) №. К данном договору были выданы технические условия (приложение 1) и размер платы (приложение 2).

На основании пункта 2.1 договора исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (жилого индивидуального дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> сети газораспределения, а ответчик обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно пунктам 4.2, 4.3 договора, на момент подписания договора размер платы за подключение составлял 38 817 руб. 21 коп., в том числе 18% НДС - 5 921 рублей 27 копеек, размер платы за подключение (технологическое присоединение) определен исходя из стандартизированных тарифных ставок и технических параметров проекта газоснабжения на момент заключения настоящего договора и является предварительным.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок осуществления мероприятий по подключению установлен не позднее 3 лет со дня заключения соглашения. Предварительный день подключения - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 истцом направлено уведомление об истечении ДД.ММ.ГГГГ срока действия договора с предложением в срок до ДД.ММ.ГГГГ уведомить о выполнении технических условий и готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению и пуску газа заявленного объекта.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 была направлена претензия № с предложением в срок до ДД.ММ.ГГГГ уведомить о выполнении технических условий и готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению и пуску газа, а также в случае утраты интереса по исполнению условий договора подписать соглашение о расторжении с приложением соглашения о расторжении. Ответа от ФИО2 о рассмотрении претензии и подписанного соглашения о расторжении договора не поступало.

Обществом в рамках исполнения данного договора были выполнены строительно-монтажные работы в полном объеме в соответствии с проектом (смонтирован подземный полиэтиленовый газопровод низкого давления общей протяженностью 18,9 м.), осуществлена врезка в данный газопровод. Кроме того, на данный газопровод осуществлена государственная регистрация права, за которую истцом оплачена государственная пошлина в размере 22 000 рублей.

Со стороны ответчика обязательства, предусмотренные договором по проектированию и строительству сети газопотребления в пределах границ земельного участка, принадлежащего ответчику, не выполнены.

В связи с тем, что соглашение о расторжении договора направлено ответчику ДД.ММ.ГГГГ и до сих пор не подписано, истец вынужден обратиться в суд с исковым заявлением о расторжении договора.

В связи с неисполнением ответчиком условий договора истцом были понесены убытки в размере 5 515 рублей 49 копеек, из расчета разницы между общей стоимостью затрат на строительство сети газораспределения к земельному участку заявителя (44 332 рубля 21 копейка) и внесенной ответчиком суммы оплаты (38 817 рублей 21 копейка).

Истец просит расторгнуть договор о подключении (технологическом присоединении) № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между истцом и ответчиком, и взыскать с ФИО2 в пользу истца убытки в размере 5 515 рублей 49 копеек, расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 400 рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что ответчику предлагалось подписать соглашение о расторжении договора, поскольку все сроки выполнения работ вышли, а ответчик не подготовил свою часть документов. Также ему направлялась калькуляция расходов. Расчет платы по договору производился исходя из стандартизированных ставок. В расходы включена, в том числе, госпошлина за регистрацию права истца, поскольку это предусмотрено законодательством. При определении предварительного размера платы в договоре о подключении расходы государственной пошлины на государственную регистрацию права учитывались в строке «СМР». Расчет этой строки при заключении договора производится по средним ставкам. Если бы ответчик подключился, как предусмотрено договором, то эти расходы были бы компенсированы истцу. Но, при расторжении договора эти расходы не компенсируются и являются для истца убытками. По стандартизированным ставкам истец может взыскивать сверхпонесенные расходы при расторжении договора. 

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО3, действовавшая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поясняла, что плата по договору рассчитывается по методическим указаниям, утверждаемым ФАС России, исходя из технических параметров и стандартизированных ставок, утверждаемых ежегодно 

<

адрес> по ценам и тарифам. Ежегодно, до 01 октября организация предоставляет расчеты ставок на следующий год, исходя из фактических расходов за предыдущий год, разделенных на количество и параметры, т.е. считается средний показатель на одно подключение по предыдущему году. По каждому договору учитываются разные параметры и разные объемы работ. Также не все сети являются объектом недвижимости, соответственно, не на все требуется государственная регистрация права. При этом при подсчете средней ставки учитываются фактические расходы по всем договорам за предыдущий год, по которым произведено подключение. Средняя ставка подключения по договору и фактические расходы никогда не будут равны. 

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения неоднократно извещался по адресу, указанному в исковом заявлении: 

<

адрес>, совпадающему с адресом, указанным ответчиком при обращении к истцу по вопросу заключения договора, а также – со сведениями адресной справки. Все судебные извещения возвращены в суд без получения их адресатом.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться в уполномоченный орган с заявлением о регистрации по месту жительства или по месту пребывания.

На основании ст. 10 Гражданского кодекса РФ, не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Согласно ст. 35 Гражданского процессуального кодекса РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами.

