Дело № 12-42/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 16 января 2024 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Замрий В.Н., 

с участием защитника ООО «Тверская генерация» ФИО1,

представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Тверская генерация» Косовой Е.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 25.10.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 25.10.2023 г. ООО «Тверская генерация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ООО «Тверская генерация» не исполнило в срок до 28.07.2023 г. законное предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 19.06.2023 г. № 3212/ОГ-23, а именно: не обеспечено соответствие температуры горячей воды в точках водоразбора квартир жителей многоквартирного дома № 38 по бульвару Шмидта в г. Твери, в том числе в квартире № в соответствии с нормативными требованиями о техническом регулировании СанПиН 2.1.3684-21.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Тверская генерация» Косова Е.Н. обратилась с жалобой на него. В обоснование доводов жалобы указала, что ООО «Тверская генерация» обеспечило потребителя дома № 38 по бульвару Шмидта коммунальной услугой по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями жилищного законодательства. Поскольку публичным договором ООО «Тверская генерация» дополнительно не определена граница эксплуатационной ответственности сторон, в нем отсутствует температурный график подачи теплоносителя на границу эксплуатационной ответственности, то Общество несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению до границы раздела внутридомовых инженерных сетей. При измерении в ходе проверки 19.06.2023 г. температуры теплоносителя на прямом трубопроводе на вводе в дом, она составила +66 ?С, что полностью соответствует требованиям п. 84 СанПиН 2.1.3684-21. В связи с указанным полагает, что вины Общества в том, что температура воды в точках водоразбора в квартире № не соответствует данным требованиям, не усматривается. Ссылаясь на положения ч. 1, 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, указала, что Обществом 21.04.2023 г. были выданы ООО УК «Первый квартал» требования по подготовке дома № 38 по бульвару Шмидта к отопительному сезону в 2023-2024 гг, в рамках данных требований управляющая компания должна была провести постоячную промывку внутренней системы отопления дома гидропневматическим способом в срок до 13.09.2023 г., однако о выполнении данного требования ООО «Тверская генерация» уведомлено не было. Полагает, что выданное предписание № 3212/ОГ от 19.06.2023 г. не является законным в связи с тем, что Общество в соответствии с п. 15 ст. 161 ЖК РФ должно нести ответственность за поставку коммунального ресурса надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме, а не до точек водоразбора в квартирах потребителей, также Общество не несет ответственность за перепады температуры теплоносителя во внутридомовых инженерных сетях, 29.07.2023 г. ГУ «ГЖИ» Тверской области не было зафиксировано несоответствие температуры теплоносителя на границе общего имущества многоквартирного дома, температура воды была зафиксирована только в точках водоразбора в квартире потребителей, в связи с чем полагает, что событие административного правонарушения отсутствовало. 

Защитник ООО «Тверская генерация» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 в судебном заседании полагала, что постановление является законным и обоснованным, а жалоба не подлежит удовлетворению. Дополнила, что законность предписания была проверена Арбитражным судом Тверской области и Четырнадцатым арбитражным апелляционным судом, оснований для его отмены не установлено. Пояснила, что правового значения температура горячей воды на вводе в дом значения не имеет, поскольку никаким образом не регламентирована, а ООО «Тверская генерация», являясь исполнителем, обязана довести коммунальный ресурс надлежащего качества до потребителя, до точки водоразбора в квартире, что сделано не было.

В судебное заседание законный представитель ООО «Тверская генерация», защитник Косова Е.Н. не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), исполнитель коммунальных услуг — это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющее потребителю коммунальные услуги.

В силу п. 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае наличия заключенных с ними договоров, предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона от 3 апреля 2018 № 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации", - со дня их заключения.

Согласно ч. 6 ст. 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, заключается на неопределённый срок в соответствии с типовыми договорами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется.

В силу пункта 5 приложения 1 к Правилам № 354 температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (в настоящее время СанПиН 2.1.3684-21). 

На основании п. 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C. 

Из представленных суду материалов следует, что на основании решения заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 16.06.2023 г. № 3212/ОГ-23 в связи с обращением ФИО. от 25.05.2023 г. № 3212/ОГ, поступившим в Управление Роспотребнадзора по Тверской области, по факту предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества в квартиру № 183 многоквартирного дома № 38 по бульвару Шмидта в г. Твери 19.06.2023 г. в отношении ООО «Тверская генерация» проведена внеплановая выездная проверка (л.д. 20-22, 23) 

В ходе проверки выявлено нарушение п. 3, 31 и п. 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, температура воды в точках водоразбора в квартире № (8 этаж) дома № 38 по бульвару Шмидта в г. Твери составила на кухне +53,2?С, в ванной комнате +52,5?С (л.д. 13-14, 15).

