Судья Магда В.Л. № 33а–704/2026

УИД: 63RS0027-01-2025-000810-45

дело № 2а-1521/2025

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 февраля 2026 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Чирковой Е.А.

судей Демиховой Л.В., Сивохина Д.А.,

при секретаре Исмаилове Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Ставропольский Самарской области на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 21 июля 2025 года,

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Демиховой Л.В., объяснения представителя административного ответчика администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителей административных истцов - ФИО2, ФИО3, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации с.п. Васильевка м.р. Ставропольский Самарской области, администрации м.р. Ставропольский Самарской области, главе администрации с.п. Васильевка м.р. Ставропольский Самарской области ФИО6, главе администрации м.р. Ставропольский Самарской области ФИО7 о признании незаконным бездействия, признании незаконным распоряжения.

В обоснование заявленных требований указав, что на основании договоров купли-продажи ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, ФИО5 земельного участка с кадастровым номером № относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для дачного строительства», расположенного по адресу: 

<

адрес>

ФИО4, ФИО5 обратились в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с уведомлением о планируемом строительстве садового дома.

По результатам рассмотрения указанного обращения администрация муниципального района Ставропольский Самарской области направила административным истцам уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и как следствие недопустимости размещения садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, № в связи с тем, что на территории, в границах которой расположены принадлежащие административным истцам земельные участки не уставлен Градостроительный регламент.

Истцами также направлено в адрес администрации муниципального района Ставропольский Самарской области заявление о внесении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, а именно в части отнесения земельных участков с кадастровым номером №, № к зоне Сх-3- огородничества и садоводства.

При этом земельные участки, на которых планировалось строительство образованы из земельного участка площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, ранее принадлежавшего 

<

данные изъяты> отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения, имел вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (сенокос).

Распоряжением главы администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ вид земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, был изменен с «для сельскохозяйственного производства (сенокос) на «дачное строительство».

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратилась в Собрание представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о внесении изменений в правила землепользования сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области в части отнесения земельных участков с кадастровым номером №, № к зоне Сх-3 - зона огородничества и садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы получили ответ от председателя собрания ФИО8, в котором сообщалось, что Собрание является утверждающим органом и что предложения о внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки вносятся в администрацию с.п. Васильевка Ставропольского района Самарской области.

Кроме того Председателем собрания было указано, что проект изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки до его утверждения проходит процедуру общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии со ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ, затем проект утверждает Собрание представителей.

Административные истцы считают данный отказ бездействием со стороны органа власти, поскольку комиссией не были учтены представленные административными истцами доводы о необходимости перевода из одной зоны в другую, не соблюдена процедура по проведению публичных слушаний.

Также распоряжением главы администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ отменено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению административных истцов указанные бездействие и Распоряжение № нарушает права административных истцов на использование дачных участков согласно их прямого назначения, а также как принятое в несоответствие установленных требований Федерального законодательства по отмене решений органов власти (не указана конкретная норма закона которой он не соответствует) и в связи с длительным периодом действия документа и порождением в связи с действием документа в течение 12 лет прав и обязанностей неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации.

Считая бездействие и решение уполномоченного органа неправомерными, а свои права нарушенными, административные истцы просили суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в не установлении Градостроительных регламентов применительно к зоне расположения земельных участков истцов № (ФИО4) и № (ФИО5) и обязать административных ответчиков повторно рассмотреть вопрос об изменении территориальной зоны, в состав которой входят земельные участки ФИО4 и ФИО5 имеющие вид разрешенного использования - «дачное строительство», к зоне Сх-3 зона огородничества и садоводства; признать незаконным распоряжение, вынесенное главой администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ

Решением Ставропольского районного суда Самарской области от21 июля 2025 года административные исковые требования ФИО4, ФИО5 удовлетворены частично. Признано незаконным распоряжение администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №». В удовлетворении остальных административных исковых требований отказано (т. 2 л.д. 210-230).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе администрация муниципального района Ставропольский Самарской области просит решение суда отменить как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1, доводы апелляционной жалобы поддержала и просила удовлетворить.

Представители административных истцов - ФИО2, ФИО3, возражали относительно доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Разрешая заявленные требования административных истцов о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в не установлении Градостроительных регламентов применительно к зоне расположения земельных участков истцов № (ФИО4) и № (ФИО5) и обязать административных ответчиков повторно рассмотреть вопрос об изменении территориальной зоны, суд не нашел правовых оснований для их удовлетворения, поскольку ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФИО4 был получен ответ от председателя собрания представителей с.п. Васильевка м.р. Ставропольский Самарской области ФИО8, в котором сообщалось, что Собрание является утверждающим органом. Предложения о внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки вносятся в администрацию с.п. Васильевка Ставропольского района Самарской области. Проект изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки до его утверждения проходит процедуру общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии со ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ, затем проект утверждает Собрание представителей (л.д.74 том 1). Таким образом, на обращение от ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ разъяснительного содержания в установленные законом сроки, который получен заявителями.

В указанной части апелляционная жалоба каких-либо доводов не содержит, сторонами решение суда в данной части не оспорено. Поэтому данный вывод не являться предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Между тем, разрешая заявленные требования и признавая незаконным распоряжение администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции исходил из того, что орган местного самоуправления не вправе произвольно отменять свои постановления послужившие основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей. Отменяющий акт должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций. Однако данным требованиям распоряжение администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ не отвечало.

