Мотивированное 

решение

 изготовлено 25.06.2021 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 июня 2021 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шумковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Рудаковой В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 

<

дата обезличена> (на срок 10 лет), представившего диплом № от 

<

дата обезличена> по специальности «юриспруденция»,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от 

<

дата обезличена> (по 

<

дата обезличена>), представившей диплом ВСГ 4165740 от 

<

дата обезличена> по специальности «юриспруденция»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснотурьинского городского суда административное исковое заявление ФИО1 к Администрации (исполнительно-распорядительному органу) городского округа Краснотурьинск о признании решения незаконным,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации (исполнительно-распорядительному органу) городского округа Краснотурьинск о признании решения незаконным. В обоснование заявления указав, что она обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении на основании пп 3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ, разработанной в соответствии с требованиями к образуемым земельным участкам с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, площадью 739 кв.м., принадлежащего ей на праве собственности, и части смежного с ним земельного участка площадью 390 кв.м., находящегося в государственной собственности, право на которое не разграничено, в кадастровом квартале №, в результате которого образуется земельный участок площадью 1129 кв.м. в зоне индивидуальной жилой застройки. 

<

дата обезличена> составлены акты согласования местоположения границ земельных участков. 

<

дата обезличена> получен ответ административного ответчика от 

<

дата обезличена> с предложением согласования вновь образованного участка с собственником участка с кадастровым номером №. Ссылаясь на статьи 11.2, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец просит признать противоречащим действующему законодательству требование административного ответчика о согласовании вновь образуемого земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес обезличен>, площадью 739 кв.м., принадлежащего на праве собственности истцу, и части смежного с ним земельного участка площадью 390 кв.м., находящегося в государственной собственности, право на которое не разграничено, в кадастровом квартале № с собственником земельного участка №, расположенного по 

<

адрес обезличен>;

обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы расположения вновь образуемого земельного участка и направить решение с приложением схемы заявителю.

На основании определения суда от 

<

дата обезличена> к участию к деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4 (л.д.74-74).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и дате проведения судебного разбирательства извещена путем направления СМС – извещения заблаговременно (л.д.81), направив своего представителя. Информация о рассмотрении дела размещена на сайте Краснотурьинского городского суда.

В судебном заседание представитель административного истца – ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д.57), поддержал административный иск по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного истца Администрации (исполнительно-распорядительного органа) городского округа ФИО3, действующая на основании доверенности от 

<

дата обезличена> (л.д.36), в судебном заседании не признала административный иск и просила отказать в его удовлетворении в полном объеме, пояснив, что ответы административного ответчика не содержат мотивированный отказ, а предлагают заявителю устранить недостатки документов, а именно согласовать границы смежных земельных участков с их владельцами, в другом ответе предложено согласовать границы смежных земельных участков по причине наличия ранее поданного заявления о перераспределении спорного земельного участка владельцем смежного земельного участка ФИО4 После того, как административный истец согласует границы вновь образуемого земельного участка со смежным пользователем ФИО4 административный ответчик вернется к рассмотрению его вопроса. В удовлетворении административного иска просит отказать.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, О времени и дате проведения судебного разбирательства извещен путем направления судебного извещения Почтой России, согласно отчета об отслеживании отправления судебное извещение получено заинтересованным лицом (л.д.83).

Информация о времени, дате и месте проведения судебного разбирательства размещена на официальном сайте Краснотурьинского городского суда (л.д.82).

Судом определено рассмотреть административное исковое заявление при указанной явке на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит обоснованными доводы административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (ч. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка(ч. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Статья 39.29 (ч.1) Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно которой гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Частью 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации указывает на перечень прилагаемых к заявлению о перераспределении земель документов.

На основании ч. 7 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

Согласно ч. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Часть 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Установлено в судебном заседании, что 

<

дата обезличена> ФИО1 обратилась к главе городского округа Краснотурьинск с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, общей площадью 739 кв.м., и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале № площадью 447 кв.м. для целей использования - индивидуальное жилищное строительство. (л.д.44).

К заявлению приложена схема расположения земельного участка площадью 446 кв.м. (л.д.45).

На данное обращение заявителя председателем Комитета по управлению имуществом 

<

дата обезличена> направлен ответ, из которого следует, что заявление о перераспределении земельных участков возможно рассмотреть после уточнения границ с собственниками смежных земельных участков (л.д.46).

