Дело № 2-831/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 22 мая 2019 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Бочко И.А.,

при секретаре Чеботаревой В.Н.,

с участием истца ФИО1, 

с участием представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 22 мая 2019 года №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гулькевичском районе о признании незаконным отказа во включении в специальный стаж периода работы для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, 

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику, и просил признать незаконным отказ Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Гулькевичском районе во включении периода его работы в наименование предприятия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы, дающий право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей части страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона «О трудовых пенсиях»; обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Гулькевичском районе включить период его работы в наименование предприятия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы, дающий право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей части страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона «О трудовых пенсиях».

Исковые требования обосновал тем, что 22 марта 2019 года он обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Гулькевичском районе с заявлением о повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25% на основании ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях». Письмом № от 28.03.2019 ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Гулькевичском районе уведомило об отказе во включении в специальный стаж для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости периода работы в наименование предприятия. Считает данный отказ неправомерным. С 2013 года истец - пенсионер по старости, проживает в сельской местности. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал на различных должностях в наименование предприятия, которая занималась производством семян различных сельскохозяйственных культур. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал должность наименование предприятия основным видом деятельности которого являлось сельское хозяйство (сушка, первичная и вторичная очистка, обмолот, калибровка, протравка семенного материала). Таким образом, общий стаж его работы в сельском хозяйстве составляет более 30 календарных лет. Ответчик указал в своем письме, что предприятие не являлось непосредственным производителем сельскохозяйственной продукции, а на договорной основе с сельхозпроизводителями выполняло следующие виды работ: принимало от хозяйств края семенной материал для дальнейшей подработки (сушки, первичной и вторичной очистки, обмолота, калибровки, протравки). В соответствии с частями 14-16 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, отработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, с ДД.ММ.ГГГГ устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» на весь период их проживания в сельской местности. Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.11.2018 года № 440 «Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости» в перечень таких должностей включен директор, генеральный директор организаций, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство. Под сельским хозяйством понимается, в том числе, растениеводство, включая семеноводство, а также послеуборочную переработку, хранение, заготовку сельхозпродукции. Из приведенных норм действующего законодательства следует, что для включения в специальный стаж периода работы в сельском хозяйстве определяющим является вид деятельности, а не юридическое оформление хозяйственных операций, проводимых в рамках этой деятельности.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал свои исковые требования в полном объеме. Суду пояснил, что основное его несогласие с позицией Пенсионного Фонда в вопросах трактовки Постановления правительства РФ от 29.11.2018 года № 1440 изложено в исковом заявлении. В соответствии с расшифровкой кодов ОКВЭД Налоговой службой РФ на 2019 год признаются коды 01.63 и 01.64, относящиеся к виду деятельности растениеводства в части 01 ив части 63, 64 деятельность сельскохозяйственная после сбора урожая, включающая такие понятия, как сушка, очистка, сортировка и обработка семян. То есть опровергает выводы Пенсионного Фонда в том, что предприятие семенной завод «Кубаньгибрид» не является непосредственным производителем сельскохозяйственной продукции. Производство семян сельскохозяйственных культур это сложный производственный процесс, который начинается посевной и заканчивается затаркой готовых семян в мешки и говорить, что какая-то часть этого процесса относится к сельхозпроизводству, а какая-то нет, не соответствует какой бы то логике. Не соответствует принципам социальной справедливости и тот факт, что находясь в составе наименование предприятия, работники завода относятся к работникам сельского хозяйства, а выделившись в самостоятельную юридическую единицу, продолжая выполнять ту же работу, нет. Деятельность их предприятия относится к сельскому хозяйству. Ему поясняют, что нет земли. Но в Списке есть такие организации как МТС, у которых тоже нет земли. Они выполняли услуги по обработке чужой земли. Они же занимались кукурузой и формированием родительских форм. Арендовали участок, выращивали. Просит удовлетворить его требования в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения иска, указала, что согласно акту проверки предприятие не уплачивало повышенные ставки как сельхозпредприятие. Они занимались тем, что приняли зерно, переработали и продали. Растениеводство предполагает выращивание. Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 года № 1440 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» и Правила исчисления периодов работы деятельности к дающих право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности. Список основывается на Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности ОКВЭД 2, Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов OK 016-94, а также на предложениях Минсельхоза России. Понятия основного вида деятельности «сельское хозяйство» законодателем не предусмотрено, в ОКВЭД указывается, чем конкретно занималось предприятие: выращиванием сельскохозяйственной продукции, научной работой, переработкой сельхозпродукции и т. д. Законодатель, возлагая на Правительство Российской Федерации полномочия по утверждению Списков, изначально полагал, что не все работники сельского хозяйства за свой длительный стаж могут рассчитывать на повышение фиксированной выплаты. Концепция Списка построена исходя из непосредственной занятости лиц на работах в полевых условиях, на фермах и т.п. Одно из направлений - это растениеводство, подразумевает «производство сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельскохозяйственной продукции», как неразрывный производственный процесс, начиная с выращивания. Согласно Списку №1440 работа (деятельность) в сельском хозяйстве до 01 января 1992 года на территории Российской Федерации (бывшей РСФСР) засчитывается в шести типовых для советского периода сельскохозяйственных организациях (колхоз, совхоз, машино-тракторная станция, крестьянское (фермерское) хозяйство, сельскохозяйственная артель и межколхозное предприятие). Любая работа в указанных организациях до 1992 года засчитывается в сельский стаж независимо от ее наименования и производства, а также независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности. Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 лет 05 месяцев 17 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 01 месяц 15 дней) протекал в наименование предприятия. Согласно уточняющей справке основным видом деятельности до 21.04.2015 года было выращивание зерновых культур и научная работа, поэтому для зачета в «сельский стаж» вышеуказанных периодов работы на данном предприятии необходима уточняющая справка, в каком структурном подразделении протекала работа. Период работы Сурмы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 лет 06 месяцев 26 дней) протекал на наименование предприятия. Согласно наблюдательному делу в акте о проведении проверки правильности применения льготного тарифа от 25 октября 1995 года отражено, что завод выполняет следующие виды работ: принимает от хозяйств края семенной материал для дальнейшей подработки (сушка, первичная и вторичная очистка, обмолот, калибровка, протравка). В целом предприятие не является производителем сельхозпродукции, а только на договорной основе обслуживало сельхозтоваропроизводителей. Другие документы, подтверждающие, что основным видом деятельности предприятия являлось производство (выращивание) зерна и послеуборочная обработка отсутствуют. 

