Мотивированное 

решение

 изготовлено 10 июня 2024 года

дело №2а-179/2024 (2а-2397/2023)

УИД 46RS0006-01-2023-002575-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2024 года г. Железногорск Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Водостоевой Н.П., 

помощника Железногорского межрайонного прокурора Доценко Д.Д.,

при помощнике судьи Хатюхиной С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Железногорского межрайонного прокуратура в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Михайловского сельского совета Железногорского района, Администрации Кармановского сельского совета Железногорского района Курской области, Администрации Веретенинского сельского совета Железногорского района Курской области, Администрации Разветьевского сельского совета Железногорского района Курской области, Администрации Студенокского сельского совета Железногорского района Курской области, Администрации Железногорского района Курской области о признании бездействия незаконным, 

у с т а н о в и л:

Железногорский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исками к Администрации Михайловского сельского совета Железногорского района, Администрации Кармановского сельского совета Железногорского района Курской области, Администрации Веретенинского сельского совета Железногорского района Курской области, Администрации Разветьевского сельского совета Железногорского района Курской области, Администрации Студенокского сельского совета Железногорского района Курской области, в которых он просил признать незаконным бездействие указанных органов местного самоуправления в непринятии мер к определению и приведению мест складирования снега на территорий соответствующих сельсоветов в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3; возложить на администрацию муниципального образования «Михайловский сельсовет» Железногорского района Курской области, администрацию муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области, администрацию муниципального образования «Веретенинский сельсовет» Железногорского района Курской области, администрацию муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области, администрацию муниципального образования «Студенокский сельсовет» Железногорского района Курской области, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по определению и оборудованию места (площадки) накопления отходов от зимней уборки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Требования мотивирует тем, что Железногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при создании и эксплуатации мест складирования отходов от зимней уборки улиц (снега, льда) (далее — места складирования снега).

Согласно информации, представленной администрациями данных сельсоветов, на территориях муниципальных образований отсутствуют места (площадки) накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся ТКО. Денежные средства в бюджете муниципального образования «Михайловский сельсовет» Железногорского района Курской области, муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области, муниципального образования «Веретенинский сельсовет» Железногорского района Курской области, муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области, муниципального образования «Студенокский сельсовет» Железногорского района Курской области в 2023 году на определение мест (площадок) накопления отходов от зимней уборки улиц и оборудования не закладывались.

Отсутствие оборудованных мест накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 свидетельствует о том, что администрация Михайловского сельсовета Железногорского района Курской области, администрация муниципального образования Кармановского сельсовета Железногорского района Курской области, администрация муниципального образования Веретенинского сельсовета Железногорского района Курской области, администрация муниципального образования Разветьевского сельсовета Железногорского района Курской области, администрация муниципального образования Студенокского сельсовета Железногорского района Курской области не выполняет обязанности, установленные законодательством. 

В результате бездействия органов местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. 

Данные административные исковые заявления прокурора приняты к производству Железногорского городского суда и по ним возбуждены административные дела № 2а-179/2024; №2а-180/2024, 2а-241/2024, 2а-382/2024, 2а-734/2024 соответственно.

В ходе рассмотрения указанных административных дел судом в качестве административного соответчика привлечена Администрация Железногорского района Курской области, в чью собственность переданы дороги на территории вышепоименованных сельских советов, и осуществляется распоряжение земельными участками.

В дальнейшем по ходатайству сторон административные дела 2а-179/2024; №2а-180/2024, 2а-241/2024, 2а-382/2024, 2а-734/2024, объединены в одно производство, соединенному административному делу присвоен номер 2а-179/2024.

В ходе рассмотрения дела прокурор административные исковые требования уточнил, и с учетом информации, предоставленной администрацией Железногорского района Курской области о возможности выделения на территориях сельсоветов земельных участков под места (площадки) накопления отходов от зимней уборки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, просил признать незаконным бездействие указанных исполнительных местного самоуправления сельских советов в непринятии мер к определению и приведению мест складирования снега на территорий соответствующих сельсоветов в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3; возложить на администрацию муниципального образования «Михайловский сельсовет» Железногорского района Курской области, администрацию муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области, администрацию муниципального образования «Веретенинский сельсовет» Железногорского района Курской области, администрацию муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области, администрацию муниципального образования «Студенокский сельсовет» Железногорского района Курской области, Администрацию Железногорского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по определению и оборудованию места (площадки) накопления отходов от зимней уборки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 для обслуживания Михайловского сельсовета Железногорского района, Кармановского сельсовета Железногорского района Курской области, Веретенинского сельсовета Железногорского района, Разветьевского сельсовета Железногорского района Курской области, Студенокского сельсовета Железногорского района Курской области на территории Михайловского сельсовета Железногорского района Курской области.