В соответствии с ч. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

С учетом того, что судом предприняты предусмотренные законом меры для вручения ответчику судебных извещений, но ответчик ФИО2 не обеспечил получение почтовой корреспонденции, поступающей по адресу его места жительства, о перемене своего адреса истцу и суду не сообщил, не зарегистрировался по иному месту жительства, что свидетельствует о распоряжении процессуальными правами по своему усмотрению, суд признает ответчика извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.23.2 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Состав расходов газораспределительных организаций, включаемых в состав платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

На основании п.2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской, утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее – Правила подключения), подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

В соответствии с п.п.59, 60 Правил подключения подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. По договору исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

На основании п.83 Правил подключения договор о подключении должен содержать, в том числе, существенные условия о перечне мероприятий по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий; срок осуществления мероприятий по подключению; размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения; порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Газпром газораспределение Оренбург» (исполнителем) и ФИО2 (заявителем) был заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения. По условиям договора исполнитель обязался осуществить подключение объекта капитального строительства – жилого дома на принадлежащем заявителю земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, к сети газораспределения, а заявитель – оплатить услуги по подключению. 

Право собственности ФИО2 на земельный участок по указанному адресу подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель также принял на себя обязательства (п.2.5 договора) выполнить мероприятия по подключению от газоиспользующего оборудования и до точки подключения, включая обеспечение готовности к подключению объекта капитального строительства, а также сети газопотребления и газоиспользующего оборудования в соответствии с техническими условиями о присоединении. Указанное условие договора полностью соответствует положениям п.88 Правил подключения.

Технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения являются приложением № к договору, срок действия технических условий – 2,5 года.

В соответствии с разделом 5 договора срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1,5 года со дня заключения договора, предварительный день подключения – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ сторонами подписано дополнительное соглашение к договору, по условиям которого срок осуществления мероприятий по подключению устанавливается не позднее 3 лет со дня заключения договора, день подключения объекта – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.6.5 договора Заявитель уведомляет исполнителя о выполнении технических условий о присоединении не позднее, чем за 14 дней до установленного дня подключения.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ФИО2 направлено уведомление об окончании ДД.ММ.ГГГГ срока действия договора с предложением в срок до ДД.ММ.ГГГГ уведомить о выполнении Технических условий и готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению и пуску газа. Факт направления письма подтверждается списком внутренних почтовых отправлений со штемпелем организации почтовой связи о принятии, а также квитанцией № и кассовым чеком. 

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, указанное письмо вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ подписан Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы – газопровод 

<

адрес> земельном участке.

Таким образом, истцом обязательства по договору от ДД.ММ.ГГГГ исполнены в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ФИО2 направлено письмо, в котором ему предлагалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ уведомить о выполнении Технических условий и готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению и пуску газа. Также ФИО2 предложено подписать соглашение о расторжении договора в случае утраты интереса по его исполнению, и разъяснено намерение истца обратиться в суд с иском о расторжении договора с возложением фактически понесенных затрат.

Факт направления указанного письма ответчику подтверждается списком внутренних почтовых отправлений со штемпелем организации почтовой связи о принятии.

Доказательств выполнения ФИО2 мероприятий по подключению от газоиспользующего оборудования и до точки подключения, включая обеспечение готовности к подключению объекта капитального строительства, а также сети газопотребления и газоиспользующего оборудования в соответствии с техническими условиями о присоединении, в соответствии с п.2.4 договора, в материалы дела не представлено.

Согласно п.2 ст.450 Гражданского кодекса РФ, по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Учитывая, что неисполнение ответчиком обязательств по договору исключает правовые и фактические последствия, для достижения которых договор заключался, суд признает нарушение договора ответчиком существенным, а требования истца о расторжении договора от ДД.ММ.ГГГГ –обоснованными. 

В соответствии с разделом 4 договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного сторонами, размер платы за подключение составляет 38817 рублей 21 копейка, в т.ч. НДС в размере 5921 рубль 27 копеек, в соответствии с расчетом, согласно приложению №. Указанный размер платы определен, исходя из стандартизированных тарифных ставок и технических параметров проекта газоснабжения на момент заключения договора, и является предварительным. Впоследствии размер платы корректируется в случаях: 

- при изменении размера стандартизированных тарифных ставок на покрытие расходов исполнителя, связанных со строительством (реконструкцией) газопроводов;

- при изменении технических параметров проекта газоснабжения после разработки и проведения экспертизы проекта газоснабжения.

В соответствии с п.26(20) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 (далее – Основные положения), состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, определяется Федеральной антимонопольной службой.

Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение утверждены приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18.

Пунктом 8 указанных Методических рекомендаций предусмотрено что для расчета размера платы за технологическое присоединение и (или) размера стандартизированных тарифных ставок учитываются расходы на выполнение газораспределительными организациями (ГРО) следующих мероприятий:

- выполнение ГРО технических условий, в том числе разработку проектной документации и проведение экспертизы проектной документации, и (или) проведение экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов (в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации) и осуществление строительных мероприятий;

- мониторинг ГРО выполнения Заявителем технических условий и осуществление фактического присоединения.

