Дело № 12-150/18 

РЕШЕНИЕ

25 мая 2018 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., 

рассмотрев жалобу АО «ЕВРАЗ Находкинский морской торговый порт» на постановление государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края ФИО1 от 16.01.2018 года № 248-1398/18/ст.8.5юл по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «ЕВРАЗ Находкинский морской торговый порт»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 16.01.2018г. № 248-1398/18/ст.8.5юл юридическое лицо – АО «ЕВРАЗ НМТП» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, АО «ЕВРАЗ НМТП» обратилось в суд с жалобой, в которой указало на нарушение норм процессуального права и отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник АО «ЕВРАЗ НМТП» ФИО2 по доверенности доводы жалобы полностью поддержала, пояснив, что АО «ЕВРАЗ НМТП» имеет лицензию на пользование недрами серии ВЛВ № 02074ВЭ на добычу пресных подземных вод одиночной скважиной №525-Б для питьевого, хозяйственно-бытового, технического водоснабжения ДОЛ «Лебединое озеро», сроком действия до 26.05.2030г., неотъемлемой частью которой являются Условия пользования недрами. 

В соответствии с п. 7.1.2 данных Условий владелец лицензии (АО «ЕВРАЗ НМТП») обязан:

1. представлять в отдел водных ресурсов по Приморскому краю АБВУ ежегодную отчетность по форме 2ТП-водхоз к 25 декабря отчетного года;

2. представлять в Приморское отделение филиала ФГУГП «Гидроспецгеология» - «Дальневосточный региональный Центр государственного мониторинга состояния недр» отчетность по ведению мониторинга геологической среды до 15 января следующего за отчетным годом;

3. в срок до 30 января следующего за отчетным года представлять информацию об объеме добытых подземных вод и количестве внесенных платежей за пользование водным объектом за год в Управление по недропользованию по Приморскому краю;

4. ежеквартально представлять отчетность об объеме добытых подземных вод в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края. 

Соответствующая отчетность представлена Обществом поименованным адресатам.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии ср статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также фонды геологической информации субъектов РФ, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 07.07.2011 № 308 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» с указание по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Роснедр.

Согласно данному приказу юридические лица – пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений питьевых и технических подземных вод отдельно по каждому участку недр представляют до 20 января после отчетного периода указанную форму отчетности в территориальный орган Роснедр в субъекте РФ.

В соответствии с приказом Департамента по недропользованию по ДФО от 25.04.2014 № 84 Приморнедра (Управление по недропользованию по Приморскому краю) является соответствующим территориальным органом Роснедр в Приморском крае, которое обеспечивает ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра по геологическому изучению недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензией на пользование недрами (п. 13).

В указанный в приказе Росстата от 07.07.2011 № 308 срок в Приморнедра был направлен отчет по форме 4-ЛС за 2016г.

Также соответствующая форма отчетности сдана АО «ЕВРАЗ НМТП» в электронном виде в Приморский филиал ФБУ ТФГИ по ДФО, который является обособленным подразделением ФБУ ТФГИ по ДФО, а координацию деятельности филиала осуществляет Приморнедра, и который осуществляет сбор, хранение и систематизацию геологической и иной информации о недрах на бумажных и электронных носителях; сбор и систематизацию государственной отчетности недропользователей; предоставление в установленном порядке в ФГУНПП «Росгеолфонд» отчетных и информационных материалов, необходимых для функционирования единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации и пр. 

Положением о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, утв. Постановлением Администрации Приморского края от 29.11.2012 № 368-па, не предусмотрены полномочия по сбору указанной формы отчетности (4-ЛС).

Кроме того, в соответствии с п. 1.5 Положения Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с их территориальными органами, Законодательным Собранием Приморского края и органами исполнительной власти Приморского края, иными государственными органами, органами местного самоуправления Приморского края, юридическими лицами и гражданами. Таким образом, при наличии необходимости получения соответствующих статистических данных Департаменту законодателем предоставлено право истребования информации. 

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности, установлены административным органом на основании служебной записки отдела водных и минеральных ресурсов Департамента от 19.06.2017г., при этом протокол № 248-715/ст.8.5юл об административном правонарушении датирован 10.01.2017г., т.е. после истечении полугода со дня, когда административному органу стало известно о предполагаемом правонарушении. 

Таким образом, АО «ЕВРАЗ НМТП» привлечено к административной ответственности с нарушением процессуальных требований, вызванных несоблюдением установленных сроков составления протокола об административном правонарушении (ст. 28.5 КоАП РФ).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, выражается: в сокрытии указанной информации или в искажении информации о реальных обстоятельствах, опасных для окружающей среды, природных ресурсов, об источниках загрязнения и т.п., имевших место в результате неправомерных действий виновного; в несвоевременном предоставлении полной и достоверной информации экологического характера.