В судебном заседании помощник прокурора Доценко Д.Д. уточнённые административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Административные ответчики Администрация Михайловского сельского совета Железногорского района, Администрация Кармановского сельского совета Железногорского района Курской области, Администрация Веретенинского сельского совета Железногорского района Курской области, Администрация Разветьевского сельского совета Железногорского района Курской области, Администрация Студенокского сельского совета Железногорского района Курской области, Администрация Железногорского района Курской области своих представителей в судебное заседание не направили, в отзывах на уточнённые административное исковое заявление главы администраций административные исковые требования признали полностью, указав, что считают заявленные требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения помощника, исследовав письменные материалы дела, суд считает правильным административный иск удовлетворить.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Положениями пункта 2 статьи 15 Федерального закона №7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

В силу статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Согласно части 4 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Исходя из требований п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на основании законов субъекта Российской Федерации, к вопросам местного значения поселений относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законом Курской области от 23.08.2016 №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 34 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

На основании приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (код 7 31 210 00 00 0) отходы от зимней уборки улиц входят в группу отходов от уборки территории городских и сельских поселений, относящихся к твердым коммунальным отходам.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Михайловский сельсовет» Железногорского района администрация является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции и обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения муниципального образования «Михайловский сельсовет» Железногорского района.

Кроме того, согласно п. 22 ст.40 Правил благоустройства территории муниципального образования «Михайловский сельсовет» Железногорского района Курской области, утвержденных решением Собрания депутатов Михайловского сельсовета Железногорского района Курской области от 24.06.2019 №6 (далее - Правила), места складирования снега должны быть определены заранее и согласованы с организациями, обслуживающими подземные и надземные коммуникации.

Пунктом 8 статьи 45 Правил установлено, что вывоз снега разрешается только на специально отведенные места.

Согласно п. 7 ст.55 Правил запрещается складирование мусора, грунта, отходов, переброска и перемещение снега, а также сколотого льда за территорию строительной площадки. Вывоз строительного мусора, отходов, а также снега и льда необходимо производить на специализированный полигон.

Таким образом, орган местного самоуправления в силу требований вышеуказанного законодательства должен определять места накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на территории Михайловского сельского совета, Кармановского сельского совета, Веретенинского сельского совета, Разветьевского сельского совета и Студенокского сельсовета Железногорского района уполномоченными органами местного самоуправления не определены места (площадки) накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами, в нарушение части 4 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 такие места (площадки) не оснащены водонепроницаемым покрытием, не оборудованы обвалованным сплошным земляным валом.

Согласно информации, представленной администрацией Михайловского сельского совета, Кармановского сельского совета, Веретенинского сельского совета, Разветьевского сельского совета и Студенокского сельсовета Железногорского района на территориях указанных муниципальных образований отсутствуют места (площадки) накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся ТКО. Денежные средства в бюджетах данных муниципальных образований в 2023 году на определение мест (площадок) накопления отходов от зимней уборки улиц и оборудования не закладывались.

Отсутствие оборудованных мест накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 свидетельствует о том, что администрации Михайловского сельского совета, Кармановского сельского совета, Веретенинского сельского совета, Разветьевского сельского совета и Студенокского сельсовета Железногорского района не выполняют обязанности, установленные законодательством. Бездействием органов местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. 

Учитывая изложенные обстоятельства, а также принимая признание административного иска административными ответчиками, суд полагает, что имеются основания для возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Михайловский сельсовет» Железногорского района Курской области, администрацию муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области, администрацию муниципального образования «Веретенинский сельсовет» Железногорского района Курской области, администрацию муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области, администрацию муниципального образования «Студенокский сельсовет» Железногорского района Курской области, Администрацию Железногорского района Курской области по определению и оборудованию места (площадки) накопления отходов от зимней уборки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 для обслуживания Михайловского сельсовета Железногорского района, Кармановского сельсовета Железногорского района Курской области, Веретенинского сельсовета Железногорского района, Разветьевского сельсовета Железногорского района, Студенокского сельсовета Железногорского района, на территории Михайловского сельсовета Железногорского района Курской области.

Исходя из того, что работы по согласованию требуют организационного и бюджетного планирования, суд полает возможным установить срок для совершения предусмотренных законом действий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, суд считает правильным административный иск прокурора полностью удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Административный иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Железногорского района Курской области, администрации муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области, администрации муниципального образования «Веретенинский сельсовет» Железногорского района Курской области, администрации муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области, администрации муниципального образования «Студенокский сельсовет» Железногорского района Курской области в непринятии мер к определению и приведению мест складирования снега на территорий соответствующих сельсоветов в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Возложить на администрацию муниципального образования «Михайловский сельсовет» Железногорского района Курской области, администрацию муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области, администрацию муниципального образования «Веретенинский сельсовет» Железногорского района Курской области, администрацию муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области, администрацию муниципального образования «Студенокский сельсовет» Железногорского района Курской области, Администрацию Железногорского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по определению и оборудованию места (площадки) накопления отходов от зимней уборки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 для обслуживания Михайловского сельсовета Железногорского района, Кармановского сельсовета Железногорского района Курской области, Веретенинского сельсовета Железногорского района, Разветьевского сельсовета Железногорского района, Студенокского сельсовета Железногорского района, на территории Михайловского сельсовета Железногорского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.П. Водостоева