В состав расходов ГРО на выполнение технических условий, в том числе входят экономически обоснованные расходы:

а) на разработку проектной документации, 

б) на осуществление строительных мероприятий, в том числе расходы:

- на выполнение строительно-монтажных работ по созданию газораспределительных сетей;

- на выполнение пусконаладочных работ на газораспределительных сетях;

- на технологическое присоединение пунктов редуцирования газа и систем электрохимической (катодной) защиты к электрическим сетям;

- на энергоснабжение пунктов редуцирования газа и систем электрохимической (катодной) защиты на период строительства газораспределительных сетей;

- за пользование землями и (или) земельными участками на период строительства газораспределительных сетей;

- на возмещение убытков и экономически обоснованных затрат на рекультивацию (при использовании земель сельскохозяйственного назначения) и благоустройство;

- на осуществление государственной регистрации права собственности на созданную ГРО газораспределительную сеть в целях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства Заявителя.

Таким образом, пояснения представителя истца о том, что расходы на осуществление государственной регистрации права собственности учитываются в расходах на осуществление строительных мероприятий, являются обоснованными. 

В соответствии с п.26(21) Основных положений стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение, дифференцируются исходя из состава мероприятий по технологическому присоединению, обусловленных диапазонами диаметров строящихся газопроводов, протяженностью и типами их прокладки, материалами труб, техническими характеристиками объектов сети газораспределения.

На основе представленных ГРО сведений органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают на очередной календарный год для каждой ГРО, к газораспределительным сетям которой планируется подключение новых потребителей газа, плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования, а также стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение, не позднее 31 декабря года, предшествующего очередному году.

Согласно п.26(22) Основных положений, газораспределительная организация в соответствии с методическими указаниями по регулированию платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, рассчитывает объем средств для компенсации своих расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения указанной категории заявителей.

Согласно п.п.14,15 Методических рекомендаций, параметры, используемые для расчета размера платы за технологическое присоединение, определяются исходя из фактических данных об исполненных договорах о подключении, по которым подписан акт о подключении (технологическом присоединении): за календарный год, предшествующий текущему году, при утверждении платы за технологическое присоединение на 2019 год; за два календарных года, предшествующих текущему году, при утверждении платы за технологическое присоединение на 2020 год; за последние три календарных года, предшествующих текущему году, при утверждении платы за технологическое присоединение на 2021 год и последующие годы.

Фактические расходы, используемые для расчета размера платы за технологическое присоединение, определяются по договорам о подключении, по которым подписан акт о подключении (технологическом присоединении) в соответствующем году из предусмотренных пунктом 14 настоящих Методических указаний, вне зависимости от периода, в течение которого данные расходы были понесены.

Указанные Основные положения и Методические указания действуют на момент расчета изменения платы по договору, заключенному истцом и ответчиком. На дату заключения договора действовали Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденные приказом ФСТ России от 28.04.2014 N 101-э/3, содержащие аналогичные правила.

Из изложенного следует, что в объем средств для компенсации расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения, включаются только фактические расходы по договорам, по которым подписан акт о подключении (технологическом присоединении). 

Если акт о подключении не подписывается, то фактические расходы по выполнению соответствующих мероприятий являются убытками ГРО, образованными по вине лица, из-за которого не подписан акт о подключении.

В силу ст.15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 6.10 договора от ДД.ММ.ГГГГ, порядок подключения (технологического присоединения) предусматривает подписание сторонами актов: о подключении (технологическом присоединении), разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Как следует из вышеизложенного, обязательства исполнителя по договору от ДД.ММ.ГГГГ исполнены в полном объеме. Сведений об исполнении обязательств заявителем ни истцу, ни суду не предоставлено. Указанные в п.6.10 договора акты не подписаны по вине ответчика.

Согласно справке о фактических затратах на строительство газопровода 

<

адрес> земельном участке по договору о подключении от ДД.ММ.ГГГГ, истцом произведено всего расходов на общую сумму 44332 рубля 70 копеек. 

Указанные расходы подтверждаются: актами на списание материалов № от ДД.ММ.ГГГГ, №№, 195200, 216 от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ, актом о приеме-передаче здания (сооружения) от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом не отрицается, что оплата по договору ответчиком произведена в полном объеме. Соответственно, размер убытков истца из-за расторжения договора от ДД.ММ.ГГГГ составляет: 44332,70 – 38817,21 = 5515 рублей 49 копеек. Поскольку договор расторгнут по причине нарушения условий договора ответчиком, постольку обязанность возмещения истцу указанных убытков возлагается судом на ответчика.

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Расходы истца на оплату государственной пошлины в размере 6400 рублей подтверждаются платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца, указанные расходы подлежат возмещению ответчиком в полном объеме.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования АО «Газпром газораспределение Оренбург» удовлетворить.

Расторгнуть договор о подключении (Технологическом присоединении) № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между АО «Газпром газораспределение Оренбург» и ФИО2.

Взыскать с ФИО2 в пользу АО «Газпром газораспределение Оренбург» убытки в размере 5515 рублей 49 копеек, судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 6400 рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

В окончательной форме решение принято 17.02.2020.

Судья М.Е. Манушина