Указанные в статье действия должны быть совершены лицами, обязанными сообщать соответствующую информацию

Под сокрытием информации понимается несообщение соответствующим обязанным лицом информации о состоянии окружающей среды, когда у него имеется данная информация (т.е. в данном случае речь идет либо о бездействии лица, либо о сочетании действия или бездействия). 

Искажение – это внесение изменений в данные, содержащиеся в каком-либо материальном носителе (материальный подлог), либо непосредственное внесение недостоверных данных при составлении документов (интеллектуальный подлог). 

Несвоевременное сообщение предполагает пропуск срока, установленного для предоставления соответствующей информации.

Правонарушение считается оконченным с момента несообщения (сокрытия), искажения информации либо истечения срока ее предоставления.

Под экологической информацией, по смыслу статьи 8.5 КоАП РФ, подразумевается информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.

Отсутствие у Департамента статистической отчетности по форме 4-ЛС за 2016г. не свидетельствуют о неисполнении Обществом обязанности по предоставлению экологической информации.

Согласно ФЗ от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» под информацией понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы предоставления. 

В данном случае административный орган ошибочно вменяет в вину Обществу нарушение, объективную сторону которого составляет сокрытие, искажение, несвоевременное предоставление полной и достоверной информации экологического характера, поскольку отсутствие отчетности по форме 4-ЛС за 2016г. не свидетельствует о сокрытии искажении несвоевременном предоставлении полной и достоверной информации экологического характера.

При изложенных обстоятельствах, в действиях АО «ЕВРАЗ НМТП» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Просила постановление в отношении АО «ЕВРАЗ НМТП» отменить, производство по делу прекратить.

Административным органом – Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края направлены письменные возражения на жалобу, в которых указано, что в рамках рассмотрения информации, представленной 19.06.2017г. отделом водных и минеральных ресурсов Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, по результатам проведенного анализа годовой отчетности 4-ЛС за 2016г. (добыча пресных подземных вод, менее 500 куб.м/сут. на территории Приморского края) установлено, что АО «ЕВРАЗ НМТП», имея лицензию на добычу пресных подземных вод ВЛВ02074ВЭ, не представило в департамент в установленный срок до 20.01.2017г. геологическую информацию по форме отчетности 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» за 2016г., что является нарушением требований п. 4 ст. 22, ст. 27 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах».

Частью 5 ст. 2 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления регулируются, в том числе законодательством о недрах.

В соответствии с п. 4 ст. 22 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов РФ, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

В соответствии со ст. 27 Закона РФ «О недрах» под экологической информацией о недрах понимаются информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного и искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных настоящим законом видов пользования недрами, при охране недр, при использовании отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законам и видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (об образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах).

В соответствии со ст. 2.3 Закона РФ «О недрах» к участках недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

В соответствии с п. 4 ст. 4 Закона РФ «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится создание и ведение фондов геологической информации субъектов РФ, установление порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является субъект Российской Федерации.

В соответствии с распределением полномочий между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недропользователи, осуществляющие добычу пресных подземных вод в объеме до 500 куб.м./сут., обязаны предоставлять отчетность в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.

На основании п. 2.1.5 Постановления Администрации Приморского края от 29.11.2012 № 368-па «О переименовании управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в департамент природных ресурсов и окружающей среды Приморского края и об утверждении Положения о департаменте природных ресурсов и окружающей среды Приморского края», департамент осуществляет: ведение фондов геологической информации Приморского края; региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, а именно:

а) за соблюдением требований законов и нормативных правовых актов Приморского края, принятых в пределах полномочий по регулированию отношений недропользования на территории Приморского края;

б) за достоверностью геологической информации, полученной за счет средств краевого бюджета, а также материалов, положенных в основу подсчета запасов общераспространенных полезных ископаемых и учета участков недр местного значения, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

в) за геологическим изучением участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения;

г) за выполнением условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.

В связи с чем, доводы заявителя о том, что Положением о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 29.11.2012 № 368-па, не предусмотрены полномочия по сбору указанной формы отчетности (4-ЛС), ошибочны.

Согласно ст. 27 Закона РФ «О недрах» и лицензионными условиями владелец лицензии обязан обеспечить своевременное предоставление в соответствующие органы достоверной отчетности, предусмотренной законодательством РФ.

Указание в жалобе на нарушение ст. 28.5 КоАП РФ, несостоятельно, поскольку в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что установленные в статье 24.5 КоАП РФ сроки не являются пресекательными, в связи с этим нарушение данных сроков не относится к существенным недостаткам протокола, влекущим его возвращение в орган или должностному лицу, которыми он был составлен.