<

дата обезличена> ФИО1 вновь обратилась с заявлением к главе городского округа Краснотурьинск о перераспределении земельных участков, приобщив акты согласования местоположения границ земельных участков (л.д.21).

<

дата обезличена> за номером 01-21/886 Администрацией городского округа Краснотурьинск за подписью главы городского округа административному истцу направлен ответ, согласно которого в связи с наличием ранее поступившего обращения заинтересованного лица (ФИО4) в испрашиваемой территории, предложенной для перераспределения и образованной из земель в кадастровом квартале №, а именно собственника смежного земельного участка с кадастровым номером 66:50:0525002:28, для принятия решения рекомендовано согласовать местоположение границ испрашиваемого земельного участка с собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> (л.д.47).

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, до обращения ФИО1 с заявлением о перераспределении земельных участков с аналогичным заявлением на спорный участок обращался ФИО4 в сентябре 2020 года (л.д.52,53), наличие данного заявления ФИО4 послужило основанием для оформления оспариваемого ответа.

Ответ административного ответчика от 

<

дата обезличена> является предметом обжалования административным истцом.

Суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом ответ административного ответчика от 

<

дата обезличена> не содержит принятого решения по результатам рассмотрения заявления административного истца о перераспределении земельных участков в соответствии с ч. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой административный ответчик обязан был принять одно из следующих решений: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи. 

Возложение на ФИО1 обязанности по представлению административному ответчику согласия владельца смежного земельного участка на согласование границ земельного участка в оспариваемом ответе не мотивировано, данный ответ не содержит законного обоснования того, что письменное согласие владельцев смежных земельных участком обязан получить административный истец.

Изложенные в ответе от 

<

дата обезличена> основания для рассмотрения поданного административным истцом заявления в более поздние сроки при соблюдении озвученных в ответе условий не предусмотрены ч., ч. 8, 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Доводы представителя административного ответчика о возможности направления заявителю промежуточного ответа в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" суд в данном случае признает несостоятельными по следующим основаниям.

В силу статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (пункт 1).

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2).

При этом согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Сроки на рассмотрение заявления ФИО1 от 

<

дата обезличена>, установленные как земельным законодательством, так и Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", истекли.

Однако по истечении длительного времени со дня поступления заявлений 

<

дата обезличена> и 

<

дата обезличена> от административного истца в Администрацию городского округа Краснотурьинск и направления на них промежуточных ответов от 

<

дата обезличена> и от 

<

дата обезличена>, окончательный ответ, содержащий решение об удовлетворении заявлений или об отказе в их удовлетворении, то есть по существу поставленных заявителем вопросов, административный ответчик ФИО1 не дал, что, безусловно, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов последнего.

Поскольку в течение десяти дней со дня поступления заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков уполномоченный орган (административный ответчик) не возвратил заявление заявителю (ч. 7 ст. 39.29 ЗК РФ), то в течение 30 дней заявление ФИО1 подлежало рассмотрению (ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ). В установленный законом срок заявление не было рассмотрено административным ответчиком, что свидетельствует о нарушении прав, свобод и законным интересов административного истца.

Оспариваемый ответ Администрации городского округа Краснотурьинск от 

<

дата обезличена> не может быть признан законным и обоснованным ввиду его неполноты и немотивированности.

Совокупность исследованных доказательств позволяет суду прийти к выводу об обоснованности требований административного истца и частичном удовлетворении административного иска ФИО1 в части требований о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в нерассмотрении в установленный законом срок (30 дней) заявления ФИО1 от 

<

дата обезличена> о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. 

Данное решение является основанием для возложения на Администрацию городского округа Краснотурьинск (исполнительно-распорядительный орган) обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения ее обращения от 

<

дата обезличена> (рассмотреть заявления ФИО1 по существу, подготовить и направить в адрес заявителя мотивированный ответ); в остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Возложение судом на административного ответчика обязанности по утверждению схемы вновь образованного путем перераспределения земельного участка, как указано в административном иске, повлечет нарушение публичных прав органа местного самоуправления по решению вопроса, относящегося сугубо к его компетенции, что само по себе, исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, является недопустимым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации (исполнительно-распорядительному органу) городского округа Краснотурьинск о признании решения незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации (исполнительно-распорядительного органа) городского округа Краснотурьинск, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления ФИО1 от 

<

дата обезличена> о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Возложить на Администрацию (исполнительно-распорядительный орган) городского округа Краснотурьинск обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения ее обращения по существу, подготовке и направлению в адрес заявителя мотивированного ответа.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Н.В. Шумкова