Дело № 2а-1991/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Мучкинова М.Н.,

при секретаре Менкеновой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к министерству по земельным и имущественным отношениям РК, ссылаясь на следующие обстоятельства.

По договору аренды земельного участка от 13 февраля 2012 года № 114-д/а, дополнительному соглашению от 27 февраля 2015 года, она является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды истек 27 февраля 2020 года. В период аренды земельного участка ею построен одноэтажный жилой дом, площадью застройки 15,4 кв.метров. 23 января 2020 года она уведомила Администрацию г.Элисты об окончании строительства. 06 февраля 2020 года ею зарегистрировано право собственности на жилой дом, запись 08:14:030545:1203-08/044/2020-1. 

10 февраля 2020 года она обратилась в министерство по земельным и имущественным отношениям РК с заявлением о предоставлении ей в собственность указанного земельного участка. В письме министерства по земельным и имущественным отношениям РК от 24 марта 2020 года №АТ-10/1333 ей отказано в удовлетворении заявления ввиду отсутствия в наличии самого жилого дома, а также отсутствия сведений о выдаче разрешения на строительство. 

Считает данный отказ министерства незаконным и необоснованным, поскольку в настоящее время на земельном участке расположен жилой дом площадью 15,4 кв.м., факт наличия жилого дома зафиксирован в техническом плане, подготовленном кадастровым инженером АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», право собственности на дом никем не оспаривалось, под сомнение не ставилось. 

На основании изложенного, ФИО1 просит суд признать незаконным решение министерства по земельным и имущественным отношениям РК от 24 марта 2020 года № АТ-10/1333 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. Просит суд обязать министерство предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2, надлежаще извещенные о времени и месте слушания дела по адресам, указанным в иске, в судебное заседание не явилась, сведений об уважительности причин не явки суду не представили, ходатайств не заявили.

Представитель административного ответчика – министерства по земельным и имущественным отношениям РК ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1, пояснив следующее.

Считает, что оспариваемое истцом решение ответчика является законным и обоснованным. Сотрудниками министерства, после поступления заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, была осуществлена выездная проверка, в ходе которой на испрашиваемом истцом земельном участке выявлено наличие объекта незавершенного строительства в виде фундамента, что не является основанием для представления в собственность земельного участка. Более того, по информации администрации г.Элисты разрешение на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, не выдавалось. 

С учетом положений ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца и его представителя, по представленным материалам дела.

Заслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводств РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводств РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 39.1 ЗК РФ). 

Положениями пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлены случаи осуществления продажи земельных участков без проведения торгов, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6). 

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что 13 февраля 2012 года между министерством по земельным и имущественным отношениям РК и ФИО1 заключен договор № 114-д/а аренды земельного участка, находящегося на территории г.Элисты Республики Калмыкия, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. 

По условиям этого договора арендодатель сдал, а арендатор принял на условиях аренды сроком с 9 февраля 2012 года по 9 февраля 2015 года земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. 

Дополнительным соглашением от 9 августа 2012 года к договору аренды земельного участка от 13 февраля 2012 года № 114-д/а, в пункте 1.1 договора слова «с кадастровым номером №», заменены словами «с кадастровым номером №». Дополнительным соглашением к указанному договору аренды от 27 февраля 2015 года в пункте 1.1 договора слова «сроком с 9 декабря 2012 года до 9 февраля 2015 года», заменены словами «сроком до 27 февраля 2020 года».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06 февраля 2020 года, на находящемся в аренде земельном участке располагается одноэтажный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 15,4 кв.метров, принадлежащий на праве собственности ФИО1, о чем 6 февраля 2020 года произведена запись государственной регистрации права № 08:14:030545:1203-08/044/2020-1. 

10 февраля 2020 года ФИО1 обратилась в министерство по земельным и имущественным отношениям РК с письменным заявлением о предоставлении ей на праве собственности, без проведения торгов, земельного участка по адресу: 

<

адрес>, для использования под индивидуальное жилищное строительство. 

Письменным сообщением от 24 марта 2020 года №АТ-10/1333 министерство отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка, в связи с отсутствием у заявителя права на приобретение в собственность испрашиваемого земельного, по следующим основаниям. В ходе выездной проверки зафиксировано наличие объекта незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке. Согласно ответу на запрос в администрацию г. Элисты от 13 марта 2020 года, разрешение на строительство одноэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, Администрацией г. Элисты не выдавалось. 

Таким образом, отказ ответчика истцу в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка мотивирован отсутствием по факту на момент рассмотрения заявления на земельном участке объекта завершённого строительства и отсутствием разрешения администрации города на строительство жилого дома на испрашиваемом земельном участке.

Указанный факт подтверждается также фотоизображением ленточного фундамента размером 3 х 5 метров, и письменным сообщением администрации г.Элисты от 31 марта 2020 года № 101/009/АТ-01/1-07-597/01-46 из которого следует, что 17 марта 2020 года специалистами администрации г. Элисты был проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В ходе осмотра выявлено, что в пределах земельного участка расположен ленточный фундамент размером 3 х 5 метров. Объекта капитального строительства в пределах указанного земельного участка выявлено не было. 

В этой связи суд ставит под сомнение объективность данных выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 06 февраля 2020 года о том, что на находящемся в аренде земельном участке по адресу: 

<

адрес> располагается одноэтажный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 15,4 кв.метров, принадлежащий на праве собственности ФИО1.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1). 

Гражданский кодекс Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Разрешая дело и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из того, что объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений, сооружений не могут быть использованы по назначению до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность. 

Объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в статьях 39.3 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов. 

Наличие на спорном земельном участке, на момент подачи истцом ответчику заявления о предоставлении этого участка в собственность, принадлежащего административному истцу на праве собственности объекта незавершенного строительства в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предполагает его право на приобретение в собственность данного участка без проведения торгов. 

Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность на основании приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации. Право на приобретение в собственность земельного участка собственник объекта незавершенного строительства приобретает только после окончания строительства и сдачи объекта в эксплуатацию.

Таким образом, с учетом установленных фактических обстоятельств по делу, представленных сторонами спора доказательств, в силу приведенных норм права, у суда отсутствуют законные, правовые основания для удовлетворения иска ФИО1. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Н. Мучкинов