На основании изложенного в отношении АО «ЕВРАЗ НМТП» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, по результатам которого вынесено постановление о назначении наказания в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб. (минимальный размер штрафа для юридических лиц, предусмотренный данной статьей).

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены постановления, административным органом не допущено. 

Просили постановление в отношении АО «ЕВРАЗ НМТП» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья, выслушав защитника АО «ЕВРАЗ НМТП», изучив материалы дела, приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 8.5 КоАП РФ, признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Из представленных материалов дела установлено, что 10.01.2017г. госинспектором Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в отношении АО «ЕВРАЗ НМТП» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ № 248-715/ст.8.5юл, в связи с непредставлением АО «ЕВРАЗ НМТП» в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в установленный срок, до 20.01.2017г., геологической информации по форме отчетности 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» за 2016г. 

На основании постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 16.01.2018г. № 248-1398/18/ст.8.5юл юридическое лицо - АО «ЕВРАЗ НМТП» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ в связи тем, что АО «ЕВРАЗ НМТП», имея лицензию на добычу пресных подземных вод ВЛВ02074ВЭ, в нарушение требований п. 4 ст. 22, ст. 27 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» не представило в Департамент в установленный срок до 20.01.2017 года геологическую информацию по форме отчетности 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» за 2016г. и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом административного органа при принятии решения была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Приведенные в жалобе доводы АО «ЕВРАЗ НМТП» о том, что Общество в соответствии с Условиями лицензии на добычу пресных подземных вод ВЛВ № 02074ВЭ представило необходимую отчетность в соответствующие органы и сто Положением о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, утв. Постановлением Администрации Приморского края от 29.11.2012 № 368-па, не предусмотрены полномочия по сбору формы отчетности (4-ЛС), являются несостоятельными и основанными не неверном понимании закона.

Частью 5 ст. 2 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления регулируются, в том числе законодательством о недрах.

В соответствии с п. 4 ст. 22 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

Согласно положениям ст. 27 Закона РФ «О недрах» под геологической информацией о недрах понимаются информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами, при охране недр, при использовании отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах).

Геологическая информация о недрах в случаях и в порядке, которые установлены другими федеральными законами, должна представляться и в соответствующие органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также предоставляться организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2.3 Закона РФ «О недрах» к участках недр местного значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

В силу п. 4 ст. 4 Закона РФ «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится создание и ведение фондов геологической информации субъектов Российской Федерации, установление порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является субъект Российской Федерации.

В соответствии с распределением полномочий между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недропользователи, осуществляющие добычу пресных подземных вод в объеме до 500 куб.м./сут., обязаны предоставлять отчетность в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.

На основании п. 2.1.5 Постановления Администрации Приморского края от 29.11.2012 № 368-па «О переименовании управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в департамент природных ресурсов и окружающей среды Приморского края и об утверждении Положения о департаменте природных ресурсов и окружающей среды Приморского края», департамент осуществляет: ведение фондов геологической информации Приморского края; региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, а именно:

а) за соблюдением требований законов и нормативных правовых актов Приморского края, принятых в пределах полномочий по регулированию отношений недропользования на территории Приморского края;

б) за достоверностью геологической информации, полученной за счет средств краевого бюджета, а также материалов, положенных в основу подсчета запасов общераспространенных полезных ископаемых и учета участков недр местного значения, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

в) за геологическим изучением участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения;

г) за выполнением условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.

Таким образом, привлечение АО «ЕВРАЗ НМТП» Департаментом природных ресурсов и окружающей среды Приморского края к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ является обоснованным.

Вина АО «ЕВРАЗ НМТП» в совершении указанного административного правонарушения полностью доказана и его действия квалифицированы верно.

Доводы жалобы АО «ЕВРАЗ НМТП» о допущенных административным органом процессуальных нарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении, предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ, также являются несостоятельными, т.к. срок составления протокола по делу об административном правонарушении не является пресекательным.

При указанных обстоятельствах, доводы АО «ЕВРАЗ НМТП» не опровергают правильность сделанных госинспектором выводов, не свидетельствуют о допущенных нарушениях норм материального или процессуального права при рассмотрении настоящего дела и не могут служить основанием для отмены постановления.

Оснований для переоценки выводов должностного лица, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется, и поводы к его отмене отсутствуют, наказание АО «ЕВРАЗ НМТП» назначено с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ст. 8.5 КоАП РФ, минимальное и в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не допущено.

В связи с чем, жалоба АО «ЕВРАЗ НМТП» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края ФИО1 от 16.01.2018 года № 248-1398/18/ст.8.5юл по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «ЕВРАЗ Находкинский морской торговый порт» оставить без изменения, а жалобу АО «ЕВРАЗ НМТП» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Елистратова О.Б.