УИД11MS0001-01-2025-000245-30 № 12-453/2025

РЕШЕНИЕ

24 апреля 2025 г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Леконцев А.П.,

с участием заявителя – потерпевшего ФИО2, 

лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении ФИО3, 

защитника ФИО3 - Бериловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи Димитровского судебного участка г. Сыктывкара от 20 февраля 2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23.3 ч. 1 КоАП РФ в отношении директора ООО «...» ФИО3 

установил:

Постановлением мирового судьи Димитровского судебного участка г. Сыктывкара от 20 февраля 2025 №5-146/2025 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23.3 ч. 1 КоАП РФ в отношении директора ООО «...» ФИО3 в связи с малозначительностью с объявлением устного замечания. 

Не согласившись с постановлением, потерпевший ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, с привлечением должностного лица ФИО3 к административной ответственности по ст. 7.23.3 ч. 1 КоАП РФ в соответствии с санкцией данной статьи, указав, что ранее данное должностное лицо привлекалось к административной ответственности по ст. 7.23.3 ч. 1 КоАП РФ на основании постановления мирового судьи Димитровского судебного участка от 20.12.2024 №..., от ** ** ** №..., от ** ** ** №.... В связи с чем вменяемое действие (бездействие) не может быть признано малозначительным. 

При рассмотрении дела ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Должностное лицо ФИО3, защитник ФИО4 с доводами жалобами не согласны, указав, что по ранее принятым постановлениям в отношении ФИО3 производство по делу прекращалось в связи с малозначительностью, постановление по делу об административном правонарушении №... по которому вынесено наказание в виде предупреждения, в законную силу не вступило. Полагают об отсутствии признака повторности, факты прекращения производства по делу не являются основанием считать, что лицо привлекалось к административной ответственности. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 7.23.3 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами), устанавливающие стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Порядок раскрытия информации управляющей организацией, товариществом или кооперативом определен в разделе VIII указанных Правил.

Согласно п. 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, управляющая организация, товарищество или кооператив предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме:

- в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения) - любую информацию из перечня информации, подлежащей раскрытию в соответствии с п. п. 31 и 32 названных Правил. В случае если запрашиваемая информация затрагивает интересы неопределенного круга лиц и, по мнению управляющей организации, товарищества или кооператива, раскрыта в необходимом объеме способом, указанным в п. п. 31 и 32 указанных Правил, и является актуальной на момент рассмотрения запроса (обращения), управляющая организация, товарищество или кооператив вправе, не предоставляя запрашиваемую информацию, сообщить место размещения запрашиваемой информации. Указанное сообщение направляется в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), и по предусмотренным п. 35 данных Правил каналам связи;

- в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - письменную информацию за запрашиваемые потребителем периоды о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (при их наличии), суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных услуг, потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объемах (количестве) коммунальных услуг, рассчитанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг, объемах (количестве) коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

- в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - сведения о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета за период не более 3 лет со дня снятия показаний;

- в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - копию акта о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен, предусмотренного, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354;

- в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - копию акта нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ, предусмотренного Правилами изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491;

- в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - копию акта проверки предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, предусмотренного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354;

- иную информацию - в срок, установленный соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанность по предоставлению которой управляющей организацией, товариществом или кооперативом собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах предусмотрена законодательством Российской Федерации. 

Запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное (п. 35 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами).

Пунктом 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено, что срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в п. п. 31, 32 и 34 этих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

Из материалов дела следует, что ** ** ** в адрес управляющей организации ООО «...», руководителем которой является ФИО3 поступило коллективное обращение собственников жилых помещений (в том числе ФИО1) многоквартирного дома № ..., находящегося под управлением названой управляющей организации (договор от ** ** ** № ...), имеющего лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Ответ на данное обращение направлен ** ** **, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Указанные обстоятельства установлены в ходе рассмотрения жалобы ФИО1, поступившей в Службу Республики коми Стройжилтехнадзора посредством Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ), оспаривающего бездействие управляющей организации по предоставлению ответа на обращение в нарушение установленных сроков. 

По факту выявленных нарушений пункта 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416, заместителем начальника Государственной жилищной инспекции по городу Сыктывкару и Корткеросскому району ФИО5 в отношении директора ООО «...» ФИО3 ** ** ** составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23.3 ч. 1 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, мировой судья Димитровского судебного участка г. Сыктывкара 20.02.2025 придя к выводу о виновности должностного лица в инкриминируемом правонарушении, применив ст. 2.9 КоАП РФ прекратил производство по делу об административном правонарушении в связи с его малозначительностью с вынесением в адрес должностного лица устного замечания. 