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39).

Реализация прав граждан на трудовые пенсии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

В соответствии с ч. 16 этой же статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской федерации № 1440 от 29 ноября 2018 года утвержден Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», а также порядок исчисления периодов такой работы.

В разделе «Наименование работ, производств сельского хозяйства» указано 1. Растениеводство (бахчеводство, виноградарство, лесоводство, луговодство, овощеводство, плодоводство, полеводство, свекловодство, семеноводство, табаководство, хмелеводство, хлопководство, цветоводство, шелководство) (производство сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельскохозяйственной продукции, заготовки, хранения, включая формы органического сельского хозяйства, мелиорацию). В разделе «Наименование профессий, должностей, специальностей» указан директор (генеральный директор, председатель) (колхоза, совхоза, сельскохозяйственного кооператива, артели и других организаций, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство). 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работал в должности должность наименование предприятия куда принят в порядке перевода. С 14 февраля 1994 года Малое предприятие наименование предприятия переименован в наименование предприятия С 19 декабря 2000 года наименование предприятия переименован в наименование предприятия.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен по п. 2 ст. 278 ТК РФ в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органа) решения о досрочном прекращении трудового договора.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гулькевичском районе с заявлением о включении периода его работы в наименование предприятия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы, дающий право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей части страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона «О трудовых пенсиях».

Сообщением № от 28 марта 2019 года истцу отказано во включении спорных периодов в стаж, дающий право на повышение фиксированной выплаты, со ссылкой на то, что согласно Акту проверки от 25 октября 1995 года отражено, что завод выполняет следующие виды работ: принимает от хозяйств края семенной материал для дальнейшей подработки (сушка, первичная и вторичная очистка, обмолот, калибровка, протравка). В целом предприятие не является производителем сельхозпродукции, а только на договорной основе обслуживало сельхозтоваропроизводителей. Другие документы, подтверждающие, что основным видом деятельности являлось сельское хозяйство, отсутствуют.

При разрешении спора суд приходит к выводу о том, что ответчиком неправильно интерпретируется вид деятельности «сельское хозяйство» исключительно как сельхозпроизводство. 

Малое предприятие наименование предприятия зарегистрировано на основании решения Исполнительного комитета Гулькевичского районного Совета народных депутатов № от 26 декабря 1990 года.

Согласно утвержденному учредителями 26 декабря 1990 года Уставу наименование предприятия основными задачам малого предприятия являются высокоэффективное использование основных средств на приемке, подработке, доведения до высших посевных кондиций родительских форм кукурузы и других зерновых культур, увеличение объемов производства высококлассных семян, повышение экономической эффективности производства, снижение затрат на хранение семян.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, на который ссылается ответчик в обоснование своих доводов, в разделе «А» указаны: Наименование раздела «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство», группы ОКВЭД, в числе которых: 01- Растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях. В группе 01 имеется группа 01.64 - обработка семян для посадки.

Согласно содержащемуся в самом классификаторе комментарию эта группировка включает: всю деятельность, следующую за сбором урожая, которая нацелена на улучшение качества посадки семян при помощи удаления неурожайных материалов, неправильного размера, поврежденных механически или насекомыми, незрелых семян, вместе с уменьшением влажности семян до допустимого уровня для безопасного хранения. Эти виды деятельности включают: сушку, чистку, сортировку и обработку семян до сбыта. Эта группировка также включает: обработку генетически модифицированных семян. Эта группировка не включает: 

- выращивание семян, см. код ОКВЭД 01.1 и 01.2;- обработку семян для получения масла, см. код ОКВЭД 10.41;- исследования, направленные на развитие и модификацию форм сельскохозяйственных культур, см. код ОКВЭД 72.11.

Таким образом, вывод ответчика о том, что сельское хозяйство это исключительно производство, а растениеводство – исключительно выращивание, не соответствует его нормативному описанию и содержанию.

Довод ответчика о том, что концепция Списка № 1440 построена на обязательном протекании работ в полевых условиях, несостоятелен, поскольку самим Списком предусмотрены должности, профессии, работа в которых никак не является работой в полевых условиях (например, главный инженер, директор, работник зернотока, слесарь по ремонту, мельник и др.).

Акт проверки от 25 октября 1995 года, на который ссылается ответчик, не может служить доказательством вида деятельности предприятия, поскольку эти виды определяются учредительными и регистрационными документами юридического лица. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ ответчика не основан на законе, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гулькевичском районе о признании незаконным отказа во включении в специальный стаж периода работы для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости – удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Гулькевичском районе во включении периода работы ФИО1 в наименование предприятия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы, дающий право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей части страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона «О трудовых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение включить период работы ФИО1 в наименование предприятия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы, дающий право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей части страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона «О трудовых пенсиях» с даты обращения – 22 марта 2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с 27 мая 2019 года.

Судья 

Гулькевичского районного суда 

Краснодарского края И. А.Бочко