ООО «Тверская генерация» было выдано предписание № 3212/ОГ-23 от 19.06.2023 о необходимости в срок до 28.07.2023 г. обеспечить соответствие температуры горячей воды в точках водоразбора квартир жилого многоквартирного дома № 38 по бульвару Шмидта в г. Твери, в том числе в квартире № требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21) (л.д. 11).

Согласно акту внеплановой выездной проверки № 3212/ОГ-23 от 28.08.2023 г. выявлен факт невыполнения ранее выданного предписания, температура воды в точках водоразбора в квартире № вышеуказанного дома составила на кухне +47,9 ?С, в ванной +47,7?С (л.д. 16-17, 18).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 30.08.2023 г. в отношении ООО «Тверская генерация» протокола № 3212/ОГ-23 б административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, вина ООО «Тверская генерация» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № 3212/ОГ-23 от 30.08.2023 г., в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 3),

- предписанием Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 19.06.2023 г. № 3112/ОГ-23 (л.д. 11);

- актом выездной проверки № 3112/ОГ-23 от 19.06.2023 г. (л.д. 13-14);

- протоколом инструментального исследования от 19.06.2023 г. (л.д. 15);

- актом выездной проверки № 3112/ОГ-23 от 28.08.2023 г. (л.д. 16-17) ; 

- протоколом инструментального исследования от 28.08.2023 г. (л.д. 18);

- решением о проведении внеплановой выездной проверки № 3212/23 от 16.06.2023 г. (л.д. 20-22);

- уведомлением № 3212/23 от 16.06.2023 г. о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 23);

- решением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездной проверки № 3212/23 от 23.08.2023 г. (л.д. 25-26);

- протоколом № 2 от 02.04.2019 г. внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> (л.д. 33-35) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное ООО «Тверская генерация» бездействие верно квалифицировано по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Организации к административной ответственности не нарушены.

Вопреки доводам жалобы, ООО «Тверская генерация» обязано было исполнить предписание в установленный в нем срок.

Как следует из протокола № 2 от 02.04.2019 г. внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> собственниками помещений данного многоквартирного дома принято решение о переходе потребителей многоквартирного дома на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией ООО «Тверская генерация», которая является Единой теплоснабжающей организацией в системе централизованного теплоснабжения г. Твери.

Мировой судья, анализируя положения п. 2, 3, 17, 31 Правил № 354, п. 5 приложения 1 к Правилам № 354, п. 84 СанПиН 2.1.3684-21, пришел к обоснованному выводу о том, что ресурсоснабжающая организация ООО «Тверская генерация» обязана обеспечить потребителю коммунальную услугу по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями жилищного законодательства. В постановлении обоснованно указано, что именно ООО «Тверская генерация», являясь исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению обязана обеспечить надлежащие температурные параметры теплоносителя в точке водоразбора потребителя.

В предписании № 3212/23 от 19.06.2023 г. указаны нарушения, которые требовалось устранить ООО «Тверская генерация» в срок до 28.07.2023 г., оно обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, при этом должностное лицо Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области выбор действий по устранению нарушения требований законодательства не ограничивало. Предписание, вынесенное в адрес ООО «Тверская генерация», является законным и обязательным для исполнения, каких-либо оснований, позволявших Обществу не исполнять содержащиеся в нем требования в установленный срок, не имелось. В нем был предоставлен достаточный срок для устранения выявленных нарушений законодательства. 

Кроме того, решением Арбитражного суда Тверской области от 21.09.2023 г., оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2023 г., предписание ГУ «ГЖИ» Тверской области № 3212/23 от 19.06.2023 г. признано законным.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае у ООО «Тверская генерация» имелась возможность для соблюдения требований законодательства, выполнении требований предписания в установленный срок, но всех зависящих мер предпринято не было, в связи с чем Общество обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований для иной квалификации виновного бездействия ООО «Тверская генерация» не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено. 

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «Тверская генерация» не усматривается.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, по настоящему делу необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на порядок управления, полагаю невозможным признать допущенное правонарушение малозначительным. 

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматривается. 

С учетом конкретных обстоятельств дела, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил ООО «Тверская генерация» справедливое наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в ее минимальном пределе.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области от 25.10.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Тверская генерация» Косовой Е.Н. - без удовлетворения.

Судья В.Н. Замрий