Вместе с тем, с принятым мировым судьей актом согласиться не могу. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в обзоре судебной практики N 2 (2019), квалификация действий (бездействия) управляющей организации, выразившихся в невыполнении обязанности или нарушении порядка рассмотрения заявлений, обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, по ч. 1 ст. 7.23.3 или ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях зависит от существа такого заявления (обращения), а именно от того, связано оно с выполнением управляющей организацией лицензионных требований или с соблюдением иных требований по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 этого Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Помимо требований, перечисленных в пп. 1 - 6.1 ч. 1 названной выше нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п. 7).

Так, перечень лицензионных требований предусмотрен пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 (далее – Положение о лицензировании). 

Жилищный кодекс Российской Федерации и Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 в соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривают для собственников жилых помещений возможность направлять различные обращения и заявления в адрес управляющей организации.

Такие обращения и заявления могут быть связаны как с выполнением управляющей организацией лицензионных требований, так и с соблюдением последней иных требований по управлению многоквартирными домами. Кроме того, для таких обращений установлены различные порядок и сроки рассмотрения.

В силу пп. "а" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, отнесено к лицензионным требованиям.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491.

В силу пп. "а" пункта 40 названных Правил собственники помещений в соответствии с условиями договора или учредительными документами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вправе получать от ответственных лиц не позднее 5 рабочих дней с даты обращения информацию о перечнях, объемах, качестве и периодичности оказанных услуг и (или) выполненных работ. В договоре указанный срок может быть уменьшен.

Следовательно, выполнение работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и предоставление по запросам собственников жилья информации о перечнях, объемах, качестве и периодичности выполненных работ в силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. "а" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, пп. "а" пункта 40 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме являются обязанностями управляющей организации и относятся к лицензионным требованиям, несоблюдение которых может повлечь ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что в своем обращении, направленном в управляющую организацию, собственники жилых помещений в многоквартирном доме просили устранить надписи на подоконнике между 1 и 2 этажом 6 подъезда; устранить следы термического повреждения, сажи, копоти на откосах окон и стенах верхнего 9 этажа 6 подъезда, надписи на откосе окна 9 этажа, черные полосы на откосе окна в подъезде между 5 и 6 этажами; наполнить не менее чем на 20 см. глубины чистым песком песочницу на детской площадке, безопасным для детей, соответствующим качеству ГОСТ 8736-2014 и действующим СанПиН; восстановить целостность покрытия крыши на площадке со спортивными тренажерами во дворе; отремонтировать (восстановить) фасад дома, привести его в нормативное состояние, в частности заменить разбитую облицовочную плитку под аркой, удалить надписи на разных участках фасада дома; отрегулировать и выровнять качели на детской площадке; провести проверку лифтов дома на предмет их надлежащего технического состояния, при выявлении недостатков принять меры по их устранению. В случае проведения данных мероприятий в течении 12 месяцев направить акты выполненных работ; направить заявку в компанию «Элком» по приведению в нормативное соответствие конструкции магнитного замка на входной двери 6 подъезда, истребовать акт выполненных работ; направить заявку в компанию «Элком» по замене защитного купола глазка и ремонту камеры видеодомофона 6 подъезда, истребовать акт выполненных работ; отремонтировать (привести в соответствие) ступени крыльца у входа в 6 подъезд. По окончании перечисленных работ заявители просят направить ответ в их адрес с актами выполненных работ. 

Таким образом, обращение собственников касалось выполнения работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме. Существо такого заявления (обращения) было связано с выполнением управляющей организацией лицензионных требований, поэтому несвоевременное рассмотрение обращения собственников жилых помещений по указанным вопросам не может влечь наступление административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23.3 и ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Данное обстоятельство исключает возможность переквалификации вмененного ФИО3 деяния с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ на ч. 2 ст. 14.1.3 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Виновность лица в совершении административного правонарушения в силу положений ст. 26.1 КоАП РФ, является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. 

В нарушение положений статьи 24.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела мировым судьей в полной мере не исполнены требования по всестороннему, полному, объективному выяснению обстоятельств дела, оценки рассматриваемых правоотношений, что повлекло принятие акта, не отвечающего признакам законности и обоснованности, что является основанием для отмены постановления мирового судьи от 20 февраля 2025 и прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Димитровского судебного участка г. Сыктывкара от 20 февраля 2025 №5-146/2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23.3 ч. 1 КоАП РФ в отношении директора ООО «...» ФИО3 по малозначительности с объявлением устного замечания, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23.3 ч. 1 КоАП РФ в отношении директора ООО «...» ФИО3 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу потерпевшего ФИО1 – удовлетворить. 

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Третий кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 

<

...>.

Судья А.П. Леконцев