Вместе с тем, указанные выводы не соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО4 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства (л.д.24-27 том 1).

Уведомлением администрации м.р. Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 указано о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: - на территорию, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, не установлен градостроительный регламент (л.д. 40).

ФИО9 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства (л.д.28-31 том 1).

Уведомлением администрации м.р.Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 указано о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: на территорию, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, не установлен градостроительный регламент (л.д.42).

При этом как следует из материалов дела, изначально ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации с.п. Васильевка м.р. Ставропольский Самарской области о признании незаконным отмене уведомления о планируемом строительстве.

Решением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № вступившим в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных требований отказано.

Кассационным определением Шестого кассационного суда обшей юрисдикции № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные судебные акты оставлена без изменения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 

<

данные изъяты> являлась собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> назначение: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (сенокос).

ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> обратилось в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования названного земельного участка на дачное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение рекомендации комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года, администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области было вынесено распоряжение о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер №».

ДД.ММ.ГГГГ по результатам публичных слушаний, учитывая рекомендации комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального района Ставропольский Самарской области принято распоряжение № в соответствии с которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для сельскохозяйственного производства (сенокос)» на «дачное строительство».

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Самарской области были внесены соответствующие изменения в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и зарегистрирован договор купли-продажи указанного земельного участка заключенного ДД.ММ.ГГГГ между 

<

данные изъяты> и Б.Е.Н.

Впоследствии произведено межевание земельного участка с кадастровым номером № на 

<

данные изъяты> земельных участков, на которые ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО11 и произведена государственная регистрация прекращения права на земельный участок с кадастровым номером №, в отношении большей части земельных участков совершены сделки купли-продажи с физическими лицами.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным актом в ходе рассмотрения административного дела № по административному исковому заявлению прокурора Ставропольского района к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным бездействия по отмене распоряжения администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Самарской области в адрес главы муниципального района Ставропольский Самарской области было направлено письмо о несоответствии Распоряжения администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> требованиям законодательства и предложением приведения указанного ненормативного акта в соответствие с действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Самарской области в Прокуратуру Ставропольского района Самарской области направлено сообщение о несоответствии Распоряжения администрации муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> требованиям законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки прокуратурой Ставропольского района принесен протест на Распоряжение администрации муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с требованием его отмены, как противоречащего требованиям закона.

ДД.ММ.ГГГГ на указанный протест администрацией муниципального района Ставропольский, в лице руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО12, представлен ответ, из которого следовало, что протест рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя прокуратуры, принято решение его удовлетворить, отменить распоряжение администрации муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки прокуратурой Ставропольского района было установлено, что Распоряжение администрации муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не отменено, требования, изложенные в протесте прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнены, нарушение требований земельного законодательства продолжаются.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности прокурора Ставропольского района в адрес Главы муниципального района Ставропольский внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства с требованием принять меры по отмене распоряжения администрации муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Распоряжением главы администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ отменено распоряжение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.123-124 том 1).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, абзац первый части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ, регулируя порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывается на необходимости контроля за соблюдением законодательства, направлен на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления (статья 12 Конституции Российской Федерации) и сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан; он не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или о приостановлении действия ранее изданных актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, от 22 марта 2012 г. N 486-О-О, от 29 января 2015 г. N 140-О, от 19 декабря 2017 г. N 3094-О и от 27 января 2022 г. N 4-О).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

Установлено, что основанием для отмены послужило то, что Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ противоречит Земельному Кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (чч. 2 и 3 ст. 36).

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).

В соответствии с п. 2 ст. 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Установлено, что в соответствии с функциональным зонированием, установленным Генеральным планом с. Васильевка, утвержденным решением Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 16 декабря 2013 года № 106 (в последующей редакции № 25 от 8 ноября 2022 года), спорный земельный участок отнесен к зоне сельскохозяйственного использования для размещения объектов сельскохозяйственного назначения, предназначенных для ведения сельского хозяйства, садоводства, личного хозяйства и т.д.

В отношении названной функциональной зоны Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области в последней редакции №3 30 от 27 декабря 2022 года установлена зона «Иные территории», градостроительный регламент на которую не установлен.

Согласно части 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В отношении названной функциональной зоны Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области в последней редакции №3 30 от 27 декабря 2022 года установлена зона «Иные территории», градостроительный регламент на которую не установлен.

Исходя из вышеприведенного нормативного регулирования, земельный участок с кадастровым номером №, выделенный из земель, использовавшихся под сельскохозяйственное производство (сенокос), а также впоследствии образованные из него земельные участки сохраняют прежний режим использования – земли сельскохозяйственного назначения.

Также вступившими в законную силу судебными актами по ранее рассмотренному административному делу, установлено, что на принадлежащих административным истцам земельных участках строения, сооружения и ограждения отсутствуют. Земельный участок не обрабатывается, зарос сорными растениями.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, учитывая положения вышеприведенных норм, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение вынесено уполномоченным на то органом в установленном законом порядке при наличии к тому правовых оснований и не нарушает прав административных истцов.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что постановленное судом решение об удовлетворении требований административных истцов о признании незаконным распоряжения администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 21 июля 2025 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи