Дело № 12-249/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 июля 2018 года г. Хабаровск 

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Архипова К.А., рассмотрев дело по жалобе главы Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 на постановление начальника Хабаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны ФИО2 №с от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Хабаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны ФИО2 №с по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 8000 руб.

Данным постановлением должностное лицо - глава Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 признан виновным в том, что 12.01.2018 года в 10 час. 50 мин. в районе с.Воронежское-3, Хабаровского района, Хабаровского края, в районе ПК «Мичуринский кооператив» (лодочная станция №16), нарушил специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта пр.Хохлацкой, р.Амур, а именно, допустил организацию ледовой переправы через водоохранную зону и водный объект пр.Хохлацкой, р.Амур без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. 

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, согласно которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ледовая переправа через пр.Хохлацкую, р.Амур в районе с.Воронежское-3, на основании перечня, утвержденного распоряжением администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р организована ООО «Спецстрой ПСК», которое в рамках выполнения обязательств по обустройству ледовой переправы, ДД.ММ.ГГГГ получило заключение Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласовании деятельности по проектной документации «Строительство и эксплуатация временной ледовой переправы через реку Амур, протоки Хохлацкая, Лесная» в Хабаровском районе Хабаровского края в период с 2018-2028 г.г.

ФИО1 в ходе рассмотрения доводы жалобы поддержал, приведя те же основания.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – начальник Хабаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны ФИО2 на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени извещен в установленном законом порядке, с ходатайством об отложении не обращался.

Неявка указанного лица не препятствует рассмотрению жалобы, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Заслушав объяснения главы Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы и следует из материалов дела, 12.01.2018 года в 10 час. 50 мин. в районе с.Воронежское-3, Хабаровского района, Хабаровского края, в районе ПК «Мичуринский кооператив» (лодочная станция №16), на территории Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района, в водоохраной зоне водного объекта пр.Хохлацкой, организована ледовая переправа, которая проходит через водоохранную зону пр.Хохлацкой (200м.) и через водоохранную зону р.Амур (200м.), так, в водоохранной зоне пр.Хохлацкой в 20 метрах от уреза воды (льда) установлены две металлические трубы, к одной из которой закреплен металлический трос, ограничивающий движение, установлен аншлаг с правилами пользования ледовой переправой, вывеска «ледовая переправа», ограничивающие знаки, вагончик на колесах. 

При этом согласование с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства отсутствовало.

Частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 года 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

На основании части 2 статьи 50 названного закона № 166-ФЗ деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 года № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.В соответствии с пунктом 4 указанных Правил юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (далее - заявка), в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) о документации, прилагаемой к заявке.

Анализируя данные нормы права, судья приходит к выводу о том, что согласование с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства осуществляется юридическим лицом либо физическим лицом, которое осуществляет деятельность, перечисленную в части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 года 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в том числе строительство и эксплуатацию временной ледовой переправы.

Далее установлено, что строительство и эксплуатацию временной ледовой переправы через реку Амур (протоки пр.Хохлацкая, Лесная) в Хабаровском районе Хабаровского края в период с 2018-2028 г.г осуществляет ООО «Спецстрой ПСК».

20.03.2018 года Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, по заявке юридического лица с приложением соответствующей документации, в том числе: технического задания, карточки инженерной разведки, паспорта ледовой переправы, схемы ледовой переправы, схемы движения по ледовой переправе, принято решение в виде заключения о согласовании ООО «Спецстрой ПСК» деятельности по проектной документации «Строительство и эксплуатация временной ледовой переправы через реку Амур, протоки Хохлацкая, Лесная» в Хабаровском районе Хабаровского края в период с 2018-2028 г.г.

Тот факт, что на момент организации ледовой переправы - 12.01.2018 года, отсутствовало согласование с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, не свидетельствует о наличии в действиях главы Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Распоряжением администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об оборудовании ледовой переправы на территории Мичуринского сельского поселения на 2017-2018 г.г.», на которое в постановлении по делу об административном правонарушении ссылается должностное лицо, утвержден лишь перечень ледовых переправ, оборудуемых на территории поселения, в который входит переправа в районе с.Воронежское-3, от лодочной станции №16 «Мичуринский речник» к острову лесной.

Согласование строительства и эксплуатации одного и того же объекта – ледовой переправы, разными юридическими (физическими) лицами, а также юридическим лицом, которое такое строительство не осуществляет, вышеуказанным законом не предусмотрено. 

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения, и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и виновных должностных лиц.

Исходя из данной нормы, следует, что для признания в действиях должностного лица состава административного правонарушения необходимо установить его вину по отношению к событию административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, следовательно, вина должностного лица должна быть установлена и доказана в соответствии со ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выявлению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица - главы Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем постановление начальника Хабаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны ФИО2 №с по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Хабаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны ФИО2 №с от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу главы Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 считать удовлетворенной. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья (подпись) К.А.Архипова 

Копия верна:Судья: К.А.Архипова